本站小編為你精心準(zhǔn)備了城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)樣態(tài)的思考參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

《山東社會(huì)科學(xué)雜志》2014年第六期

一、地域社會(huì)研究的勃興

事實(shí)上，這種“城市—鄉(xiāng)村”二元模式劃分在發(fā)軔之初，便具有明顯的“相對(duì)性”。因?yàn)樵诠I(yè)社會(huì)凱歌行進(jìn)的過程中，根本不存在純粹的鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村之所以成為問題，主要是工業(yè)化和城市化直接沖擊作用的結(jié)果。鄉(xiāng)村問題只有放到工業(yè)化、城市化的背景下，才能獲得理解。但在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，城市社會(huì)學(xué)和農(nóng)村社會(huì)學(xué)之所以沒有受到強(qiáng)力質(zhì)疑，主要是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的城市和鄉(xiāng)村大體存在著比較清晰的界限。而隨著社會(huì)的發(fā)展演進(jìn)，首先是在發(fā)達(dá)國(guó)家，出現(xiàn)了城市、農(nóng)村的界限逐漸走向模糊的發(fā)展趨向，作為現(xiàn)代性活動(dòng)拓展的最重要空間，城市急劇擴(kuò)張，鄉(xiāng)村世界則迅速走向萎縮，出現(xiàn)了“村落終結(jié)”問題。在上述背景下，城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展逐漸呈現(xiàn)出更為明顯的“你中有我，我中有你”的復(fù)雜發(fā)展態(tài)勢(shì)。上述趨勢(shì)不僅使農(nóng)村社會(huì)學(xué)的存在遭到質(zhì)疑，同時(shí)城市社會(huì)學(xué)存在的合法性也成為疑問。這種發(fā)展態(tài)勢(shì)最終導(dǎo)致了超乎農(nóng)村社會(huì)學(xué)和城市社會(huì)學(xué)之上的地域社會(huì)研究的誕生。學(xué)界通常將地域社會(huì)學(xué)視為“以地域社會(huì)為研究對(duì)象的社會(huì)學(xué)分支學(xué)科，主要是指超越都市和農(nóng)村的界限，將其納入總體視野，以研究地域社會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、集團(tuán)構(gòu)成以及人類行動(dòng)為主要內(nèi)容的學(xué)問。學(xué)界也時(shí)常把農(nóng)村社會(huì)學(xué)和城市社會(huì)學(xué)看作是地域社會(huì)學(xué)的下位概念，而將地域社會(huì)學(xué)界定為二者的總稱。但這并不意味著地域社會(huì)學(xué)可以簡(jiǎn)單地還原為農(nóng)村社會(huì)學(xué)和城市社會(huì)學(xué)。”①與以城鄉(xiāng)二元為研究分析框架不同，從地域社會(huì)視角審視現(xiàn)代社會(huì)，我們可以有更多的發(fā)現(xiàn)。在地域社會(huì)研究的視域下，城市不再是一個(gè)統(tǒng)一的實(shí)體性的存在，而是由都心內(nèi)城、郊區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等若干具有不同特征的地域社會(huì)構(gòu)成。而鄉(xiāng)村也不再是一個(gè)單一的同質(zhì)化空間，而是由過疏化鄉(xiāng)村、城郊農(nóng)村、山區(qū)農(nóng)村、漁村等構(gòu)成。

二、城鄉(xiāng)結(jié)合部的地域社會(huì)樣態(tài)

依照城市化類型之差異，其城鄉(xiāng)結(jié)合部所表現(xiàn)出來的存在樣態(tài)也有所不同:在那些業(yè)已完成城市化進(jìn)程的發(fā)達(dá)國(guó)家里，因城鄉(xiāng)界限相對(duì)模糊，基本上已不存在典型意義上的城鄉(xiāng)結(jié)合部。但對(duì)于像中國(guó)這樣長(zhǎng)期處于城鄉(xiāng)分治狀態(tài)下的發(fā)展中國(guó)家，其快速城市化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中必然會(huì)出現(xiàn)比較復(fù)雜的社會(huì)變動(dòng)。在迄今的研究中，學(xué)界多從“問題取向”入手，將城鄉(xiāng)結(jié)合部看作是城市的灰色地帶而展開批評(píng)。或從城市擴(kuò)張的角度將其視為是待開發(fā)的理想處所。而對(duì)于研究者來說，城鄉(xiāng)結(jié)合部似乎又是一個(gè)外化于典型城市和鄉(xiāng)村的存在。從社會(huì)構(gòu)成要素的角度看，城鄉(xiāng)結(jié)合部是一個(gè)城市和鄉(xiāng)村結(jié)合與交錯(cuò)的地帶，城市因素與鄉(xiāng)村要素并存，單純地運(yùn)用任何一種單一的研究方法都很難洞悉其復(fù)雜的社會(huì)構(gòu)造。作為一種特殊的社會(huì)樣態(tài)，城鄉(xiāng)結(jié)合部的人口結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、關(guān)系結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)都與一般意義上的城鄉(xiāng)社會(huì)不同，具有鮮明的特色。故我們應(yīng)將城鄉(xiāng)結(jié)合部看作是一種特殊的地域社會(huì)樣態(tài)，對(duì)其所具有的基本特征展開系統(tǒng)的分析和研究。

