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我國政府采購工作試點開始于1995年，1998年擴大試點，當年政府采購規模為31億元，2000年328億元，2002年1009.6億元，年均增長139%。從2003年1月1日起我國全面實施《政府采購法》，到2009年政府采購規模為7413.2億元，七年中保持年均31.2%的增長速度，政府采購規模占GDP的比重由2002年的0.99%上升到2%。在政府采購制度相對發達和完善的西方國家，政府采購市場規模通常相當于其年度GDP的10%～15%，與國際水平相比，我國的差距還相當大。如果按10%的比例計算，2009年我國GDP為335353億元，即我國政府采購規模應超過3萬億，這表明我國政府采購市場還有很大的空間。隨著國民經濟和社會信息化的全面推進，電子信息產品在政府采購中所占的比重將會越來越大。

一、我國政府采購涉及的電子信息產品

我國現有政府采購目錄中涉及電子信息產品的有：A03一般設備0301電器設備（電視機）0302辦公自動設備（計算機、打印機、電話機、傳真機、投影儀、掃描儀、UPS、顯示器、多功能一體機、移動硬盤、數碼攝像機、數碼照相機、通用辦公軟件和其他辦公自動化設備）A04辦公消耗用品包括軟盤、可寫光盤、硒鼓、墨盒（粉）、色帶等。A10專用設備A1001通信設備（移動通信設備、電話通信設備、其他通信設備）A1004網絡設備（服務器、路由器、交換機、調制解調器、其他網絡設備）A100612醫用軟件A1021廣播電視、影像設備A1022燈光、音響設備我國政府采購目錄中涉及的三類產品按前述的電子信息產品分類主要可歸入：計算機產品、通信設備產品、家用電子產品（由于在政府采購中此類項目屬日常用品，且我國對此類項目采購不作具體要求，因此不將其放入本文討論范圍）、軟件產品等四類產品中。本文對電子信息產品GPA談判的研究主要集中在計算機產品、通信設備產品和軟件產品。

二、計算機產品政府采購

(一)采購規模。計算機作為政府部門配置的最基本辦公設備，其在政府采購市場中占有比較高的比重。根據《2004年全國政府采購信息統計分析》，當年計算機政府采購規模為92.3億元，占政府采購總額的4.3%。根據中國政府采購網的數據，2006年我國計算機政府采購金額為613.6億元，打印機政府采購額為46.5億元，兩者合計占當年全國政府采購總額的17.9%。與2004年采購規模相比，增長了5.6倍，而同期政府采購額僅增長了72.4%。計算機政府采購額增長迅速，主要原因有兩個方面：一是國民經濟和社會信息化，特別是電子政務的不斷推進，使政府部門對計算機的需求迅速增加；另一方面，移動辦公推動了對便攜式計算機的需求，這可從中央國家機關采購計算機產品分類看出，2005～2007年便攜式計算機采購數量增長了113.8%，同期臺式計算機政府采購量增長了48.3%。如果按2006年計算機與打印機兩項占全國政府采購總規模的比重（約18%）計算，2008年我國政府采購額超過5900億元，則計算機類貨物政府采購額應突破1000億元。

(二)品牌采購情況。

1.臺式計算機。從中央政府采購網上入選2009年政府采購的臺式計算機品牌來看，臺式計算機共有11個品牌入圍，其中外資品牌4個（惠普、戴爾、宏、華碩，后兩者為中國臺灣企業）；從各品牌入選型號的數量來看，外資品牌入選型號47個，占總數（126個）的37.3%。從2005～2007年中央國家機關各單位通過協議供貨方式采購的臺式計算機品牌來看，聯想（聯想+聯想國際）臺式機占58%，位列第一，且呈逐年遞增趨勢；外資品牌戴爾和惠普分別以21.41%和10.38%居其后，這兩家合計占比為31.79%。這說明國內臺式計算機的政府采購市場競爭主要在這三家廠商之間。除方正計算機外，其他均處于明顯劣勢。(表1)在2007年中央國家機關通過協議供貨方式采購的臺式計算機數量中，采購量最大的前十位配置機型占臺式機總數量的20.9%，居首位的聯想啟天M4300僅占4%，這說明我國臺式計算機采購機型非圖11998年～2009年全國政府采購總規模和年增長率數據來源：1998年～2009年的全國政府采購信息統計分析常分散，缺乏統一的配置標準。

2.便攜式計算機。從中央政府采購網上入選2009年政府采購的便攜式計算機品牌來看，共有12個品牌入圍，其中外資品牌7個（索尼、惠普、戴爾、三星、東芝、宏、華碩）；從各品牌入選型號的數量來看，外資品牌入選型號37個，占總數（102個）的36.3%。從2005～2007年中央國家機關各單位通過協議供貨方式采購的便攜式計算機品牌來看，聯想（聯想國際ThinkPad+聯想Lenovo）以67.58%絕對領先的份額居首位；七個外資品牌的市場份額為31.9%。這說明，外國品牌的便攜式計算機在中央國家機關采購中所占的比重較高，另一方面也說明我國本土其他品牌計算機在政府采購市場缺乏競爭力，進入前十位的方正計算機的市場份額僅為0.17%。(見表3)在2007年中央國家機關通過協議供貨方式采購的便攜式計算機中，采購量最大的前五位計算機的配置機型占便攜式計算機總數量的10.1%，居首位的聯想ThinkPadT60-2007I23僅占4.4%，這說明我國便攜式計算機采購機型非常分散，缺乏統一的配置標準。(見表4)

