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一、電子行政的建立和現(xiàn)代中國(guó)政府管理創(chuàng)新的瓶頸

從電子政務(wù)來看，還有一些與中國(guó)政府管理相關(guān)的問題仍待解決，并且政府管理創(chuàng)新在計(jì)劃目標(biāo)內(nèi)變化。

第一，舊式的行政哲學(xué)不能與電子政務(wù)發(fā)展視角下的行政哲學(xué)相適應(yīng)。中國(guó)電子政務(wù)的建立強(qiáng)調(diào)通過“電子的”途徑解決“政府事務(wù)”。目前，這在中國(guó)是個(gè)普遍現(xiàn)象。一些政府部門和官員認(rèn)為電子政務(wù)建立的成果與否僅僅取決于IT技術(shù)和企業(yè)。這些人沒有看到甚至放棄他們應(yīng)該發(fā)揮的重要作用。并且沒有估量到微軟發(fā)展的整合和政府工作程序。盡管政府在每個(gè)層次都被巨大的信息資源占據(jù)，但他們不會(huì)用各種借口以及時(shí)的方式將信息大眾化。個(gè)別政府網(wǎng)站作為一個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)行，這樣就不能互相共同使用了。

第二，從行政體系的視角來看，行政體系的存在不能適應(yīng)電子政務(wù)的發(fā)展。個(gè)別政府部門以獨(dú)立體系和垂直領(lǐng)導(dǎo)的形式存在于自身系統(tǒng)內(nèi)部。這在全國(guó)是個(gè)普遍現(xiàn)象。然而，基于大眾需求，電子政務(wù)充分運(yùn)用現(xiàn)代信息溝通技術(shù)來打破政府各個(gè)方面的傳統(tǒng)壁壘，并且建立一個(gè)新型信息傳輸模型，以此來及時(shí)形成一個(gè)完善開放的矩陣結(jié)構(gòu)。這種矩陣結(jié)構(gòu)以背景系統(tǒng)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一為特點(diǎn)。

第三，各個(gè)層次公務(wù)員的素質(zhì)不能適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的需求。當(dāng)前，中國(guó)各個(gè)層次的政府已經(jīng)開始關(guān)注在電子政務(wù)方面信息行政部門和管理員工小組的建立。然而，大多數(shù)還是沒有預(yù)算的部門和私人機(jī)構(gòu)。作為行政的主體，大多數(shù)公務(wù)員不擅長(zhǎng)網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)，所以無法操作網(wǎng)絡(luò)辦公軟件，這樣參與電子政務(wù)的機(jī)會(huì)就少之甚少。

二、基于電子政務(wù)建立新型政府管理模型

1.政府管理通過電子政務(wù)轉(zhuǎn)型。首先，電子政務(wù)改變了“大政府”，這是一個(gè)集權(quán)的模型。通過網(wǎng)絡(luò)將層次結(jié)構(gòu)變?yōu)橐粋€(gè)新型的管理系統(tǒng)。第二，為了推進(jìn)電子政務(wù)，公務(wù)員都需要獨(dú)立解決除了政府日程工作以外的問題。獨(dú)立處理政府事務(wù)將給政府帶來活力，并且使政府人員熟悉電子政務(wù)的發(fā)展。第三，政府將從“以政府為中心”向“以大眾為中心”轉(zhuǎn)變，建立一個(gè)“大眾為中心”的政府和多元化服務(wù)為中心的政府管理模式；通過這種模式，政策、法規(guī)和一些重要的信息能被及時(shí)準(zhǔn)確地通知到大眾，這樣節(jié)省了時(shí)間和財(cái)力。

2.通過電子政務(wù)提高政府效率。在傳統(tǒng)的政府管理模型之下，信息認(rèn)同，政府的決策制定和調(diào)整，這些給政府效率帶來負(fù)面影響的因素的發(fā)展仍需很長(zhǎng)一段時(shí)間。電子政務(wù)的建立很大程度上增強(qiáng)了政府給社會(huì)帶來的反響。通過現(xiàn)代辦公技術(shù)途徑，政府溝通機(jī)構(gòu)為了獲得更便捷的信息進(jìn)程而整裝待發(fā)，它減少了管理部門的復(fù)制重疊和不必要的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，這縮減了政府開銷。更重要的是，群眾有了多種方式獲知政府信息和服務(wù)，并且政府能對(duì)此作出迅速反饋，讓群眾面對(duì)復(fù)雜知識(shí)和信息時(shí)能快速知曉和應(yīng)對(duì)。

三、結(jié)語

在中國(guó)，舊式的行政哲學(xué)，也就是現(xiàn)存的管理體系和各個(gè)層次公務(wù)員的素質(zhì)不能與電子政務(wù)的發(fā)展相適應(yīng)。因此，為了建立一個(gè)基于電子政務(wù)的新型政府管理模式，轉(zhuǎn)變政府管理模式、增強(qiáng)政府決策制定的質(zhì)量還需一定的努力。另外，提升政府效率和改進(jìn)政府人員的素質(zhì)相當(dāng)重要。

作者：韓荔單位：南京航空航天大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院行政管理專業(yè)