(一)社會(huì)關(guān)系的“二元區(qū)隔”與城市社區(qū)和農(nóng)村村落相比，城鄉(xiāng)結(jié)合部的居民構(gòu)成非常復(fù)雜，導(dǎo)致其實(shí)體社會(huì)存在著復(fù)雜的關(guān)系樣態(tài)，具有典型的“社群區(qū)隔”特征。這里說的“社群區(qū)隔”，主要是指本村居民和外來的非定居移民之間所存在的區(qū)隔現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在:(1)“身體在場(chǎng)，關(guān)系不在場(chǎng)”:主要指那些外來的非定居移民雖然居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部，但他們?cè)谶@里只是匆匆的過客，沒有密切的社會(huì)關(guān)系，沒有進(jìn)入到這里現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活，在這里他們僅僅是找到了一個(gè)簡(jiǎn)單的棲身之地。(2)“身體在場(chǎng)，利益不在場(chǎng)”:城鄉(xiāng)結(jié)合部村集體所有的福利分配都是以原住村民為對(duì)象，而外來的非定居移民作為“外來者”，不屬于村落成員，因此他們?cè)谶@里沒有任何利益分配權(quán)。如有的村子里面有福利，孩子參加高考，考上大學(xué)后，村里面會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)千元的獎(jiǎng)金，但對(duì)于外來的非定居移民來說，無論你的孩子考到哪里，村委會(huì)都不會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)。(3)“身體在場(chǎng)，參與權(quán)不在場(chǎng)”:近年來，隨著城鄉(xiāng)間人口流動(dòng)的加劇，新修訂的《村民委員會(huì)組織法》關(guān)于基層選舉資格的界定有了新的修改，將非定居性移民有條件地納入選民登記的范圍之內(nèi)，明確了非定居性移民具有選舉權(quán)的規(guī)定。但事實(shí)上，由于這些非定居性移民的基本社會(huì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益不在場(chǎng)，其社區(qū)的參與權(quán)也被不同程度地輕視或削弱，自己本身也缺乏參與的積極性。(4)“身體在場(chǎng)，保障權(quán)不在場(chǎng)”:現(xiàn)在很多社會(huì)政策、社會(huì)保障的福祉基本上是以戶籍為依據(jù)來實(shí)施的，而這些外來人口的戶籍都在農(nóng)村，因此，他們?cè)谶@里無法享受到國(guó)家給與城鄉(xiāng)居民的那些基本福利保障。而本村村民的社會(huì)關(guān)系情形則完全相反。他們雖然大多在城里買了房子，已不在城鄉(xiāng)結(jié)合部居住，但其關(guān)系形態(tài)卻是:“身體不在場(chǎng)，關(guān)系在場(chǎng)”、“身體不在場(chǎng)，利益在場(chǎng)“、“身體不在場(chǎng)，權(quán)益在場(chǎng)”、“身體不在場(chǎng)，參與權(quán)在場(chǎng)”，表現(xiàn)出完全相反的特征。②通過上面簡(jiǎn)單的分析，我們發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部不同于一般意義上的城鄉(xiāng)社會(huì)，表現(xiàn)出一種特殊的社會(huì)關(guān)系樣態(tài)。在這里，人的身體、關(guān)系、權(quán)利、組織歸屬與國(guó)家的制度之間存在著不同程度的錯(cuò)位現(xiàn)象。借助上面的分析，我們可以解釋很多城鄉(xiāng)結(jié)合部的問題和困境，如為什么城鄉(xiāng)結(jié)合部的生活環(huán)境惡劣而又難于治理，其重要原因在于那里實(shí)際居住的居民已沒有實(shí)體性的社會(huì)關(guān)系的存在，自然不會(huì)產(chǎn)生責(zé)任感和地域歸屬感。

