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一、大學中青年干部培訓的必要性

大學中層干部如學院院長、后勤處處長、人事處處長等是高等教育政策的執行者和高等教育改革的推動者。加強對中青年干部的培訓是我國高等教育發展的需要。當前，我國高等教育實現了從精英教育向大眾教育的轉變，隨著規模迅速擴張和改革的深化，高校管理工作日益復雜，大學管理的要求提高。大學中青年干部直接面對教師和學生，最能感受到大學管理中存在挑戰。他們希望通過學習和交流，提高管理知識和技能，尋求解決問題的答案。在我國社會轉型以及高等教育變革過程中，培訓已成為了中青年干部能力建設的需要。此外，對高校中青年干部進行培訓也是高校人員更替的需要。我國有2000多所高校，每年大批干部在輪換或退休，需要補充新鮮的血液，一些中層的中青年干部將是大學校長的接班人。這些干部有中層管理的經驗，但是缺乏對學校的整體管理經驗，需要加強學習教育管理知識。而我國大學校長所獲得的最高學位中，有30.9%的校長獲得了工學學位，這一比例最高；其次為理學，占15.1%，后面依次為文學（10.3%）、經濟學（9.3%）、醫學（9.2%）、法學（7.1%）、管理學（5.4%）和教育學（5.2%），其他幾個學科所占比例較低，哲學為3.2%，農學為2.5%，歷史學為1.9%。可見，大多數校長缺乏教育管理方面的專門訓練，由此也可以推斷出大學中層干部教育管理知識的缺乏。因此，有必要對大學中青年干部進行培訓，開闊他們的視野，提高他們的學校管理的全局意識，為他們擔任更重要的崗位做好準備。課程是培訓內容的核心載體，是決定培訓質量高低的決定因素。國家教育行政學院對近三年培訓的大學中青年干部的評估分析顯示，學員主要關注的是課程的內容，而不是課程的形式。如何設計出既符合國家發展的需要，又能滿足中青年干部實際工作需要的課程是值得思考的。目前，我國的黨校、行政學院以及一些大學的教育學院等提供對高校中青年干部的培訓。培訓內容大多包括國家形勢、宏觀經濟與區域經濟發展、政府公關、危機管理、壓力管理、團隊建設等內容，培訓的質量良莠不齊。面對著蓬勃發展的大學中青年干部培訓，有必要加強對培訓課程的研究，認識干部培訓的規律。通過以國家教育行政學院舉辦的中青年干部培訓班為例，分析我國大學中青干部培訓的課程設計和培訓方式。

二、大學中青年干部培訓課程設計與實踐

（一）大學中青年干部培訓班

國家教育行政學院是教育部直屬的對我國高校教育干部培訓的主要機構，承擔著對全國大學行政管理干部的培訓任務。高校中青年干部是該院培訓的重點對象之一，所舉辦的培訓班稱為“高校中青年干部培訓班”（以下簡稱為“中青班”）。該培訓班每年春秋兩季招生，每期培訓時間為3個月，每期培訓大約120人左右。到2013年，該培訓班已舉辦了40期。該班學員來自全國不同層次的高校，包括國家重點建設的“985”、“211”大學，也有新建本科院校和高職院校。學員來自的工作崗位覆蓋了大學的所有部門，如科研處、圖書館、學院、人事處、招生就業處、教務處等。中青班有別于其他培訓的是其中的一些學員是大學的后備干部，在未來幾年，有的可能成為大學副校級領導。該培訓班的干部學歷普遍較高，大多具有高級職稱，具有很強的專業背景，以男性為主，年齡大多在40到50歲之間。以2012年的第37期培訓班為例，共有學員129位，其中有112位男性，17位女性，女性占總數的13%；其中有68位是教授，40位是副教授，6位講師；所有人員都有本科以上學歷，具有博士學位的有71位，占總數的54%，具有碩士學位的學員41位。高校中青年干部思維活躍，具有豐富的專業知識和教學經驗，是一批專家型的干部。大學管理和其他的組織機構最大的區別在于大學是學術團體，作為大學的管理者，需要有良好的學術聲望，良好的教學能力以及道德水準。培訓班學員的特點符合大學作為學術團體的要求。他們有強烈的學習愿望和學習習慣；有的干部具有海外學習經歷，具有一定的國際視野；但是他們普遍缺乏對教育管理、馬克思主義科學理論的系統學習。

