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摘要:

隨著消費者在食品消費方面對便捷消費、健康消費、放心消費等方面提出了更高的要求，網(wǎng)絡(luò)銷售食品應(yīng)運而生。網(wǎng)絡(luò)食品銷售是一種重要的電子商務(wù)模式。由于網(wǎng)絡(luò)食品銷售方式的特殊性，雖然我國修改并頒布了新的《食品安全法》，但在實踐中自制食品、土特產(chǎn)、訂餐平臺等網(wǎng)絡(luò)食品的安全認定、銷售監(jiān)管及責任承擔存在復(fù)雜性，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)銷售的食品在一定程度上威脅食品安全。要促進網(wǎng)絡(luò)食品銷售模式的發(fā)展，又要保障網(wǎng)絡(luò)銷售食品的安全，就要從法律制度和責任承擔入手，探索完善網(wǎng)絡(luò)食品銷售行為規(guī)范法律，健全網(wǎng)絡(luò)食品銷售主體資格認定制度;實現(xiàn)銷售者和消費者網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下共盈。

關(guān)鍵詞:

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟;食品安全;監(jiān)管制度;社會責任

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”已成為我國政府經(jīng)濟工作的重點。2015年3月5日，總理在政府工作報告中首提“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，提出解決發(fā)展要與移動互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，促進電子商務(wù)發(fā)展，以此破解國內(nèi)經(jīng)濟下行與產(chǎn)業(yè)升級難題。為了規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)食品銷售和消費行為的發(fā)展，為了保障“舌尖上”的安全，我國在2015年10月1日修改頒布了新的《中華人民共和國食品安全法》，將網(wǎng)絡(luò)食品銷售納入了法律監(jiān)管，明確了從事網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營主體必須辦理經(jīng)營許可證，同時必須在第三方交易臺實名登記，第三方平臺負有審查經(jīng)營許可證責任和義務(wù)。可是，根據(jù)調(diào)查，在淘寶網(wǎng)等多家網(wǎng)絡(luò)交易平臺上還有無廠名、廠址、生產(chǎn)許可證等“三無”產(chǎn)品在銷售，同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)交流平臺的不斷開發(fā)和應(yīng)用，利用交友平臺(微信、微博)等在朋友圈推銷食品或者網(wǎng)絡(luò)食品的行為不斷增多。

一、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟背景下食品銷售及監(jiān)管的現(xiàn)狀

筆者在某網(wǎng)上搜索有關(guān)“無添加”、“自制”、“純天然”等食品的店鋪就累計出現(xiàn)6萬多個搜索結(jié)果，而且他們普 遍有較好的營業(yè)額。但是，某些排名靠前銷售自制食品的網(wǎng)上賣家，根本沒有生產(chǎn)許可證編號、產(chǎn)品標準號及廠名、廠址等信息。可以說，這些食品是典型的“三無”食品。存在較大的安全隱患。新的《食品安全法》對于網(wǎng)售食品的規(guī)定，要辦證和實名登記，有些消費者表示，食品安全責任重大，支持有關(guān)部門對于食品安全從嚴處理的態(tài)度。新法已實施近半年，淘寶網(wǎng)作為中國最大的電商平臺之一，已針對食品類店鋪發(fā)出了通知，要求其提供食品經(jīng)營許可證進行備案。同時，阿里巴巴集團也要求經(jīng)營者須上傳營業(yè)執(zhí)照等資質(zhì)證明，相關(guān)工作人員會對其進行審核備案，會對通過審核的商家予以認證標志，并對沒有通過認證的食品商家在新商品時會予以限制，如長期不能通過驗證，可能面臨無法繼續(xù)從業(yè)的危機。2016年的“3•15晚會”上，“餓了么”訂餐平臺成為大家熱議的話題。在線經(jīng)營多年的諸多商家沒有經(jīng)營執(zhí)照和衛(wèi)生許可證，而“餓了么”不但不進行有效監(jiān)管反而還幫助無證無照商家進行隱瞞，幫助這些商家虛構(gòu)地址、上傳虛假實體照片。該新聞播出不到一小時，其CEO張旭豪就發(fā)表了致歉信，表示一定嚴查此事，并且表達了愿意承擔責任的態(tài)度。然而，消費者看到的最直接的效果和決心卻是自己在“餓了么”的訂單記錄被清空，換言之，如果消費者因訂餐食物出現(xiàn)身體問題已無證據(jù)可尋。