(二)“二元結(jié)構(gòu)”的雙重性從結(jié)構(gòu)視角審視城鄉(xiāng)結(jié)合部，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，這里存在著雙重的“二元結(jié)構(gòu)”。首先是“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。眾所周知，與早發(fā)內(nèi)生型現(xiàn)代化國(guó)家不同，包括中國(guó)在內(nèi)的后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家在其完成民族獨(dú)立、走向現(xiàn)代化的進(jìn)程中，其社會(huì)長(zhǎng)期存在著城鄉(xiāng)分立的“二元結(jié)構(gòu)”，對(duì)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。所謂二元結(jié)構(gòu)，一般說來就是“把城市社會(huì)作為一元，農(nóng)村社會(huì)作為另一元的城鄉(xiāng)分割狀態(tài)”。值得注意的是，這里所說的“二元結(jié)構(gòu)”并不是一個(gè)抽象概念，而是通過一系列具體的制度政策體系支撐起來的。主要包括戶籍制度、住宅福利分配制度、糧食供給制度、副食品供給制度、燃料供應(yīng)制度、教育、醫(yī)療、就業(yè)、保險(xiǎn)、勞保、婚姻、征兵等十余種制度。正是通過上述這些具體的“制度區(qū)隔”，城鄉(xiāng)不同世界才得以成立。在鄉(xiāng)村世界，上述各種在城市單位中盛行的制度卻幾乎完全失靈。現(xiàn)實(shí)中正是通過上述這些制度，劃分了農(nóng)民與城市市民的身份區(qū)別，形成了鴻溝為界的城鄉(xiāng)世界。改革開放后，“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”開始走向消解，但并未真正“終結(jié)”，而是以新的形態(tài)存在并繼續(xù)發(fā)揮作用。中國(guó)的城市化必須消解二元結(jié)構(gòu)，但我們卻不能直接由“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”走向“一元”，而是需要一個(gè)比較漫長(zhǎng)的轉(zhuǎn)化過渡期。這或許是我們當(dāng)下提出“城鎮(zhèn)化”而未使用國(guó)際上通用的“城市化”概念的重要原因。其次是“城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)”。近年來，學(xué)術(shù)界在分析當(dāng)代中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷時(shí)，提出了“城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)”概念，認(rèn)為傳統(tǒng)的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”命題已不足以解釋當(dāng)下中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的復(fù)雜性，因?yàn)榘殡S著大量農(nóng)業(yè)人口涌入城市，城市社會(huì)內(nèi)部出現(xiàn)了以“城里人”和“農(nóng)民工”為主體的兩大人群，前者完全被城市公共服務(wù)體系所覆蓋，而后者則是完全被排斥于體系之外的。故“我們過去經(jīng)常講二元結(jié)構(gòu)，但那時(shí)候更多講的是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，今天最突出的二元結(jié)構(gòu)矛盾是城鄉(xiāng)內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)問題，也就是要解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問題”①。而且，“由于利益格局的確立，城市仍然沒有擺脫依賴于從農(nóng)村剝奪資源，來維持城市公共福利的積累和企業(yè)成本降低的局面。原來簡(jiǎn)單明了的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，已經(jīng)被行政區(qū)的公共福利利益格局多元化了，因此要改革的內(nèi)容已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了20世紀(jì)90年代凸顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的范疇”②。而且，值得注意的是，“城里人”和以農(nóng)民工為主體的“外來人口”并不是均質(zhì)地分布于城市之中，而是集中居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部。故理解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)問題，必須從城鄉(xiāng)結(jié)合部的研究入手。