（二）課程內容和特點

1.課程內容

培訓班采取了多種培訓形式，有專題報告、校長講壇、學員論壇、分班研討、綜合考察以及課題研究等。以第37期高校中青年干部培訓班為例，開設了部長專題報告5次，專家學者44次專題報告，5次學員論壇，3次學術沙龍，6次分班研討，4條線路學習考察，20多項課題研究以及各種形式的研討、交流、警示教育、豐富的文娛活動等。根據我國大學發展的需要，中青年干部的工作背景以及培訓要求，整個課程內容大致分為三部分：一是高等教育的外部環境：我國的政治、經濟和文化形勢；二是高校內部的治理，包括高等教育的歷史演進與當展，現代大學的體制變革與機制創新；三是高校黨建與大學生思想政治工作，高校干部隊伍思想政治素質與領導能力建設。大學的發展和一個國家和一個地區的政治、經濟和文化的發展緊密結合在一起，大學管理面臨著來自學校內外的挑戰。在外部，大學管理人員需要處理與學生家長、政府、企業和校友等的關系，需要和社會上各種機構進行聯系和溝通。這一部分培訓內容結合我國經濟社會改革發展的形勢，系統學習政治、經濟、文化、外交、社會等方面宏觀形勢和理論，讓大學中青年干部把握當代世界政治、經濟發展的基本格局和未來發展趨勢，了解中國特色社會主義的基本特征、發展趨勢及對高等教育的新要求。第二部分內容是高校管理。內容緊密結合我國的高等教育管理中的熱點及難點。例如，高等教育進入大眾化后，提高教育質量是當前我國高等教育面臨的主要的任務，也是學習的一個重點，與提高質量相關開設的課程有：我國高等教育改革和發展的形勢與任務、大學的質量建設、科技創新與科研管理、大學發展規劃與發展戰略、教學評估與質量建設、高校本科教學改革、高等教育的基本理論與基本問題、大學管理的案例分析、教育法規等。第三部分內容是中青年干部政治素質和修養的提高。在教學內容的設計上，需要考慮學員的培訓需求，但是也不能一味地跟著學員的要求走。國家教育行政學院肩負著推動國家教育發展的重任，要考慮國家的需求，因此，在培訓中安排的黨性修養等內容是不可缺少的。這一部分內容包括黨風廉政教育，提高中青年干部的思想政治素質，政治覺悟和理論水平，提高全面堅持和貫徹執行黨的基本路線、基本綱領和教育方針政策的自覺性。同時，該部分包括一些拓展課程如人際溝通、部門協調與管理、形象塑造與公共禮儀、緩解工作壓力與養生等內容。

2.課程特點

中青年干部的培訓需要密切關注管理工作的實際問題，有問題導向，有理論引導，又有案例剖析，理論聯系實踐，拓展思維，提升管理領導能力和理論素養。課程體現了政策性、理論性、實踐性和研究性的特點。

（1）政策性

教育行政干部培訓要緊密結合我國當前教育的工作重心，對國家重大政策進行解讀。例如，當前在課程強調對十八大三中全會國家重大的改革內容的解讀，這樣可以幫助高校中層干部能夠了解政策的發展方向。授課人員大多是教育部以及外交部等行政官員以及參與政策制定的專家來講解這部分內容。通過對國家重大方針政策的出臺背景以及內容的講解，實現了高等教育政策的設計者和政策執行者之間的交流。反之，學員也對一些國家政策提出了建議和咨詢。

（2）理論性

干部培訓的一個重要目的在于提高理論素養。通過理論學習，切實提高將零碎問題系統化、將具體問題抽象化、將經驗問題規律化的能力，從而真正提高領導工作的水平。對教育高等理論的學習提升了高校中青年干部對高等教育的認識，拓寬了思維空間。

（3）實踐性

干部培訓區別于其他學歷教育的一個特點是培訓內容以問題作為導向。干部都是帶著工作中的問題來的，希望通過學習以及交流，尋找出答案。因此，培訓注重來自一線大學管理人員的交流。培訓班先后聽取一些有經驗的大學校長對學校管理的經驗介紹以及對高等教育辦學的思考。一些學校的做法是可以借鑒，聽了之后拿回去就可以用的。整個課程還充分發揮大學中青年干部的主體性，安排了分組研討。來自全國的學員分成若干小組進行研討。每次小組討論確定有主題。小組研討給學員提供交流全國不同高校的工作管理實踐的機會。在此基礎上，進行大班的學員論壇的交流。由此中青年干部分享了來自的一百多個大學的工作經驗，極大地豐富了大家對做好工作的感悟。在交流中增長知識、提高水平，在討論中得到啟發、明辨是非，激發中青年干部的求知熱情和學習興趣。考察是大學中青年干部培訓的一個重要環節。考察大約持續十天左右。通常學員分別訪問七到八所大學，對個別企業進行參觀。考察加深了學員對大學的直觀了解，了解了一個省不同層次大學發展的實際狀況。有學員感嘆，參觀了廈門大學之后，才知道這所大學的文化底蘊是如此豐厚。對于一些學員來說，考察了解大學尤其是一流大學的機會是非常難的機會。一位來自地方高校的學員說：“如果沒有教育部的支持以及教育行政學院提供的平臺，就很難到清華大學等這樣有名的大學進行訪問。”考察途中，學員相互交流，相互了解和熟悉，加深了友誼。

