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摘要：物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)的發(fā)展，使人類進(jìn)入了又一次新的技術(shù)革命———大數(shù)據(jù)時(shí)代。借助現(xiàn)代信息技術(shù)，政府治理面臨著巨大的機(jī)遇，然而也要面對(duì)成本巨大、信息鴻溝、隱私泄露、法律法規(guī)缺失等方面的困境。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，政府應(yīng)樹立智慧治理觀，加強(qiáng)智慧政府治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)智慧治理工具技術(shù)的研發(fā)投入，完善相關(guān)法律法規(guī)，借助智慧治理創(chuàng)新政府治理模式，推動(dòng)政府社會(huì)治理的現(xiàn)代化、智慧化、民主化、科學(xué)化、精細(xì)化和可視化。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；智慧治理；治理方式；治理

現(xiàn)代化大數(shù)據(jù)是公共治理函數(shù)的重要變量，特別是在中國這樣較復(fù)雜性的巨型國家，大數(shù)據(jù)支持下的智慧治理也具有重要意義。因此，大數(shù)據(jù)支持下的智慧治理作用不可輕視，如對(duì)提高決策的科學(xué)化水平、提升公共服務(wù)的供給能力、增強(qiáng)社會(huì)治理能力、擴(kuò)大民主參與度、維護(hù)國家主權(quán)安全都有著重要作用，其無疑也為社會(huì)治理方式提供了新的選擇。如何實(shí)現(xiàn)智慧治理，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，是值得研究的重要課題。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代浪潮的興起：機(jī)遇與挑戰(zhàn)

繼互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算之后，人類進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時(shí)代。大數(shù)據(jù)浪潮的興起使世界各國紛紛利用大數(shù)據(jù)來提升國家治理能力，“得數(shù)據(jù)者得天下”已經(jīng)成為全球普遍共識(shí)。其為政府社會(huì)治理的創(chuàng)新帶來了機(jī)遇，同時(shí)也帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。

（一）面臨的機(jī)遇

第一，大數(shù)據(jù)可以使政府掌握全面、完整和系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，通過對(duì)巨量數(shù)據(jù)的收集、整合、處理，提取有效信息，進(jìn)而使決策更加科學(xué)和精準(zhǔn)化，推動(dòng)政府由“經(jīng)驗(yàn)治理”向“數(shù)據(jù)治理”轉(zhuǎn)變。政府若能有效利用這些數(shù)據(jù)，便能對(duì)危機(jī)事件進(jìn)行預(yù)測(cè)和提早防范，推動(dòng)社會(huì)治理模式由被動(dòng)響應(yīng)型轉(zhuǎn)向主動(dòng)預(yù)見型。第二，促進(jìn)社會(huì)治理體制從“碎片化”向“整體化”轉(zhuǎn)變。以往的社會(huì)治理過程中，政府各部門各自為政，缺乏協(xié)同性，“信息孤島”和“信息打架”現(xiàn)象并存，使我國的社會(huì)治理面臨效率低下但成本巨大的問題。而大數(shù)據(jù)時(shí)代主張開放、共享的理念，有助于推進(jìn)各社會(huì)治理主體之間的協(xié)同與合作，消除外部“信息孤島”，數(shù)據(jù)的使用效率和效益不斷提高，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)治理體制從碎片化向整體化轉(zhuǎn)變。第三，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)可有效實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的精準(zhǔn)化。依靠大數(shù)據(jù)技術(shù)，政府可以對(duì)巨量的管理信息快速搜集、辨別、分類、篩選、分析、處理、反饋，通過數(shù)據(jù)挖掘以及云服務(wù)平臺(tái)上與民眾的雙向互動(dòng)，獲取廣大民眾的公共服務(wù)需求，并通過管理信息及資源的優(yōu)化整合、公共服務(wù)供給流程的全新再造、政府基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的共建與共享，提高公共服務(wù)的精準(zhǔn)化水平。另外，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，政府可以及時(shí)獲取反映公共服務(wù)需求的數(shù)據(jù)并做出反應(yīng)，整合調(diào)動(dòng)各類資源，滿足各類群體的公共服務(wù)需求。