(三)瓦片經(jīng)濟(jì)與空間錯(cuò)亂眾所周知，城鄉(xiāng)結(jié)合部是從傳統(tǒng)的城郊村落轉(zhuǎn)化而來的。在快速城市化進(jìn)程啟動(dòng)之前，城郊村落的宏觀空間布局和居住空間結(jié)構(gòu)與一般意義上的鄉(xiāng)村并無明顯差異。但伴隨著快速城市化的啟動(dòng)和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸走向消解。大量農(nóng)村務(wù)工人員落腳城郊，導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部村落居住空間發(fā)生畸變。城鄉(xiāng)結(jié)合部的居民紛紛將自己的住房改建擴(kuò)充，搞起了“瓦片經(jīng)濟(jì)”。大量私搭亂建簡(jiǎn)易房，使得城鄉(xiāng)結(jié)合部的空間呈現(xiàn)出空前的亂象。昔日一戶典型的農(nóng)家大院可擴(kuò)建為十幾戶甚至幾十戶簡(jiǎn)易住房，“若從高空往下俯視，在櫛比鱗次和低矮雜亂的巨大反差中，這些住宅群落猶如樂譜中一個(gè)個(gè)不和諧的音符散落在大都市的畫面上，奏出一曲曲失調(diào)與刺耳的樂章。若穿過標(biāo)注化的城市街巷進(jìn)入城中村，頭腦中立刻會(huì)冒出恍如隔世的時(shí)空錯(cuò)亂之感，你很難相信自己居然還是置身于一個(gè)大都市內(nèi)。”③因同時(shí)期城市擴(kuò)張而建立的商品房住宅區(qū)和一些經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建立的廠房也拔地而起，形成了一道集傳統(tǒng)與現(xiàn)代為一體的特色景觀。此外，從目前的情況看，城鄉(xiāng)結(jié)合部在中國(guó)的存在還具有一定的長(zhǎng)期性，但在快速城市化推動(dòng)下，其空間存在形態(tài)是移動(dòng)的，即隨著城市的擴(kuò)張的不斷地向外拓展。

(四)管理體制的二元性城鄉(xiāng)結(jié)合部居住人口的復(fù)雜性和多元性，導(dǎo)致其管理體制帶有極強(qiáng)的“二元性”，制約著城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)治理工作的展開和運(yùn)行。以北京的城鄉(xiāng)結(jié)合部的管理為例，其二元管理模式的主要特點(diǎn)表現(xiàn)為:“街道辦事處負(fù)責(zé)管理和服務(wù)于北京的非農(nóng)業(yè)戶籍居民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)管理和服務(wù)于北京農(nóng)業(yè)戶籍村民。在城鄉(xiāng)各自封閉的管理系統(tǒng)中，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行著對(duì)自管人口的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。受城鄉(xiāng)二元社會(huì)管理結(jié)構(gòu)的制約，我國(guó)的公共財(cái)政體制實(shí)行相應(yīng)的‘雙軌制’:基層城鄉(xiāng)公共管理經(jīng)費(fèi)的來源不同:街道辦事處、社區(qū)居民委員會(huì)有公共財(cái)政作支撐，公共物品付費(fèi)實(shí)行專款專用;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)的公共管理費(fèi)用主要取自農(nóng)民剩余勞動(dòng)的積累和集體土地的增值，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)。”④之所以會(huì)出現(xiàn)上述復(fù)雜的管理格局，主要是因?yàn)?(1)我國(guó)建國(guó)以來長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在城鄉(xiāng)之間挖出一道深深的塹壕，難以在短時(shí)間內(nèi)填平;(2)快速城市化進(jìn)程與傳統(tǒng)體制、政策變革之間存在著明顯的不平衡性;(3)資源汲取機(jī)制傳統(tǒng)慣性的影響。計(jì)劃時(shí)期，我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)的資源配給存在著城鄉(xiāng)不同系統(tǒng)分屬政府不同職能部門。這一不同系統(tǒng)的存在，給基層組織獲得資源提供了一定的縫隙。如新時(shí)期，村落一方面通過完成村改居，從區(qū)、街等城市管理部門獲得資源;另一方面，仍然通過村委會(huì)的身份，在農(nóng)業(yè)局、農(nóng)委等農(nóng)口系統(tǒng)獲得資源。這或許是城鄉(xiāng)結(jié)合部管理體制的二元性長(zhǎng)期持續(xù)的一個(gè)重要原因。

三、幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

綜上所述，在研究中我們將城鄉(xiāng)結(jié)合部作為一個(gè)特殊的地域社會(huì)樣態(tài)展開分析，對(duì)于深化城鄉(xiāng)結(jié)合部研究的理解和認(rèn)識(shí)具有特殊重要的意義。