二、網(wǎng)絡(luò)銷售食品存在的安全問題

(一)食品質(zhì)量安全無保證由于網(wǎng)購有別于傳統(tǒng)的經(jīng)銷模式，無法和消費者進行面對面溝通來鑒別和確認商品，消費者對食品過期變質(zhì)、包裝破損、圖貨不符等問題的出現(xiàn)承擔較大的風險。另外，有些商家的自制食品或當?shù)氐耐撂禺a(chǎn)(如干果、地方時令水果、小雜糧等)，圖片上誘人的美食，可能是在居民區(qū)的家庭廚房、臨時搭建的板房，甚至臟亂的環(huán)境中做出來的，而網(wǎng)購特產(chǎn)出現(xiàn)發(fā)霉變質(zhì)的現(xiàn)象已屢見不鮮。商家為了彰顯其產(chǎn)品質(zhì)量和較高的信譽口碑，會在網(wǎng)絡(luò)平臺列出自己的銷售記錄和消費者的好評記錄，尤其是一些自制食品的賣家，還會錄制食品制作的視頻，但是這種記錄并不可信，賣家通過花錢雇人的方式“刷信譽”，“好評師”已在網(wǎng)絡(luò)上形成產(chǎn)業(yè)，專門為賣家提供好評服務(wù)以蒙騙消費者。而在自制食品制作視頻的掩蓋下為一些不法商家偷工減料、違法添加提供了便利。消費者網(wǎng)購食品僅靠賣家提供的圖片去“看圖說話”風險太大，質(zhì)量保障全憑賣家的道德水平。一旦出現(xiàn)侵害消費者身體健康的情況，賣家往往以“退款”了事。尤其以“餓了么”為首的訂餐平臺，出現(xiàn)問題后沒有采取有效措施，而是先刪除客戶的訂餐信息以毀滅證據(jù)。與新食品安全法規(guī)定商家須建立電子臺賬的規(guī)定背道而馳。

(二)假冒偽劣等欺詐行為客觀存在有些網(wǎng)絡(luò)食品商家通常會利用網(wǎng)絡(luò)虛擬性的這一特點，在網(wǎng)上虛假宣傳，如某些食品有藥用功能、改善身體狀況等，后經(jīng)食藥監(jiān)部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其食品中大量添加西藥或激素，長期食用會對身體造成傷害。添加劑的違法使用，目前仍是我國食品安全的重要障礙。消費者手中的食品往往出現(xiàn)“貨不對版”、“三無產(chǎn)品”等。一些“海外購”食品的身份真假困擾了眾多消費者，歸根結(jié)底，這都是消費者在網(wǎng)絡(luò)虛擬環(huán)境下對商品信息的不了解造成的。2014年至今，食品添加劑甜蜜素被大量違規(guī)添加在蜂蜜、酒類中，以價格低廉的工業(yè)膠代替食用膠更是屢禁不止，尤其是網(wǎng)絡(luò)上的自制食品，如制作蛋糕、蜜餞等食品添加劑的使用，完全依據(jù)個人的掌控，沒有任何標準可言。違法添加或過量添加都會對消費者身體造成損害。作為普通消費者，一旦出現(xiàn)問題，想要對食品中的有害物質(zhì)進行檢測成為不切實際的奢望。

(三)食品無標識或標識異?，F(xiàn)象突出網(wǎng)上出售的零售散裝食品及自制食品，除了可能會涉及添加劑的違法、過量使用外，為數(shù)不少的商家還涉及不具備的消毒衛(wèi)生檢測手段。這些網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者的經(jīng)營條件一般都無法達到衛(wèi)生、環(huán)保部門要求的條件，自制程序簡單、包裝簡易、無保存條件，缺乏基本的標簽和注意事項介紹。尤其是進口食品大量的涌入，他們當中大多都沒有相應(yīng)的標簽，絕大多數(shù)不具備合格的中文標識，沒有任何關(guān)于檢疫的相關(guān)標志。預(yù)包裝食品網(wǎng)絡(luò)銷售問題日益突出，預(yù)包裝食品普遍存在著標簽不明確的情況，這與我國《食品安全法》明確規(guī)定禁止生產(chǎn)經(jīng)營無標簽的預(yù)包裝食品的規(guī)定背道而馳。在國際食品法典標準中列出了八類致敏物質(zhì)，要求廠家必須在標簽上注明致敏物質(zhì)，以方便消費者自主選擇，因此這些食品不適于預(yù)包裝形式。然而，八類致敏食品中魚類、堅果類和甲殼綱類(如大蝦、龍蝦和蟹)在網(wǎng)絡(luò)食品銷量中的位置可謂舉足輕重，但是這些網(wǎng)絡(luò)食品商家普遍采用預(yù)包裝形式。沒有必要的安全衛(wèi)生檢疫，沒有明確的標簽標注，沒有嚴格的程序監(jiān)管，消費者的安全健康隱患可想而知。

