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提高了采購效率,節(jié)省了時間與采購成本,符合效率性與經濟性的原則[3],但同時也應該看到目前非招標采購還不可避免的存在一些問題。a.非招標采購信息不公開或公開的不徹底,可能使得采購方與供應商協(xié)商定價,造成采購價格虛高,或者出現產品質量相對較低等問題,易于產生非法交易,不便于公眾監(jiān)督,競爭性與透明性較差。b.非招標采購缺乏標準化的操作程序,采購過程還需要進一步規(guī)范。雖然《中華人民共和國政府采購法》對非招標采購做了原則性的規(guī)定,但實際操作中缺乏具體的可操作標準,從而使得采購的操作空間較大。c.傳統(tǒng)的非招標采購需要供應商到現場與采購方進行談判。但該模式增加了談判成本,談判成本最終會被供應商轉嫁到采購成本,且存在發(fā)生惡意圍標、串標的可能。

電網企業(yè)非招標采購方式信息化的實施

1業(yè)務設計階段

吉林省電力有限公司作為非招標采購試點單位,對非招標3種采購方式進行了深入的應用研究。首先整理并編制適用于非招標采購的物資目錄,對非招標采購3種方式的業(yè)務流程進行梳理,繪制和編寫業(yè)務流程圖和說明,編制作業(yè)指導書規(guī)和標準化操作手冊,制定業(yè)務流程中涉及到的表單模板和合同模板。

2系統(tǒng)實施階段

吉林省電力有限公司配合國網公司完成系統(tǒng)功能設計、系統(tǒng)配置及開發(fā),系統(tǒng)功能測試以及用戶接受性測試,用戶權限及數據收集、業(yè)務與系統(tǒng)功能培訓,實現了基于電子商務平臺得流程固化和標準統(tǒng)一,提高了采購效率并促進電子商務平臺在網省公司的上線與推廣。

3應用情況

上線后的電子商務平臺功能覆蓋單一來源、競爭性談判和詢價采購業(yè)務,實現了在統(tǒng)一部署的電子商務平臺上3種采購方式的業(yè)務實現,可對采購過程進行實時、全面的監(jiān)控。具體取得了三方面的成效。a.統(tǒng)一了國網公司系統(tǒng)內非招標采購業(yè)務流程,實現談判采購工作的標準化作業(yè),整個采購談判過程均在平臺上記錄,形成了較為完備的資料,同時通過電子商務平臺對采購進行全過程監(jiān)控,確保了采購工作的公開、公平、公正。b.通過電子商務實施遠程談判和應答,減少采購文件和供應商應答時間,提高了工作效率。c.電子商務平臺的應用,采購方與供應商遠程異地談判,降低了采購各方的成本,提升了效益。同時,供應商無集中見面機會,有效地防范了惡意圍標串標行為。

電網企業(yè)非招標采購的發(fā)展策略

1規(guī)范非招標采購行為

加強國家電網公司物資采購工作的管理,規(guī)范物資采購行為,屬于依法必須招標的,均應公開招標;不屬于依法必須招標的,凡是能形成規(guī)模優(yōu)勢并具備招標條件的,原則上采取公開招標;特殊情況需應用競爭性談判、單一來源談判、詢價等非招標采購方式,其適用原則和條件應嚴格依照國家有關非招標采購的相關法律、法規(guī)、規(guī)章及《國家電網公司物資非招標采購管理辦法(試行)》開展采購工作。

2編制非招標采購目錄

根據需求物資的技術特點和使用環(huán)境等編制非招標采購目錄。非招標采購目錄為更好開展非招標采購工作創(chuàng)造了條件,規(guī)范了非招標采購行為,為編制采購預算和加強資金支出監(jiān)管提供了依據。

3信息化非招標采購

利用電子商務平臺的安全通道進行項目準備、談判、評審及中選結果的通知等采購活動。通過信息化手段統(tǒng)一非招標采購業(yè)務流程,規(guī)范非招標采購談判工作,實現談判采購工作的標準化作業(yè)。并通過電子商務平臺對采購進行全過程監(jiān)控,確保非招標采購工作的公平、公正、公開。

4加強合同履約管理和供應商管理

電網企業(yè)在物資非招標采購中應加強合同履約管理和供應商管理,完善供應商評價機制,為非招標采購中選擇供應商提供參考依據。

結束語

強化和規(guī)范物資非招標采購管理,直接關系到電網企業(yè)安全供電及電力工程建設的優(yōu)質按期投產。優(yōu)化采購管理,降低材料成本已成為電網企業(yè)內部管理的重要內容。吉林省電力有限公司以公平、公正、公開的原則,利用電子商務平臺上規(guī)范非招標采購管理,提高了采購效率和效益,促進了物資集約化管理的縱深發(fā)展。（本文作者：冷傳東、張吉林、李東、范文波、宮文濤、王冬單位：吉林省電力有限公司）