(一)關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的理論建構(gòu)自人類社會(huì)步入工業(yè)化、城市化時(shí)代起，城鄉(xiāng)關(guān)系便成為現(xiàn)代社會(huì)最為重要的關(guān)系體系。百余年前，在最早發(fā)生工業(yè)革命的英國(guó)，著名城市學(xué)家霍華德曾提出“田園城市”的發(fā)展模式，認(rèn)為“城市磁鐵和鄉(xiāng)村磁鐵都不能全面反映大自然的用心和意圖。人類社會(huì)和自然美景本應(yīng)兼而有之。兩塊磁鐵必須合二為一。正如男人和女人互通才智一樣，城市和鄉(xiāng)村亦應(yīng)如此。城市和鄉(xiāng)村必須成婚，這種愉快的結(jié)合將迸發(fā)出新的希望、新的生活、新的文明”①。應(yīng)該說，霍氏的觀點(diǎn)實(shí)際上是一種理想型的設(shè)計(jì)。在現(xiàn)實(shí)中，真實(shí)的城鄉(xiāng)之間的作用是不均衡的，以工業(yè)文明為基礎(chǔ)的城市文明毫無疑問地占據(jù)了絕對(duì)的統(tǒng)治地位。而城鄉(xiāng)結(jié)合部便是城鄉(xiāng)交互作用的最為重要的空間，故加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的研究，有助于我們更為深刻地理解城鄉(xiāng)關(guān)系的實(shí)質(zhì)及問題。一般說來，城鄉(xiāng)結(jié)合部實(shí)際上是作為“城”與“鄉(xiāng)”交互作用的空間而存在的。從中國(guó)的情況看，既然城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是建國(guó)以來長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的時(shí)間里形成的，那么，其走向消解也必定要經(jīng)歷一個(gè)轉(zhuǎn)換的過程。由“城鄉(xiāng)分立”到“城鄉(xiāng)一體”的演化邏輯，不是從“傳統(tǒng)”到“現(xiàn)代”的單向推進(jìn)，而是一個(gè)復(fù)雜的、長(zhǎng)時(shí)間的“雙向互動(dòng)”過程。而從空間上看，城鄉(xiāng)結(jié)合部是在多種力量的作用下形成的，存在著一套復(fù)雜的作用機(jī)制。誠(chéng)如空間理論研究大師列斐伏爾所言:人類文明變遷的過程，實(shí)際上就是“社會(huì)空間”的重組過程，“任何一個(gè)社會(huì)，任何一種生產(chǎn)方式，都會(huì)生產(chǎn)出自己的空間。社會(huì)空間包含著生產(chǎn)關(guān)系和再生產(chǎn)關(guān)系，并賦予這些關(guān)系以合適的場(chǎng)所”。“既然認(rèn)為每一種生產(chǎn)方式都有自身的獨(dú)特空間，那么，從一種生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)到另一種生產(chǎn)方式，必然伴隨著新空間的產(chǎn)生”②。總之，從理論上對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部空間的生產(chǎn)機(jī)制進(jìn)行提煉概括，有助于我們深入理解城鄉(xiāng)關(guān)系的復(fù)雜形態(tài)及作用機(jī)制。

(二)城鄉(xiāng)結(jié)合部與快速城鎮(zhèn)化的推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部問題的凸顯，還與當(dāng)下正在展開的快速城鎮(zhèn)化有著密切的聯(lián)系。20世紀(jì)晚期以來，在快速城鎮(zhèn)化背景下，城鄉(xiāng)社會(huì)劇烈變遷引發(fā)出一些值得特殊關(guān)注的社會(huì)景觀。近來，社會(huì)各界圍繞著城鎮(zhèn)化問題展開熱議，并在一些問題上形成了一些基本共識(shí)，如人們普遍認(rèn)為城鎮(zhèn)化是新時(shí)期中國(guó)破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、消解社會(huì)矛盾，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)均衡和諧發(fā)展的最主要途徑。城鎮(zhèn)化既是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。但在具體的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路選擇問題上，目前仍存在比較大的爭(zhēng)論。其中最具核心意義的追問是:“什么是城鎮(zhèn)化?”、“誰的城市化?”上述爭(zhēng)論直接導(dǎo)致各級(jí)政府在城鎮(zhèn)化實(shí)踐過程中，往往陷于手足無措的迷失狀態(tài)。故我們只有對(duì)城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的普遍性和特殊性有一個(gè)較為清楚的理解認(rèn)識(shí)，才能付諸理性的行動(dòng)。從表面上看，所謂城鎮(zhèn)化主要是指隨著工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口不斷降低，城鎮(zhèn)人口比重不斷提高的過程。而從深層次看，我們不能簡(jiǎn)單地把城鎮(zhèn)化理解為人口由鄉(xiāng)村流向城市以及工業(yè)要素在更廣的范圍內(nèi)的空前擴(kuò)散，而應(yīng)將此進(jìn)程看作是一個(gè)由農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)、城市社會(huì)轉(zhuǎn)變的系統(tǒng)性工程，一個(gè)由“不均衡”轉(zhuǎn)向“均衡發(fā)展”的社會(huì)。城鎮(zhèn)化需要拓展城市規(guī)模，亦應(yīng)有大量的人口流動(dòng)，但不是單純的“造城”，也不是簡(jiǎn)單的“驅(qū)民入城”。與建國(guó)初期相比，轉(zhuǎn)型期的中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系呈現(xiàn)出更加復(fù)雜的樣態(tài)，所謂城鎮(zhèn)化已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是簡(jiǎn)單的“空間變遷”和一般意義的“關(guān)系變動(dòng)”，也不是農(nóng)民群體單一的“去農(nóng)為工”，而是一個(gè)非常復(fù)雜的總體變遷過程，其中充滿著激烈的矛盾沖突和利益重組。