（4）研究性

為了促進中青年干部對大學管理的思考，要求參加培訓的每位中青年干部寫一篇論文或參加一個小組寫一篇研究報告，每一期中青班學員最后都撰寫出幾十萬字的論文集。

三、項目實施的效果

總的來說，培訓取得了比較好的效果。大學中青年干部反映通過培訓主要有以下幾方面收獲：通過培訓了解全國局面，明確了工作方向。通過對我國當前的政治、經濟、社會、文化、外交、國家安全等形勢的學習，高校中青年干部更為準確地把握了國家經濟社會發展的宏觀形勢和階段性特，深刻地了解高等教育在國家發展中的重要地位和作用。加深了對高校管理的認識。通過培訓，學員了解了我國高等教育，尤其高等教育領域改革、發展的重大政策及前沿動態，就如何建立中國特色現代大學制度，全面提高高等教育質量，不同類型高校的辦學定位和辦學特色等內容有了更深的了解。拓展了工作視野，增強了大局意識，提高了領導能力、決策水平和管理水平。來自全國各地的高校中青年干部在一起培訓三個月，交流了工作中出現的問題，尋求解決問題的辦法，極大地豐富了中青年干部的工作經驗。對于這些學員來說，人到中年，脫離本職工作，離開家庭來集中學習是很難得的機會。為了豐富學員的業余生活，培訓班還組織了課外活動，開展乒乓球、羽毛球比賽，結業聯歡晚會等，這些活動增強班級的凝聚力。有調查顯示，“能夠來國家教育行政學院學習，對中青年干部們來說是一件提升幸福感的事。因為大家感覺能有一段時間放下工作和家務來脫產學習，可以提升自己的理論水平，拓寬自己的視野；結交一批閱歷、經歷以及工作環境相似的同學，是一件幸運的事；能夠有規律的學習和生活，保證每天有時間鍛煉調整身體，是一件愉快的事。”

四、對大學中青年干部培訓的反思

國家教育行政學院目前的培訓任務主要來自教育部。學院只有切實增加辦學實力，提高培訓質量和教師的質量，才能在干部培訓市場中立于不敗之地。當前，教育干部培訓市場面臨著很多競爭，市場競爭機制是保持培訓供求動態平衡的有效機制。《2010-2020年干部教育培訓改革綱要》提出，要“建立激發干部教育培訓機構辦學活力的競爭擇優機制”，“推行項目管理制度，對部分培訓項目采取直接委托等方式，在干部教育培訓主渠道、高校培訓基地和經過資質認證的社會培訓機構中，擇優確定培訓項目承擔者”。我國一些省市已經在探索干部培訓中引入市場機制。例如，2011年，浙江溫州市干部培訓實行市場化改革，將培訓項目公開招標。該項目對中青年干部培訓的課程設置基本上滿足學員的培訓需求，取得了比較滿意的效果，但是通過培訓調查問卷的評估以及學員訪談等，培訓還有一些需要改進的地方。

（一）教學方法和內容的完善

中青班的部分學員是作為高校校級的后備干部來培養的。但是，目前我國大學校長已經開始試行選拔制度。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出，要完善大學校長選拔任用辦法。這就意味著更多的中青年干部，即使參加了培訓，也未必能被提拔。因此，中青年干部培訓班的應該把培訓不僅關注政治素質的提高，也要提供更為實際的中層干部的管理以及工作技巧。目前在培訓的方法以及內容等方面還存在著一些不足：由于多種原因和條件所限，培訓方式單一，主要培訓方式是專題講座以及小組研討，有的學員提出希望能夠引進情景教學、團隊素質拓展等更加活躍的教學形式；課程內容上，純理論的報告偏多；有的討論題目過大、結合實際不足，難以做到學以致用，國外知名大學的案例教學還應加強。

（二）干部培訓院校教師隊伍建設的政策支持

提高教師的質量是保持在干部培訓市場中競爭力的核心關鍵。目前，行政學院的授課教師絕大多數是外請的官員和學者，這就不可避免地有授課內容的重復。中青年干部雖然是某一學科領域的專家，但是他們有很多涉及高等教育方方面面的困惑，希望教師給予深度的指導和解答。根據評估顯示，有的學員提出：在分班研討、大班交流、學員論壇、學術沙龍、課題研究、報告后交流、自學引導等自我管理、自主學習的同時需要教師的組織和學術的引導。實際上，對高校管理的很多問題，教師難給予解答，培訓教授的是教育管理的內容，但是很多教師并沒有實際從事教育管理的經驗。可以說，教師的管理實際經驗與參加培訓的高校中青年干部之間有一定的差距。目前，國家政策沒有如同高校的教師隊伍建設那樣給予干部培訓院校以支持，該學院的教師發展主要依賴于學校的政策力度以及教師個人的發展動力。因此，從國家層面也需要出臺文件來指導諸如教育行政學院這一類學校教師隊伍的發展。學院政策層面，就更顯得任重而道遠了。

（三）增強考察的針對性

考察是必要的環節，但是有的考察注重形式，一些學校接待成為禮節，有的考察處于走馬觀花的狀態，除了面上的交流，點上的交流不夠。考察在比較簡單的接待以后，就進入到另一個層次，就學校的特色、歷史以及特色專業等分組進行深入對流。交流可就某一領域進行交流，對于相關的學科也可以，交流應該是雙向的。

作者：余海波張燕華單位：國家教育行政學院首都師范大學