3.服務器。從中央政府采購網上入選2009年政府采購的服務器品牌來看，高端刀片服務器共有9個品牌入圍，其中外資品牌3個（惠普、戴爾、IBM）；從各品牌入選型號的數量來看，外資品牌入選型號11個，占總數（20個）的55%。從采購數量來看，2006年我國政府、教育行業采購的外國品牌服務器比例超過50%；采購量最大的金融、電信等關鍵行業的外國品牌比重更高達80%以上。根據浪潮公司的數據，浪潮作為國內最大的服務器廠商，其服務器產品在政府市場僅占28%。這些數據表明，我國服務器政府采購市場主要為外國品牌所控制。服務器作為計算機網絡的核心設備，外國品牌在政府、事業單位和關鍵行業服務器采購中占的比重過大，勢必會威脅到我國的信息安全。

4.打印機。從中央政府采購網上入選2009年政府采購的打印機品牌來看，激光打印機共有11個品牌入圍，其中本土品牌僅有2個（聯想、方正）；從各品牌入選型號的數量來看，外資品牌入選型號68個，占總數（79個）的86%。5.中高端網絡交換機。從中央政府采購網上入選2009年政府采購的網絡交換機品牌來看，中高端網絡交換機共有20個品牌入圍，本土品牌與外資品牌各占一半；從各品牌入選型號的數量來看，外資品牌入選型號83個，占總數（185個）的45%。根據有關統計數據，思科和華三通信是政府市場的主要供應商，思科主要在國家部委市場，華三通信占據絕大部分的政府行業市場。從上述五類計算機產品的中央機關單位采購情況來看，外資品牌的臺式計算機和便攜式計算機占中央機關單位該類貨物協議采購金額的30%以上，外資品牌在服務器和打印機政府采購市場占的比重超過50%，網絡交換機市場主要為外資品牌所控制。與GPA成員方的政府采購市場開放度比較，在協議中承諾的門檻價以上的政府采購市場中，外國產品在其國內所占的比例都不高，美國為9%，日本為16%，加拿大為20%。由此可見，我國計算機貨物項目的政府采購市場對外開放度是非常高的，已遠遠超過了GPA成員的開放水平。

三、通信設備政府采購

國內通信設備的采購主體為運營商，政府部門不是采購主體。運營商根據國家規定的有關招投標程序開展采購活動，因此，我國通信設備對外資通信設備制造企業是完全開放的。根據中興通訊公司提供的數據，2006年至2008年國內政府和事業單位從中興通訊采購的通信設備金額分別為135.64萬元、718萬元和111.98萬元；相關服務的政府采購金額三年合計僅為32.16萬元。由此可見，國內通信設備政府采購規模非常小。

四、軟件政府采購市場

(一)采購規模。據相關統計資料，2004年中國省級政府采購軟件共41萬套，其中本土軟件28萬套，占總采購量的68.4%。以金山公司為代表的本土軟件在套數上超過了微軟公司，但在金額上本土軟件仍然遠低于微軟產品，2004年省級政府軟件采購金額約2.5億元人民幣，其中用于購買國產軟件的為6120萬元，占總經費的24%。(見表5)

(二)品牌采購情況。從中央政府采購網上列入2009年政府采購的數據庫品牌來看，共有8個品牌入圍，其中外資品牌5個（IBM、微軟、甲骨文、英巴卡迪諾、MySQL）；從各品牌入選數據庫的型號來看，外資品牌入選型號73個，占總數（91個）的80.2%。從中央政府采購網上列入2009年政府采購的中間件品牌來看，共有9個品牌入圍，其中外資品牌4個（IBM、微軟、甲骨文、Redhat）；從各品牌入選數據庫的數量來看，外資品牌入選型號51個，占總數（76個）的67.1%。從中央政府采購網上列入2009年政府采購的操作系統品牌來看，共有7個品牌入圍，其中外資品牌4個（微軟、Novell、RedhatTurbolinux）；從各品牌入選數據庫的數量來看，外資品牌入選型號32個，占總數（44個）的72.7%。由此可見，在我國政府軟件采購市場，外資品牌在我國基礎軟件市場基本處于控制地位，本土企業不僅入圍少，且可供選擇的軟件產品入圍型號占的比重也很低。這說明本土軟件產品在國內政府采購市場的競爭力還很弱，部分軟件對政府采購的依賴度較高。從我國電子信息產業產品的政府采購情況來看，我國電子信息產業產品需進一步加強競爭力，在與國外同類產品的競爭中才能取得優勢。我國目前正在就加入GPA進行談判，這對于我國電子信息產業的影響巨大。如何在GPA框架內不僅取得本國合同，還成功中標GPA參加方的合同，這需要我國電子信息產業作更多的研究和思考。