(四)維權(quán)成本過大網(wǎng)絡(luò)食品銷售違法成本比較低，相關(guān)部門查處打擊難度比較大。因準入門檻低，網(wǎng)上食品商家的銷售多數(shù)以家庭廚房為“廠房”，沒有實體店者居多數(shù)，無證無照經(jīng)營現(xiàn)象普遍，無法提供購物發(fā)票。一旦出現(xiàn)危害身體健康的糾紛，消費者舉證困難，而虛擬、易篡改的電子數(shù)據(jù)使消費者的舉證雪上加霜，因此承擔了不必要的購物風險。網(wǎng)絡(luò)商家遍布全國，因此食品網(wǎng)購多為異地購買，一旦發(fā)生糾紛，按照我國屬地管轄的法律規(guī)定，工商部門沒有異地處罰的權(quán)利，現(xiàn)實中，即便投訴到商家所在地的工商部門，尋找賣家也極其困難。就算能夠找到，由于食品本身的特殊性，一些商家會以買家保存不當?shù)壤碛删芙^賠償。消費者維權(quán)費時費力。

三、網(wǎng)絡(luò)食品銷售安全監(jiān)管解決對策

(一)嚴格的個人信息網(wǎng)上登記備案制度新食品安全法強調(diào)，負有監(jiān)管責任的第三方平臺須對入網(wǎng)經(jīng)營者進行實名登記和許可證的審查，其個人信息必須詳細，如:經(jīng)營許可證、衛(wèi)生許可證、地址、聯(lián)系方式等等。如果消費者因食品質(zhì)量以及食品安全問題提出索賠的，平臺如果不能提供致害食品經(jīng)營者詳細信息的，須承擔先行賠償責任。因此，自新法實施以來，平臺方將商家實名認證等信息的審查工作當成首要工作。但是，新法對網(wǎng)絡(luò)上銷售食品的進貨、倉儲、制作、銷售和運輸?shù)拳h(huán)節(jié)仍無法進行系統(tǒng)、有效的監(jiān)管。沒有明確針對網(wǎng)絡(luò)食品銷售的特殊性制定專門監(jiān)督措施，雖然網(wǎng)絡(luò)食品銷售已納入新法，但是網(wǎng)絡(luò)對進口生鮮食品和自制食品的制作和銷售監(jiān)管仍屬空白，須加強立法，對進口食品須提供檢驗檢疫許可，提供進口食品證明;對于網(wǎng)絡(luò)自制食品的銷售者，筆者以為，必須取得當?shù)氐臓I業(yè)執(zhí)照，且須提供消毒、檢疫等衛(wèi)生檢測的證明，當?shù)毓ど痰炔块T除對其進行常規(guī)檢查外，還應(yīng)對其是否使用不當添加劑進行抽查化驗。這些內(nèi)容都應(yīng)被囊括在詳細的個人信息當中，實現(xiàn)食品制作、銷售、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的全程可追溯。

(二)強化網(wǎng)上食品銷售行為的行政許可在新《食品安全法》頒布實施以前，根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法征求意見稿》的建議，除一些初級產(chǎn)品(如水果、蔬菜、海產(chǎn)品、糧油等)外，對于一般的食品生產(chǎn)和銷售的網(wǎng)絡(luò)商家，都需辦理企業(yè)或個體工商戶的營業(yè)執(zhí)照、食品流通許可證或食品生產(chǎn)許可證等證件。筆者認為，新法中沒有涉及關(guān)于行政許可的嚴格規(guī)定，這必然造成法律漏洞。網(wǎng)絡(luò)食品買賣如果不能取得廠家的權(quán)或許可，消費者僅憑網(wǎng)絡(luò)圖片和個人經(jīng)驗很難鑒別，為消費者買到假貨留下隱患。

