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為深入貫徹黨的精神,全面落實國家和省、州生態文明建設工作部署,加快國家生態文明建設示范縣創建步伐,以及“兩山”基地和“康瀘新”一體化發展要求,進一步提升全域生態環境質量,助推鄉村生態振興戰略。結合縣實際,現將《縣鄉村生態振興工作方案》,印發給你們,請認真組織實施。2020年6月22日??縣鄉村生態振興工作方案?為深入貫徹新時代中國特色社會主義思想和黨的精神,全面落實中央、省委、州委和縣委關于實施鄉村振興戰略的決策部署要求,現就實施鄉村振興戰略制定鄉村生態振興工作方案如下:
一、工作目標
(一)農村人居環境整治。到2020年底,環境質量較大提升,力爭實現90%的村莊生活垃圾得到有效治理,農村戶用衛生廁所戶數累達到17582戶,普及率80.8%;無害化衛生廁所戶數累計達到14915戶,普及率68.5%;廁所糞污處理或資源化利用逐步解決。農村生活污水基本得到有效治理,生活污水亂排亂放得到管控,長效管護機制初步建立。
(二)農業綠色發展。到2020年,全縣耕地保有量不少于5.307萬畝,基本農田面積不少于3.726萬畝,實施高標準農田建設1萬畝,耕地質量平均比2015年提高0.5個等級,資源利用更加節約高效,農產品產地環境更加清潔。
(三)生態保護與修復。深入實施鄉村生態保護和修復,統籌推進山水林田湖草生態保護修復工程試點,完善生態系統保護制度,促進鄉村自然生態系統功能和穩定性全面提升,持續改善生態環境質量。加快工礦廢棄地、損毀山體和災毀林地生態治理和植被恢復,加快沙化土地治理,穩步推進重點生態功能區、生態脆弱區的生態系統修復。到2020年,完成營造林任務0.243萬畝。
(四)生態資源價值實現。健全生態保護補償機制,提高自然資源的科學利用水平,提高生態保護與修復綜合效益。到2020年,全縣森林覆蓋率提高到44.93 %,濕地保有量穩定在3.6畝,林地保有量不低于214.8畝。
二、重點任務
根據目標任務和重大工程、重大計劃、重大行動和重大政策、重要改革任務,提出鄉村生態振興專項小組六個方面的重點工作任務:
(一)持續改善農村人居環境
1.全面治理農村生活垃圾。建立符合農村實際的垃圾分類、收集、轉運處理模式,基本實現設施設備齊全、治理技術成熟、保潔隊伍穩定、資金保障長效、監管制度完善。禁止直接焚燒和露天堆放垃圾,取締不符合環保要求的各類處理設施。基本完成較大規模非正規垃圾堆放點整治。全面開展清理村莊內外、道路兩側、村莊周圍積存的建筑垃圾和生活垃圾,徹底清理房前屋后的雜物堆和垃圾堆,消除垃圾山、垃圾圍村等現象。嚴格農村地區工業項目的環境準入,防止污染企業向農村地區轉移。(責任單位:縣住建局,縣綜合執法局、縣農牧農村和科技局、各鄉鎮政府)2.全面治理廁所糞污。大力開展農村戶用衛生廁所建設和改造,同步實施廁所糞污治理。引導農村新建住房配套建設無害化衛生廁所,人口規模較大的村莊配套建設公共廁所。開展農村生活污水處理的鄉鎮,廁所糞污治理要與農村生活污水處理有效銜接,統一規劃、建設和運行。鼓勵各鄉鎮結合實際,探索市場化運作方式,支持專業化企業或個人進行改廁及檢查維修、定期收運、糞液糞渣資源化利用。有條件的村莊,將廁所糞污與畜禽養殖廢棄物一并處理及資源化利用。到2020年,農村戶用衛生廁所戶數累計達到17582 戶,無害化衛生廁所戶數累計達到14915戶。(責任單位:縣農牧農村和科技局,生態環境局、各鄉鎮政府)3.有序推進農村生活污水治理。因地制宜積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術、工藝,加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋。引導村民樹立節水意識,鼓勵有條件的村莊開展生活用水計量計費。采取綜合措施恢復水生態,營造村莊宜居水環境。將農村水環境治理納入河長制管理。