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［摘要］為了能夠深入的了解到城市各大社區的公共服務設施配套等問題，我們對一些城市的公共服務設施狀況進行了研究。公共服務設施是一個城市發展和規劃中的重點，由于城市之間差異非常大，就人們的基本條件和人文環境來說，各大社區的種類更是復雜，所以對于社會服務調查來說，公共設施的實用性調查研究對于我們來說意義重大。

［關鍵詞］公共服務設施；實用性

引言

公共服務設施對于居住區來說，是一個重要的功能結構，它所組成的部分，是一個城市設施的基礎，對于一個居住區的建設規劃也有非常大的影響。作為一個城市的基礎建設，城市居住區的發展是一個城市可持續發展的一個重要環節，而對于城市居民來說，城市的公共服務設施的首位是它的實用性。

1城市公共設施的現狀

隨著近年來住宅區商業化的改革，人們生活水平的提高、人們生活方式的改變，現代人對生活居住環境的要求也提高了，人們需要更多的閑暇空間和公共活動空間，對于住宅的娛樂和公共設施的要求很高。但是目前城市住宅區的公共設施服務的弊端也在慢慢的浮現出來了，例如：配套落后、規劃不合理、功能不齊全等等。公共服務設施落后主要是指這些設施與居民的需求不符，根據很多地區展示，在絕大多數的社區中，一些與人們生活密切相關的設施還是比較齊全的，比如便利超市、餐廳等，但是在兒童與老人服務設施等地方，就存在著明顯的不足。很多地方沒有將這些弱勢群體納入到社區的服務規劃之中，從而導致了這些居民的利益得不到保障。第二個問題就是公共服務設施規劃點不合理，這樣的情況一般是規劃建設和執行標準不合理。①很多城市社區在規劃之初的建設規劃不合理，在公共服務設施建設的時候沒有預先空出來的空地，這就造成了很多公共服務設施多建立在住宅區的邊緣或者比較遠的地方，給居民帶來了很多的不方便。②在社區建設的過程之中，其動態的調整規劃工作不到位，而導致了規劃部門沒能及時的對基礎設施進行合理調整，使得后期導致公共設施的布局不合理。傳統的公共服務設施全都是按照指標來進行建設，然而這樣的規劃并不合理，因為這沒有從實際出發。在現實中，一個社區的居民來自不同的階層、不同的年齡、擁有不同的生活習慣和文化，他們的社會行為和居住習慣都有很大的差異，所以如果單純的按照指標來建設，很難讓這些設施能得到更加高效的利用。在實際的社區建設中，開發商們往往都會忽略這個問題。公共服務設施缺乏對居民的針對性，這樣不僅影響了社區的一個整體的品質，同時還降低了公共服務設施的效率，應該對其加強重視。

2公共設施的實用性優化

目前看來，我國各大城市的公共服務設施的實用性較差，但是它的重要性是我們不能忽視的，科學合理的加強社區建設，配置公共服務設施，為居民提供一個設施完善的居住環境，能夠有效的提高居民的生活質量，化解社會矛盾，促進和諧社會的發展，具有很大的意義。社區服務設施的建設，需要從人的角度出發，以人為本，把公共設施的現狀和人們的需求結合起來，我們做出了以下的幾點建議：

2.1重視社區服務建設要想對社區公共建設服務進行優化，首先我們要了解它的重要性。將國家關于社區建設，社區公共服務的有關要求和意見整理出來，并且作為社區服務建設的基本原則，根據實際的情況，制定出符合國家與社會要求，并且能夠適應社區發展的政策。改變以往對于公共服務建設的觀念，將社區服務放在建設的重要位置中，嘗試新的管理方法和理論，將社區服務發展到最大化。