（二）困境與挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)本身就是一把“雙刃劍”，在為政府社會(huì)治理帶來前所未有的機(jī)遇的同時(shí)，也帶來了許多困境與挑戰(zhàn)。1.成本巨大。大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府治理要想實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化和精準(zhǔn)化，離不開對(duì)大量數(shù)據(jù)進(jìn)行一系列的收集、整合、分析，由此便導(dǎo)致了政府在收集處理數(shù)據(jù)的過程中需要花費(fèi)更高社會(huì)成本。一方面由于大數(shù)據(jù)的技術(shù)需要不斷革新，與之配套的科研投入就會(huì)隨之不斷增加；另一方面，由于大數(shù)據(jù)大多是一些未經(jīng)處理的碎片化數(shù)據(jù)，而且價(jià)值密度較低，政府作為“理性經(jīng)濟(jì)人”，可能不會(huì)花費(fèi)重金去從大量的數(shù)據(jù)中提取出少量有價(jià)值，具有“含金量”的數(shù)據(jù)信息。2.信息鴻溝。大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，數(shù)據(jù)資源便是核心資源，沒有數(shù)據(jù)就沒有發(fā)言權(quán)。然而，受階層、種族、行業(yè)、性別、年齡、受教育程度、經(jīng)濟(jì)水平等多方面的影響，有很多群體獲取數(shù)據(jù)的能力有限甚至無法掌握數(shù)據(jù)資源，而這些群體就有可能成為政府治理決策中的缺席者。此外，在這一過程中，農(nóng)村和城市之間、東西部之間的信息獲取能力和獲取量之間的差異也會(huì)越來越大，兩極分化現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重制約著社會(huì)公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。3.隱私泄露。在以公開、透明、流通為特征的大數(shù)據(jù)時(shí)代，大數(shù)據(jù)及海量信息被采集、分析，人們使用電腦、手機(jī)等電子設(shè)備進(jìn)行的每一個(gè)操作以及人們活動(dòng)都無時(shí)無刻不被記錄著，若被不法分子和反動(dòng)勢(shì)力有心利用，會(huì)對(duì)國家和個(gè)人信息安全和隱私等帶來威脅。4.法律法規(guī)缺失。目前，相關(guān)法律法規(guī)和法律文件針對(duì)于規(guī)范、界定“數(shù)據(jù)權(quán)限”即數(shù)據(jù)所有權(quán)的文件少之又少，規(guī)范性的法律條文極度缺失。另外，針對(duì)于大數(shù)據(jù)管理的相關(guān)法律法規(guī)條文有明顯的滯后性，甚至某些更新變化較快的領(lǐng)域出現(xiàn)了法律“盲點(diǎn)”，如數(shù)據(jù)安全性的保護(hù)、數(shù)據(jù)契約合法性的限制、數(shù)據(jù)交易的跨境流通等。

二、智慧治理：大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理創(chuàng)新的路徑選擇

智慧治理就是指將大數(shù)據(jù)思維和理念貫穿于政府治理的始終，借助現(xiàn)代智能技術(shù)的支持，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行決策，創(chuàng)新治理的方式和手段，最終提高行政效率，打造智慧政府的一種現(xiàn)代治理方式。智慧治理是一種政府治理的新型模式，是一種新的探索。我國智慧政府治理建設(shè)處于起步階段，還需要進(jìn)一步采取一系列措施來推進(jìn)智慧政府治理的創(chuàng)新工作。

（一）重視頂層設(shè)計(jì)與基礎(chǔ)建設(shè)相結(jié)合

推進(jìn)智慧治理，實(shí)現(xiàn)政府治理的智慧化、現(xiàn)代化，必須重視智慧治理的頂層設(shè)計(jì)與基礎(chǔ)建設(shè)相結(jié)合。第一，建設(shè)智慧政府，要樹立智慧治理觀，在政府治理理念中融入大數(shù)據(jù)、大思維，要契合智慧治理的發(fā)展理念，從國家層面設(shè)計(jì)大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，做好頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)和推進(jìn)各領(lǐng)域、各行業(yè)對(duì)大數(shù)據(jù)的研究和利用；第二，要加強(qiáng)智慧政府治理的體制機(jī)制建設(shè)，為智慧治理營造良好的發(fā)展環(huán)境，依靠數(shù)據(jù)建立起績(jī)效評(píng)估體系，對(duì)智慧治理工作進(jìn)行分析總結(jié)，改正不足；第三，需要加強(qiáng)智慧政府治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)與基礎(chǔ)建設(shè)相結(jié)合。

（二）鼓勵(lì)公民參與，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)下的多元主體協(xié)作