到2020年,水源涵養區重要飲用水源地等重點區域涉及的村莊的生活污水基本得到治理。(責任單位:生態環境局,縣農牧農村局、各鄉鎮政府)4.實施村容村貌改善五項行動。實施農村公路、飲水、供電“三提升”行動,實施村容村貌提升行動,開展環境整治行動,推進衛生縣城、衛生鄉鎮等衛生創建工作,整治公共空間和庭院環境,消除私搭亂建、亂堆亂放,完善村莊公共照明設施。開展植樹造林、濕地恢復行動,建設綠色生態村莊。到2020年,全縣村莊林木覆蓋率達到73 %以上。(責任單位:縣交通局,水利局、發改局、衛健局、林草局、各鄉鎮政府)5.完善建設和管護機制。明確各級黨委和政府、有關行政主管部門、運行管理單位責任,明確運行資金來源,建立村莊環境長效管護機制。推行多元化管護模式。推行農村環境治理依效付費制度,健全服務績效評價考核機制,保障設施可持續運轉。完善村級公益事業建設“一事一議”財政獎補機制,鼓勵有條件的地方探索建立垃圾污水處理農戶付費制度,完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。發揮村務監督委員會職能作用,加強對農村人居環境基礎設施運行維護的監督。(責任單位:縣農牧農村和科技局、縣財政局,各鄉鎮政府)
(二)配合劃定并嚴守生態保護紅線1.按照生態保護紅線劃定工作機制和“應保盡保、應劃盡劃”原則,將生態功能重要區域、生態環境敏感脆弱區域,以及自然保護區、重要濕地和飲用水源地等禁止開發區域納入生態保護紅線。根據國家、省生態保護紅線管控要求,配合開展生態保護紅線勘界定標工作。到2020年,基本建立生態保護紅線制度,形成生態保護紅線全市“一張圖”,實現一條紅線管控重要生態空間。積極開展生態文明建設示范縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設。(責任單位:縣自然資源局、生態環境局、縣林草局)2.加大生態用地保護力度,開展空間規劃和自然生態空間用途管制試點工作,突出國土空間開發和生態安全的底線作用。開展生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單“三線一單”編制工作,持續提升生態保護能力和生態系統完整性。(責任單位:縣自然資源局、林草局、水利局、生態環境局、發改局、住建局)
(三)實施“清新水域”工程
1.全面落實河(湖)長制,強化水環境保護屬地責任。落實水電生態電價政策,建立小水電站落實最小生態下泄流量和退出機制,嚴格限制在主要流域內新建小水電項目,推動解決河道亂占、亂采、亂堆、亂建等問題。(責任單位:縣水利局、生態環境局、商務經信局、住建局、發改局,各鄉鎮政府)2.推進小流域綜合治理,建立完善小流域“有專人負責、有監測設施、有考核辦法、有長效機制”的管護機制,加強水質監測,及時預警研判,防范發生風險。到2020年,全縣小流域水質達到或優于ⅲ類比例達到100%以上。(責任單位:生態生態環境局、縣水利局、住建局,各鄉鎮政府)3.強化源頭治理,提高農村生活垃圾分類、資源化利用以及生活污水治理能力,完善村莊生活垃圾常態化治理機制,提升農村生活污水垃圾處理水平,加快實現農村衛生廁所全覆蓋。2020年,開展90%以上行政村農村生活垃圾治理;開展17個以上行政村的污水垃圾治理工作,鄉鎮生活污水處理設施全部運行;完成冷磧、興隆污水處理廠新建、縣新城污水處理廠新建、縣城區污水處理廠升級改造;改建鎮公廁1座、改建鄉村公廁1座、新建農村戶廁380戶、改建農村戶廁3044戶。到2020年,農村人居環境質量全面提升,村莊環境基本干凈整潔有序,管護長效機制初步建立。(責任單位:縣住建局,農牧農村和科技局、生態環境局、各鄉鎮政府)4.進一步鞏固生豬養殖污染整治取得的成效,采取有效措施,防止生豬養殖回潮反彈,改造提升畜禽養殖業污染防治水平,提高畜禽養殖廢棄物資源化利用水平;深入推進水產健康養殖,開展破壞生態環境的養殖方式綜合整治。