2.2合理的規劃合理的對社區建設進行規劃，力求將社區公共服務的效率發展到最大化。社區的公共服務設施規劃并不是這個社區里面所有的服務設施，而是根據各種服務設施在什么范圍的效率最大化來確定的，所以合理的對公共服務設施進行規劃是非常必要的。我國目前城市社區的人口具有多種多樣的特點，所以在實際的建設操作中，需要根據人群的差異來進行規劃配置。城市社區的公共服務建設一定要遵循市場發展的規律，結合社會的發展趨勢，從公共服務的角度來看待，而對于公共服務設施的標準，應該要與時俱進，貼近生活。使得公共服務設施的內容和數量能夠達到人們日常生活的基本需求，另外，在對公共服務設施的規劃是一定要嚴格，在需要進行調整時不能馬虎，特別是在選地時，不能將公共服務設施的預留位置留在最后考慮，而應該優先考慮，從而保證其日后能夠充分的發揮它的作用，讓它的實用性達到最高。目前，我們國家對于公共服務設施的用地控制仍然是以地塊配建模式為主，在一方面，我們國家大多數的城市的控規編制對于社區公共服務設施規劃的深度和廣度都有明顯的缺陷，另一個方面，政府公共財政的支出非常有限，所以由開發商落實在全部居住配套設施建設是滿足公共需求的一個可行辦法，但是這個辦法只能是一個權宜之計，在短期內雖然是可行的，但是我們從長遠看來，只有在規劃編制階段的時候，合理的區分好公共產品和私有產品的界限，然后通過規劃管理保證開發項目，公共產品和私有產品的合理比例，才能真正的體現城市規劃對于社區居民公共設施的調控。

2.3考慮以服務為優先服務量的考慮，與社區的的老人、小孩、低保人員、殘疾人等比較特殊的有很大的關系，這些特殊人群越多，其產生的社會問題就越多，對社會的需求也就越多，我們需要的服務量也就越大，在進行社區服務建設的時候，不能將這些特殊的人群給忽略掉，因為他們所需要的服務量比一般人要多，如果在建設的時候沒有將他們考慮其中，將造成公共服務設施的實用性大大的降低。想要提高公共服務設施的實用性，就必須要滿足社區居民中最大的一個群體，也就是這些弱勢群體，但是這并不是說所有的城市社區中，這些弱勢群體占多說，只是說在多數城市會是這種情況，所以開發商在進行建設規劃的時候一定要根據實際情況來做決定，什么時候都不能只根據理論來進行規劃，所以社區規劃應該要根據社區的居民群體來充分的考慮，從而建設更加合理的相關的服務設施。

2.4考慮周邊公共服務設施周邊的城市公共服務設施和城區中心有著密切的關系，距離中心城區比較近的地方，能夠享受的公共服務設施我就越多，相反，距離越是遠的地方能享受到的也就越少，這時就要求社區在進行規劃時要從整體局面來考慮服務設施的配備情況，對于相對距離中心較近的地方，就要盡量避免重復建設，浪費資源，而對于相對較遠的地方，則應該要盡量提供齊全的公共服務設施。所以我們在進行服務設施建設之前，可以對周邊的城市進行調查，在有所準備的情況之下進行建設比在沒有準備之時進行建設要好得多，這樣才能保證社區的公共服務設施的實用性得到保證，讓這些公共設施得到最大化的利用

3對目前理論的研究與實踐的評價

我們通過對目前現有的關于公共服務設施的研究成果，可以看出，目前國內很多的相關學者已經逐漸的對這個領域開始重視，公共服務設施的重要性也越來越突出，對于城市規劃具有重大的意義，但是在服務的空間層面還是少有落實。目前的研究還沒有把基本公共服務與公共服務設施進行一些比較系統的整理，在實踐方面也是不統一的。在研究的方法上，目前還停留在為定性分析、案例分析之上，還只是對這些案例進行解釋和分析，并沒有比較系統和科學的進行調研，沒有完整的數據和資料，所以很難準確的把握不同城市居民對公共服務設施的具體需求，以及公共服務設施的空間分布對居民的影響程度。隨著城鄉規劃的快速進行，農村公共服務設施的研究也在逐步開展，但是其研究成果相對與城市來說還是比較少，并且同樣缺乏統一性。相對于城市來說，農村的公共服務設施的標準和規范非常的不完善，公共服務設施在農村地區的建設可以說是基本沒有什么較為科學的參考標準。但是值得高興的是，目前很多研究已經開始注意到了農村公共服務設施與城市的差距，公共服務設施在農村的建設也劃入了城鄉規劃的重點。而要對農村的公共服務設施進行優化，必須在農村進行更加細致的調查，有針對性的對農村進行規劃，并整理出適合農村的可行的標準和方案，這是城鄉規劃中的重要基礎。

4結束語

社區的公共服務設施的規劃和建設，是實現基本公共服務的一個非常重要的途徑，公共服務設施的實用性研究越來越被關注和重視，并且還有一些單獨的研究機制，這使得公共服務越來越貼近生活，它的實用性也越來越強，正在逐步的走向成熟，社區公共服務本來就是民生的重點，它的優化研究能給人們帶來很多生活上的便利，提高人們生活的幸福感。

參考文獻

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作者：任思達單位：鄭州市規劃勘測設計研究院