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1存在主要問題及原因

目前，企業自身對于環保要求在當前項目中的地位仍然認識不足，沒有把環保標準、環評報告及批復視為項目實施過程中必須執行的標準及設計必須遵循的依據，沒有提高到與強制性國家標準一樣的高度。此外，環保裝置大多屬于公用工程范疇，相對于復雜的煉油化工工藝裝置，重視程度不高，責任界定劃分不清，項目管理針對性差。同時，還面臨內部研究院和設計單位技術儲備不足、同類設計經驗較少；外部技術及專利商眾多、良莠不齊；設計單位資質門檻較低等諸多不利因素。近幾年來，設計審查環節發現環保方面問題日益突出。

1.1設計和環保管理不一致企業內部設計管理和環保管理分屬于不同業務部門、不同主管領導，管理兩條線、銜接不暢成為當前最為突出的問題，主要表現在：一是，為獲得項目環評批復，承諾很低的排放指標、排放總量等，而可研和設計階段發現達到如此先進的指標將付出高昂的代價或者現有的技術根本無法實現，在新建大型煉油化工項目和舊項目新增裝置上尤為突出，如，NOx排放、污水排放、防滲等；二是，可研、設計往往把重點放在工藝裝置，沒有充分研究環保需求及地方標準要求，沒有貫徹環評報告是設計依據的理念，解讀、消化環評報告不充分，出現遺漏環保設施或環保方案不完善的情況，因而，無法滿足環評批復要求，導致項目建成后遲遲不能驗收；三是，為控制項目投資，方案中會盡量依托企業原有環保設施。但是，設計階段發現難以依托或者依托后排放超標，造成設計階段環保設施投資增加，最終導致企業不增加投資無法滿足環保要求；增加投資又會違反投資管理辦法的兩難處境；四是，企業普遍存在重大變更管理意識不強、不規范的問題。邊設計邊修改現象嚴重，沒有意識到改變建設項目的性質、規模、地點、工藝和環保措施是屬于重大變更，而發生重大變更后沒有及時辦理相關手續。特別是新建大型煉油化工項目，發生重大變更后沒有充分重視調整可研、調整環評報批的重要性，面臨違規管理、違法建設的風險；五是，可研、設計往往執行現行標準規范。但是，目前環保標準升級很快，有的項目甚至剛剛建成就面臨不達標排放，需要繼續投資改造。如果項目方案之初沒有統籌兼顧今后的環保升級，就很有可能受所選工藝技術自身限制或者平面布局限制而難以繼續升級。

1.2設計與環評不一致通常3種情況會引起設計與環評的差異：一是，企業的環保思想觀念還未轉變，沒有把環評報告及批復當成必須遵守的原則，擅自改變或取消設計內容。如，有些項目在有明確環評批復意見情況下，仍然擅自改變污水處理場規模、工藝流程，減少事故水池容積，取消或減少防滲措施等；二是，有些項目環評編制及批復時間滯后于設計，沒有及時與設計單位溝通協調，造成環保措施及要求不落實，或者由于管理出現疏漏，企業沒有向設計單位提供環評報告及批復；三是，設計單位內部管理問題，沒有認真消化環評報告及批復要求，或者專業之間協調出現問題。如，審查多次發現加熱爐煙囪高度、催化煙氣脫硫塔煙囪高度等達不到環保部門批復要求。基礎設計文件環保專篇只是形式，沒有發揮實質上的指導意義。

1.3技術選擇不慎重選擇先進、成熟的技術和有業績的技術供應商是項目管理的一個重要環節。好的設計單位和管理水平高有時也無法彌補技術上的缺陷，對于環保裝置同樣如此。目前，有些企業還未深刻意識到這一點，在技術選擇管理上重視程度不夠、管理不規范，存在一定傾向性。如，某企業催化煙氣脫硫引進國外技術，設計完成后才發現項目不僅投資遠遠高于其他項目，且技術本身對催化裝置安全生產帶來新的隱患，最終只能重新確定技術路線；某企業鍋爐脫硫選用無國內業績技術供應商，建成后無法正常投用，無法達到預期減排效果，面臨審計風險；某企業鍋爐脫硫選用技術路線時綜合考慮不全面，難以達到國家規定的排放指標。

1.4基礎管理不嚴謹業主基礎管理不嚴謹、隨意性大。一是，提供給設計單位基礎數據不齊全、不準確、甚至一變再變，嚴重影響設計質量；二是，不結合實際情況，盲目要求設計單位留余量，結果增加了建設投資，增加了運行成本，得不償失；三是，設計預審質量差，走過場、走形式，沒有及時發現存在問題。

1.5部分環保項目難以實施部分考核環保項目困難重重，難以實施：一類是找不到可靠的工業化技術，無法開展設計工作，項目實施后依然不能達標排放，將面臨后評價和審計問題。如，腈綸廢水處理項目；另一類是現場沒有平面位置，無法施工。

2加強設計管理的幾點建議

環評、可研、技術、設計是煉油化工項目前期工作的幾個關鍵環節，是整個項目成功的基礎與保障，各有側重、相互支撐。由于設計是前期工作成果的最終體現，因此，加強設計管理，在抓好設計自身質量的基礎上，還要注重與環評、可研、技術的協同性、一致性。針對目前存在主要問題，提出以下幾點建議：