到2020年,全縣畜禽糞污綜合利用率達到95%以上,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到98%以上,大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。(責任單位:縣農牧農村局、生態環境局,各鄉鎮政府)5.加強農業面源污染防治,實施化肥農藥使用量零增長減量化行動,嚴格執行化肥農藥等農業投入品質量標準,嚴格控制高毒高風險農藥使用。到2020年,化肥農藥使用量比2016年減少10%以上。探索農業廢棄物資源化利用的有效治理模式,到2020年,農作物秸稈綜合利用率達85%以上,農膜回收利用率達80%以上,農藥包裝物逐步實現回收處置。(責任單位:縣農牧農村局,各鄉鎮政府)6.加快實施農村飲水安全鞏固提升工程,采取改造、配套、升級、聯網等方式,加快建立“從源頭到龍頭”的農村飲水安全工程建設和運行管護體系,重點實施行政村水廠改造、城鎮自來水廠延伸工程及新建規模化集中供水工程。到2020年底,我縣農村飲水安全集中供水率達到95%以上,自來水普及率達到80%以上,小型工程供水保證率不低于90%,其他工程的供水保證率不低于95%。(責任單位:縣水利局、發改局、生態環境局,各鄉鎮政府)
(四)實施“清潔土壤”工程
1.全面貫徹落實土壤污染防治行動計劃,突出重點區域、行業和污染物,強化土壤污染管控和修復,有效防范土壤環境風險。全面完成農用地土壤污染狀況詳查,掌握全縣農用地污染的面積、分布及其對農產品質量的影響。2020年完成重點行業企業用地土壤污染狀況調查,形成建設用地土壤污染風險管控和修復名錄,建立健全污染地塊聯動監管機制。到2020 年,全縣土壤污染防治體系基本建立,土壤環境風險基本得到管控。(責任單位:生態環境局、縣農牧農村局、自然資源局,各鄉鎮政府)2.按照“全面摸清底數、分級分類管控、確保安全使用”要求,加強農用地保護,組織開展耕地土壤環境質量類別劃定,2020年年底前編制完成耕地土壤環境質量分類清單并實行分類管理,優先保護質量較好的耕地,積極推進受污染耕地安全利用,嚴格管控重度污染耕地,嚴禁在重度污染耕地種植食用農產品,禁止在優先保護類耕地和園地集中區域新建有色金屬冶煉、化工和電鍍等行業企業,切實有效切斷耕地污染的途徑。推進受污染耕地治理與修復試點工作,確保到2020年完成省下達的受污染耕地安全利用與治理修復任務,確保受污染耕地安全利用率達到91%以上。(責任單位縣農牧農村局、生態環境局、自然資源局,各鄉鎮政府)
(五)實施生態保護與修復工程
1.實施天然林資源保護、濕地保護和恢復、生物多樣性保護、森林質量精準提升等工程,全面停止天然林商業性采伐。重點防護林等工程,積極推進森林質量提升,加快構筑全縣生態安全屏障。加快宜林荒山、荒坡、荒地綠化。充分利用不適宜耕作的土地、未利用土地開展植樹造林,增加森林植被。對宜林荒山進行封山育林,依靠自然力量加快綠化進程。加強對未成林地、疏林地補植補造,加快植被恢復。(責任單位:縣林草局,各鄉鎮政府)2.加大生態清潔型小流域治理力度。啟動實施主要水土保持預防保護工程和次生裸地水土保持生態環境恢復治理。到2020年,全縣治理水土流失面積148.5平方公里,綜合治理2條小流域。持續推進水土流失治理,完成上級下達綜合治理水土流失年度任務,力爭到2020年全縣水土流失率控制在6%以內(責任單位:縣水利局,各鄉鎮政府)3.加強對無證非法礦點的整治,持續保持高壓態勢,嚴厲打擊轄區重要河流非法違法采礦行為,將非法違法采礦行為遏制在萌芽狀態,徹底關閉取締無證非法采礦,確保關閉取締率達到100%。到2020年,完成上級下達的礦山恢復治理、青山掛白、廢棄礦山復墾任務。(責任單位:縣自然資源局、林草局、水利局、生態環境局,各鄉鎮政府)
(六)加強農村生態環境監管