(三)社會(huì)政策建構(gòu)的挑戰(zhàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程需要有一個(gè)與之匹配的“制度創(chuàng)新”和“政策創(chuàng)新”相伴隨。正如國(guó)家發(fā)改委城鄉(xiāng)中心主任李鐵所言:城鎮(zhèn)化要解決的是幾億進(jìn)城農(nóng)民的公共服務(wù)均等化問題，關(guān)系到利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，所以必須通過改革來解決有關(guān)制度和政策層面的問題。僅靠投資是無法帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的，否則只會(huì)固化當(dāng)?shù)鼐用窈屯鈦砣丝诘母＠窬帧Ｖ挥性诟母锏幕A(chǔ)上，打破戶籍、土地和行政管理體制上的障礙，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，改善外來人口的公共服務(wù)，提升投資效率才能變?yōu)榭赡堋＂僭诔青l(xiāng)結(jié)合部社會(huì)政策體系構(gòu)建的問題上，我們既要有宏觀的理論關(guān)懷，同時(shí)也要有一種真切“問題取向”，直指轉(zhuǎn)型期城鄉(xiāng)結(jié)合部具體的社會(huì)問題。如土地政策即為當(dāng)下城鄉(xiāng)結(jié)合部最為棘手的問題，國(guó)外學(xué)者甚至將城市邊緣帶定義為“在已被承認(rèn)的城市土地與農(nóng)業(yè)土地之間的用地轉(zhuǎn)變區(qū)域”②，強(qiáng)調(diào)土地政策在城郊社會(huì)發(fā)展過程中的重要性。此外，戶籍政策、各種福利保障制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)政策等，也是城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)治理體系構(gòu)建所要突破的瓶頸。有學(xué)者通過研究發(fā)現(xiàn):“城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)治安狀態(tài)不佳，在很大程度上是行政村和村民嚴(yán)重依賴‘瓦片經(jīng)濟(jì)’的結(jié)果。為了盡可能獲取更多的收入，村集體在剩余土地上建設(shè)集體出租屋，農(nóng)民在宅基地上建設(shè)小出租屋。不出租房屋的村(居)民只是極少數(shù)。當(dāng)問及村(居)民為什么愿意出租房屋而不愿自己經(jīng)營(yíng)或出去找工作時(shí)，村民們坦言，自己經(jīng)營(yíng)要冒風(fēng)險(xiǎn)，出去找工作也找不到什么好工作，不如出租房屋‘旱澇保收’”③。在這一意義上，我們應(yīng)在針對(duì)性研究的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)政策，以走出困境，破解其治理難題。就在筆者即將擱筆之際，傳來消息，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議日前決定，在已基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，將兩項(xiàng)制度合并，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從政策的效果來看，城鄉(xiāng)統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，也是縮小城鄉(xiāng)差別的重要舉措。不分城鄉(xiāng)戶籍，客觀上將對(duì)現(xiàn)行戶籍制度產(chǎn)生較大影響。④將此項(xiàng)惠民政策與本文的主題相聯(lián)系，我們有理由期待，城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，將有助于消解城鄉(xiāng)結(jié)合部承載的二元結(jié)構(gòu)的歷史包袱，步入一個(gè)新的發(fā)展階段。

作者：田毅鵬齊苗苗單位：吉林大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)院