(三)提升食品安全檢驗技術(shù)水平筆者認為，應(yīng)當借鑒西方發(fā)達國家經(jīng)驗，制定統(tǒng)一權(quán)威的技術(shù)法規(guī)。我國目前的食品安全標準，比起國外還有一定差距，我國對食品安全監(jiān)管和生產(chǎn)標準的實施起步較晚，食品安全標準都是通過行政部門的技術(shù)法規(guī)、指令等強制執(zhí)行。要想實現(xiàn)食品市場的安全，食品安全檢測水平就必須與國際接軌，檢測水平的提高就必須具備專業(yè)性較強的檢測機構(gòu)和素質(zhì)較高的檢測人員。而我國食品安全的技術(shù)、設(shè)施裝備尚不能滿足食品安全檢測的基本需求，尤其是我國急需一批高素質(zhì)的食品安全專業(yè)技術(shù)人才，這與我國食品安全體系建設(shè)明顯滯后有很大的關(guān)系，我國尚無風險評估機制和風險管理方法。

(四)嚴查網(wǎng)絡(luò)銷售食品信息的新法全面禁止食品信息夸大、虛假宣傳的，網(wǎng)絡(luò)食品信息的必須合法，內(nèi)容真實，杜絕虛假宣傳行為，食品和保健品不得涉及治療功能更不能涉及疾病預(yù)防的功能。另外，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者進貨時，應(yīng)盡量采用直供方式，并對供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明予以核對，并在網(wǎng)絡(luò)頁面公示該食品合格的證明文件，位置應(yīng)當醒目。如實記錄食品的規(guī)格、數(shù)量、批號及保質(zhì)期等。

(五)保障和擴大消費者的無理由退貨權(quán)網(wǎng)絡(luò)食品退貨難問題目前較為普遍，尤其以生鮮農(nóng)產(chǎn)品為甚。據(jù)了解，某知名作家曾從某大型電商平臺入駐商家購買到已經(jīng)發(fā)生腐爛變質(zhì)的水果，其退貨過程可謂坎坷。新法規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者如果沒有根據(jù)所銷售食品的特性，與消費者達成是否無理由退貨的協(xié)議，消費者可以根據(jù)《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》的規(guī)定進行無理由退貨。對于網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者以及第三方平臺來說，新《食品安全法》的出臺無疑會帶來不少約束，但對于廣大消費者來說，這意味著網(wǎng)購食品時有了更多的保障。

四、加強網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全監(jiān)管的方法與對策

(一)加強網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全的監(jiān)管和引導(dǎo)為加強監(jiān)管，首先應(yīng)當強制網(wǎng)絡(luò)食品商家必須使用第三方平臺提供的技術(shù)手段，建立網(wǎng)絡(luò)電子監(jiān)管臺賬;其次，對自制食品或散裝的食品必須提供相關(guān)證照，不允許預(yù)包裝食品的網(wǎng)上銷售，食品添加劑的購買渠道、使用劑量以及貯藏等環(huán)節(jié)必須在網(wǎng)頁上予以公示必要的說明書和相關(guān)檢測信息;再次，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品信息內(nèi)容合法化;最后，為消費者提供有效票據(jù)。在經(jīng)營者所售食品的相關(guān)頁面上，必須根據(jù)法律的規(guī)定如實標明:廠名、廠址、電話、保質(zhì)期、許可證號等，食品標簽標識必須符合法律規(guī)定，對含有致敏物的食品也必須明示。散裝的食品須提供許可證件、檢驗檢疫合格證明、質(zhì)檢合格證明等質(zhì)檢證書，否則不予網(wǎng)上銷售。賠付基金為網(wǎng)上食品消費糾紛的解決提供可能。筆者認為，可以試行網(wǎng)上食品消費糾紛先行賠付的賠償程序，更好地保護消費者的合法權(quán)益。網(wǎng)上先行賠償制度，即通過建立先行賠付基金，有效保障網(wǎng)絡(luò)交易平臺糾紛的及時解決，網(wǎng)站經(jīng)營者可以通過協(xié)議方式，根據(jù)營業(yè)額向依托的網(wǎng)繳納一定比例的先行賠償金，并將賠償金存入平臺預(yù)先建立的專項賠付金賬戶。一旦網(wǎng)站平臺的食品因質(zhì)量等問題對消費者造成損害，而該平臺食品的經(jīng)營者又拒不履行賠償義務(wù)的，由網(wǎng)站先行預(yù)支賠付，替商戶履行應(yīng)盡的賠償義務(wù)，而平臺預(yù)支的款項就是從先行賠償專項賬戶中提取的。而后網(wǎng)站經(jīng)營者可以向具體的侵權(quán)商家進行追償，先行賠償制度可以很好地解決消費者合法權(quán)益確實受損，但卻無法通過調(diào)解解決問題的情況。這樣一來可以降低消費者的訴訟成本，減小追索侵害商家的難度，很好地維護消費者的合法權(quán)益。