1.充分利用中央、省級環保督察和黨政領導生態環境保護目標責任書考核等手段,持續壓實鄉鎮和部門的生態環境監管職責。強化農村污染聯防聯控,突出地域環境、生態優勢和產業特點,加強農村地區工業集聚化發展,推動新建工業企業入園。取締農村“散亂污”企業,加強對農村地區新建工業項目,嚴防落后產能向農村地區轉移。深化開展國、省道、高速路沿線生態環境整治專項行動,重點治理沿線鍋爐煙囪、工業固廢等,全面提升沿線生態環境。禁止畜禽養殖行業產生的廢獸藥、獸藥廢玻璃瓶及廢包裝袋等非法傾倒,嚴厲打擊涉固體廢物、危險廢物的環境違法行為,堅決遏制向農村非法轉移、傾倒等行為。(責任單位:生態環境局、縣商務經信局、發改局、農牧農村局,各鄉鎮政府)2.開展農村空氣質量、飲用水源地水質和地表水水質等環境質量試點監測工作,實現鄉村生態環境監管信息互聯互通、共用共享。實行網格監管,依托信息化平臺細化巡(調)查、查處、報告、溝通和反饋等工作流程,及時發現破壞生態環境違法行為,有效提高環保監管效能。出臺考核評價制度及獎懲措施,保障網格高效運轉。到2020年,依托“一張圖—網格劃分圖、一張網—網格管理網”的網格管理體系,推動縣、鎮、村(社區)三級監管能力建設,實現監管全覆蓋。(責任單位:生態環境局、縣農牧農村和科技局,各鄉鎮政府)3.堅持因地制宜、適地適樹、功能多樣原則,盡可能不砍樹、不挖山、不填水,實現山水林田湖草與城鎮、鄉村有機融合,人與自然和諧共生。依托國家林業重點工程,實施和鞏固提高綠色家園等重點區域綠化,實現構建良好的人居環境和提升對外形象的建設目標。加快村莊、街道、道路和村邊一片林建設步伐。(責任單位:縣林草局,自然資源局、水利局、生態環境局、各鄉鎮政府)
(七)加快培育典型示范
1.因地制宜,分類實施,各有側重,鼓勵各地積極申報美麗鄉村景觀帶、歷史文化名鎮名村景觀提升、省級住宅小區示范、中國傳統村落等項目,持續增加特色小鎮和美麗鄉村投入。(責任單位:縣住建局、自然資源局、林草局、農牧農村局,各鄉鎮政府)2.充分發揮典型示范引領作用,培育一批鄉村生態振興先進典型,分初級版、中級版、高級版梯次推進生態振興村創建。開展一批小流域綜合整治和生態保護修復工作,總結提煉可復制可推廣的經驗做法,以點帶面推動鄉村生態振興,建設生活環境整潔優美、生態系統穩定健康、人與自然和諧共生的生態宜居美麗鄉村。(責任單位:生態環境局、縣發改局、自然資源局、水利局、林草局、住建局、農牧農村局,各鄉鎮政府)
三、工作要求
在縣委實施鄉村振興戰略領導小組的領導下,專項小組各成員單位要合力共為,層層壓實責任。
(一)細化落實目標任務。專項小組各成員單位要按照職責分工,制定本部門的實施方案,細化各項重點任務的落實措施和支撐項目。加強與國家、省、州對口部門的銜接,爭取配套政策和資金的支持。研究制定生態村莊建設、農村生活污水排放等標準規范和評價體系。
(二)建立常態化協調機制。根據工作需求,組織召開專項小組成員單位聯席會議,研究制定小組工作方案和年度計劃,協調推進重點任務落實等。及時梳理實施鄉村生態振興工作中的重大事項和問題,報請縣委實施鄉村振興戰略領導小組辦公室協調解決。
(三)建立信息互通機制。專項小組各成員單位要及時跟蹤落實、匯總本部門涉及鄉村生態振興工作推進情況,包括推動實施的目標任務和具體行動、計劃、工程等重大舉措,總結成效、分析問題,下一步工作安排及有關建議等。建立季報制度,于每季度最后一個月的25日前將本領域工作進展情況,報送生態環境局匯總,上報縣鄉村振興辦公室。
(四)強化財政保障機制。要加大投入力度,公共財政、各類涉農資金向鄉村生態振興傾斜。要統籌安排相關渠道資金,用于鄉村生態振興。拓展融資渠道,加強項目資金整合。
(五)強化項目推動機制。在項目安排上優先支持納入ppp項目庫鄉村生態振興項目,吸引社會資本參與項目建設和運行。鼓勵采取整縣打包或城鄉一體模式,推進農村垃圾污水治理項目建設。推動基層政府向社會購買公共服務。
(六)強化宣傳引導機制。充分運用網絡等多種媒體,大力宣傳鄉村生態振興、綠色發展的理念、政策、路徑和成果,及時總結推廣先進經驗、典型事跡和技術模式,積極倡導綠色生產生活方式,努力營造全民支持、參與鄉村生態振興的良好社會氛圍。
作者:許天 單位:上海申建工程設計院有限公司