智慧公共決策是智慧政府治理的核心。傳統(tǒng)的社會(huì)治理是以政府為中心的集權(quán)式治理模式。在大數(shù)據(jù)背景下，政府應(yīng)以更加開放的心態(tài)，改變“全能政府”的定位，決策不再是簡(jiǎn)單的“一言堂”，而是群策群力后的結(jié)果，將民間意愿上升到國家政策，擴(kuò)大公民的參與度，將社會(huì)能夠自行處理的事務(wù)歸還于社會(huì)；其次，應(yīng)該建立開放型政府，完善信息公開機(jī)制和電子政務(wù)交互機(jī)制，加大政府信息的透明度，推動(dòng)公眾參與由象征性參與轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)性參與；最后，充分利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等智慧技術(shù)進(jìn)行輿情分析，進(jìn)而有效降低社會(huì)矛盾發(fā)生的頻率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定，增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任。

（三）加強(qiáng)智慧治理工具技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用

大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，政府面對(duì)著日漸膨脹的信息數(shù)量，社會(huì)管理難度加大。要實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)治理能力的提升，就必須加大對(duì)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。政府應(yīng)加大對(duì)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)的科技投入，不斷提高自主研發(fā)水平，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新，利用智慧治理的工具創(chuàng)新政府治理模式；借助感知技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)控社會(huì)運(yùn)行狀態(tài)和管理狀態(tài)，使管理者獲取實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、全面的信息，為社會(huì)治理提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；同時(shí)，利用信息通信技術(shù)和應(yīng)用技術(shù)，為最終實(shí)現(xiàn)政府的“智慧治理”提供平臺(tái)支撐與信息服務(wù)。

（四）完善相關(guān)法律法規(guī)與人才培養(yǎng)機(jī)制，為智慧治理提供制度保障

法治是智慧治理的前提和基礎(chǔ)，我國大數(shù)據(jù)的挖掘與利用首先應(yīng)當(dāng)有法可依。與電子政務(wù)發(fā)達(dá)國家相比，我國信息安全方面的立法工作起步較晚，目前還存在“無綱領(lǐng)性立法、無確定立法規(guī)則、無有效的立法評(píng)估及監(jiān)督機(jī)制”的問題。因此，為了實(shí)現(xiàn)智慧治理，首先應(yīng)當(dāng)結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀，完善立法，加快制定電子簽章、網(wǎng)絡(luò)信息和交易安全等方面的法律法規(guī)，完善立法評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，建立一套符合我國國情的法律法規(guī)，并確保施行的有效性。其次，政府要加大力度對(duì)人才進(jìn)行培養(yǎng)，不僅要求數(shù)量多，更要要求質(zhì)量高。在增加人才數(shù)量方面，政府需要拓寬人才流通的渠道：把培養(yǎng)“大數(shù)據(jù)人才”作為首要目標(biāo)和培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，積極支持和鼓勵(lì)與“大數(shù)據(jù)”相關(guān)專業(yè)和領(lǐng)域基礎(chǔ)的大學(xué)，設(shè)立“大數(shù)據(jù)”專業(yè)的研究生培養(yǎng)計(jì)劃。在提高人才質(zhì)量方面，政府需要建立有特色的創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。大力支持高等院校、研究機(jī)構(gòu)培養(yǎng)“大數(shù)據(jù)”人才，整體形成“政府—大學(xué)—企業(yè)”聯(lián)動(dòng)形式的“大數(shù)據(jù)”人才培養(yǎng)模式。以培養(yǎng)“大數(shù)據(jù)”人才為基石，以實(shí)現(xiàn)智慧治理為最終目標(biāo)，充分發(fā)揮高精尖“大數(shù)據(jù)”人才的能力，為實(shí)現(xiàn)智慧治理精準(zhǔn)化和智慧治理科學(xué)化提供堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)保障。

三、結(jié)語

數(shù)據(jù)資源是第一資源，不可否認(rèn)，大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨為政府社會(huì)治理帶來了發(fā)展機(jī)遇。然而，大數(shù)據(jù)只是一個(gè)技術(shù)工具，政府在充分利用數(shù)據(jù)資源的同時(shí)，還需要關(guān)注巨大成本、信息鴻溝、隱私安全、法律法規(guī)不健全等問題。當(dāng)大數(shù)據(jù)貫穿于整個(gè)政府社會(huì)治理過程中時(shí)，通過達(dá)成理念共識(shí)、技術(shù)發(fā)展、制度設(shè)計(jì)和法律保障實(shí)現(xiàn)智慧治理，最終實(shí)現(xiàn)政府治理的現(xiàn)代化、智慧化、民主化、科學(xué)化和精細(xì)化。

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作者：尹月 單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院