(二)提升消費者維權(quán)意識與方法教育消費者在進行網(wǎng)購食品的同時，還應(yīng)該加大宣傳力度，讓消費者掌握相關(guān)法律知識，有意識地保留自己網(wǎng)購食品的電子證據(jù)，如:聊天記錄等。要求商家提供發(fā)票或其他證明材料。建議消費者到具備經(jīng)營資格、取得正規(guī)廠家經(jīng)營許可權(quán)或代銷權(quán)的網(wǎng)絡(luò)商家購物，或者信譽度高的網(wǎng)上與實體相結(jié)合大型商場購買，如:屈臣氏等。即便購買自己熟悉或大眾熟知的食品，也要留意食品包裝上的相關(guān)標識是否正常，與慣常購買食品是否一樣，避免購買預(yù)包裝食品和假冒食品。同時，消費者應(yīng)當保留一切與網(wǎng)絡(luò)食品交易過程有關(guān)的記錄，如:聊天記錄、訂單信息等，糾紛一旦出現(xiàn)，消費者可及時舉證，維護合法權(quán)益，尋求合理賠償。

(三)加強誠信建設(shè)，完善自律機制經(jīng)過連續(xù)五屆的國際食品安全大會的經(jīng)驗交流和全民科普，中國的食品安全問題取得了一定成果。食品打假已成為食品安全議事日程重中之重。在國際上，食品的假冒偽劣行為早被明確定義為犯罪，在各國也會被處以較重的刑事處罰。重視打假是政府公信力的體現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者作為普通的市場經(jīng)濟主體，追求利益最大化是一種本能。發(fā)達國家能夠通過建立完善的制度機制達到約束經(jīng)營者行為的目的，在充分認識和利用生產(chǎn)經(jīng)營者的經(jīng)濟理性的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)利益與約束的完美共存。如:提高違法違規(guī)行為被懲罰的成本;建立嚴格的獎懲機制等讓經(jīng)營者知道違法的成本巨大，不敢以身試法。食品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者自愿地遵守規(guī)則，按照法律要求積極配合第三方平臺的登記和認證工作。并且要聯(lián)合眾多部門，而不僅僅是相關(guān)部門，如:銀行貸款、稅務(wù)、許可證辦理和更換等方面采取懲戒措施，使網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營失信者“一處失信，寸步難行”。

五、結(jié)語:

筆者以為，我國應(yīng)當借鑒西方國家的做法，實施“從農(nóng)田到餐桌”的有效全程監(jiān)控。作為世界公認的最佳食品安全防控模式，已被諸多發(fā)達國家接受并實施。我國對食品安全監(jiān)管起步較晚，還不能像西方發(fā)達國家那樣有良好的規(guī)范和全面的監(jiān)控體制。但是我國也可以對食品從生產(chǎn)到銷售的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，對涉及食品生產(chǎn)過程中的化肥、農(nóng)藥、飼料等，進行有效的安全監(jiān)管，制定既符合我國國情又貼近國際標準的食品衛(wèi)生標準和具體行業(yè)操作規(guī)范。嚴格程序全程監(jiān)管，提高食品安全應(yīng)急處理能力，能夠預(yù)先評估和防范可能出現(xiàn)的問題，及時對問題食品進行召回，對于造成嚴重食品安全事故的責任人應(yīng)當追究其刑事責任，而不僅僅是禁入食品行業(yè)這樣的較輕的處罰。鼓勵守信經(jīng)營，嚴懲失信行為。“餓了么”訂餐平臺出現(xiàn)的問題并非個案，而至今沒有受到任何處罰的相關(guān)信息。這一方面反映了我國處理機制還有缺陷，另一方面也反映了我國的新食品安全法處罰力度不足。只有強化網(wǎng)上銷售食品安全的監(jiān)管力度，加大網(wǎng)上非法食品銷售處罰責任，才能增強網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者的責任感，維護網(wǎng)絡(luò)食品銷售的安全。

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作者：鐘曉玲 單位：山西廣播電視大學(xué)