2.1加強環評工作管理企業的環評工作管理不能只停留在程序管理上，認為獲得環評批復就萬事大吉，要認識到環評報告的內容與深度直接與項目方案和投資息息相關，要認識到環評報告就是對當地環保部門的承諾、具有相應法律效力。新的環境保護法的實施，對企業的環評工作管理水平提出更高要求。企業不能把環評工作完全依賴環評編制單位，應該積極參與到環評編制工作當中去，落實國家、行業、地方標準，合理確定排放指標、排放總量，高度重視周邊搬遷方案，發現不合理要求及時與環評編制單位溝通，發生重大變更及時做出調整。另外，《環境影響評價法》（2003年9月1日起施行）明確規定：可能造成重大環境影響的，應當編制環境影響報告書，對產生的環境影響進行全面評價；可能造成輕度環境影響的，應當編制環境影響報告表，對產生的環境影響進行分析或者專項評價；對環境影響很小、不需要進行環境影響評價的，應當填報環境影響登記表。因此，企業環評管理要根據對環境的影響程度實行分類管理，做好與相關環保部門的溝通，提高環評工作的效率。建議符合登記表不用報告表，符合報告表不用報告書。

2.2業主搭建溝通橋梁由于環評、可研、設計編制時間不同、編制單位不同、業務部門不同、審批部門不同，容易出現環保指標、環保措施的不一致，當出現重大差異時更是面臨難以協調解決的窘境。為了減少此類問題的發生，業主首先要搭建好溝通的橋梁，建立有效協調機制，從立項階段開始，確保前后連貫和一致。對于新建大型煉油化工項目，建議業主在環評和可研報批之前適時組織環保專題討論會，環評編制單位、可研編制單位、設計單位共同參與商榷，確保環保措施技術可行；確保環保指標合理先進；確保項目投資經濟合理。重點關注以下幾個方面：一是，全廠污染物排放指標及執行標準，污染物排放總量，三廢排放情況及處置方式，排污口數量及位置等，有效解決目前可研、環評、設計中環保數據不一致的問題，確保環保指標可研優于環評，設計優于可研；二是，環保裝置工藝路線，技術可行性，繼續升級可能性；三是，征地位置、征地面積、搬遷方案等；四是，總平面布局及合理預留；五是，火炬高度、加熱爐煙囪高度、事故池大小；六是，防滲范圍，防滲等級及具體措施。

2.3嚴格根據環評進行設計通常，設計中的工藝、設備為龍頭專業，向其他專業提出設計條件，下游專業據此開展設計，設計完成后編制消防、環境保護、安全設施、職業衛生、節能、抗震設防6項專篇，環境保護專篇就是其中之一。目前，這種環保專業處于流程最末端的現狀，易出現新標準（實施和即將實施）、地方標準、地方政府要求高于標準的環保要求，難以全部落實到設計文件中，一旦發現問題，為時已晚，需付出很大代價修改方案、修改設計。因此，主專業與環保專業要保持協調一致，設計單位可調整內部流程或者建立協調途徑，便于環保專業及早給相關專業提出設計條件，從而有效解決該類問題的出現，以確保各專業嚴格落實每項環保措施。

2.4加強技術選擇管理進一步規范選擇環保技術供應商的管理程序，工藝裝置與環保裝置一視同仁，對環保指標、項目投資、運行成本、成功業績等進行全面對比分析，避免不公正傾向，避免從中弄虛作假，確保所選技術先進、成熟、安全、環保、經濟適用。原則上不能選用無業績技術，規避技術風險；工藝技術詢價書還應包括專利、專有設備、專有催化劑、化學品等；重視合同簽訂條款，明確具體考核內容。

2.5優選設計單位目前，一些環保項目由外部設計單位設計，有的設計單位有其固定技術支持單位，選設計單位同時也選擇了技術供應商，因此，優選設計單位更顯得十分重要。首先，嚴格審核設計資質，杜絕超資質設計。在實際工作中，出現過采取EPC招標模式時忽略設計資質把關的情況，應引起重視；其次，重點關注業績考察。由于煉油化工企業三廢排放有其特殊性并且石化行業標準多嚴于其他行業，因此，需要特別關注石化行業內同類業績情況；另外，項目的設計單位盡量少，不要人為拆分設計內容，減少設計界面，提高設計質量和效率，縮短設計周期。

2.6提高基礎管理水平企業要逐步提高基礎管理水平，從基礎數據準確性著手，維護設計初始資料嚴肅性，形成逐級確認制度，減少隨意變更。把好設計預審關，按照初設管理辦法，認真組織初設預審，切實提高預審質量。建設項目不是由企業自身組織實施的，公司應對設計方案認真審核，做到整體優化、整體統籌。

2.7關注環保趨勢設計管理要關注環保趨勢，掌握治理方向，了解技術動態，使決策更具全局性、統籌性和前瞻性，不能只局限于眼前。因此，對建設單位、設計單位、管理部門都提出了更高的要求。認真研究發達國家經驗，處理好環保和發展的關系，解決好投資和效益的矛盾，合理確定治理目標及方案，切實降低項目投資，徹底改變目前的被動局面，實現煉油化工企業清潔生產和可持續發展。

作者：張璞劉軍單位：中國石油天然氣股份有限公司煉油與化工分公司