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伴隨著信息技術的發展，檔案工作正面臨著一場深刻變革，信息化檔案管理已逐步成為檔案現代化建設的核心。截至2017年年底，全國已有16家單位的數字檔案館系統通過了國家示范數字檔案館測試，4家單位通過了國家示范數字檔案室評價，但是仍有不少省級檔案部門還未接入國家電子政務內網，檔案信息化建設任重道遠。

一、大數據建設是未來檔案建設的趨勢

隨著電子政務信息的發展，以大數據技術為依托的電子政務檔案建設興起。綜觀世界各國，政務信息公開化和信息技術發展正把檔案推到政府治理和社會服務的重要位置。2012年聯合國的報告《大數據開發：機遇與挑戰》中指出，官方調查數據和統計資料等傳統性數據會持續發揮功效，但大數據革命將給人們帶來變革性的觀察機會。美國國家檔案館與檔案管理局(NARA)提出，將在2019年年底實現檔案信息電子化，屆時將不再接收任何紙質檔案。英國政府提出大數據國家檔案計劃，旨在打造在線數據公開系統并建立數據英國網站公開政府數據，支持建立開放式數據研究所來利用和挖掘數據價值。

二、我國電子政務檔案的發展現狀及挑戰

（一）我國電子政務檔案的發展現狀2017年12月27日，在全國檔案局長館長會議上，國家檔案局局長李明華表示，2017年我國檔案信息化建設明顯加快，在檔案數字化建設方面，各級檔案館數字檔案資源比例大幅提高，全國數字化檔案資源達2243萬GB。同時，仍有不少省級檔案部門沒有按計劃接入國家電子政務內網，導致很多信息系統在“孤立運行”。根據國家統計局的數據顯示，截至2017年年底，我國政務外網接入的市、縣總數分別達334個、2734個，其中地級市和縣級覆蓋率分別為100.0%和95.9%。政務信息化的普及為檔案信息化建設創造了良好的條件，各級檔案局利用政務信息平臺可以實現信息資源共享，避免檔案資源重復錄入，保障各級檔案存檔安全。

（二）我國電子政務檔案發展面臨的挑戰（1）大數據共享不充分，極大地影響行政效率。在國家大力推進大數據電子檔案建設的背景下，各級檔案部門紛紛響應國家號召建立了相應的大數據電子檔案中心。但是由于對大數據理念認識不足，缺乏相應的電子檔案建設規劃，技術標準不明確，數據共享不充分，未能對大數據進行深入挖掘，無法實現大數據跨部門、跨機構、跨區域應用，極大地影響了行政效率。（2）尚未建立大數據思維，勢必造成資源浪費。盡管各地建立了電子化檔案大數據庫，并保存了一些有價值的檔案數據，但是部分檔案機關尤其是機關負責人還未樹立大數據思維，未能理解大數據的內涵，在管理決策時無法運用大數據思維。因此，電子政務檔案大數據中心難以發揮其價值，勢必造成大量資源浪費和重復建設。（3）大數據檔案法治建設尚不健全。大數據自2012年提出以來，在世界各地一直處于快速發展中，但是國內相關的法律法規尚不健全。雖然部分地方政府對大數據信息的公開及使用制訂了一定的規范，但在國家層面還缺乏相應的法律法規。這會造成檔案文/唐麗華有關我國電子政務檔案建設的探索大數據管理者對檔案數據開放共享的內容和范圍不清晰、責任和義務不明確。同時，檔案大數據的使用、隱私及安全沒有政策依據，這會成為影響信息共享的障礙。（4）檔案大數據人才不足。國內掌握大數據處理和開發的人才本來就少，能夠運用大數據建設檔案數據庫的人才就更少了。另外，目前國內正在加強大數據的發展建設，希望建立起國家級的大數據庫，各級檔案部門迫切需要一支真正能將檔案與大數據相結合的技術人才隊伍。由此看來，檔案大數據應用需求與人才儲備之間存在較大缺口，而且這一缺口會在未來相當長時間內繼續存在。（5）檔案大數據信息安全存在隱患。在信息共享與交換過程中，檔案大數據面臨著泄密的風險。一方面，部分檔案部門的大數據中心并不是自己組建的，而是由企業建設和維護的，這有可能會泄露國家機密；另一方面，部分檔案員對于電子檔案保密意識比較弱，容易造成信息泄露。

三、加快建設大數據電子政務檔案的建議

（一）完善電子檔案大數據的相關政策法規在國家層面，應加快制定《中華人民共和國大數據檔案利用法》《中華人民共和國電子政務信息公開法》等法律法規及其實施細則，對重要檔案數據的遷移與備份進行規范管理，積極推動檔案數據保密、檔案數據共享、檔案數據合理利用等方面的立法工作。

（二）加快建設電子檔案大數據統一平臺以檔案大數據共享為目標，加快建設一體化國家檔案電子大數據中心，實現檔案工作與大數據融合，構建跨層級、跨地域與跨部門的電子檔案大數據管理平臺，防范各級檔案部門產生部門割據和平臺的重復建設。

（三）構筑檔案大數據安全網數據安全對檔案信息至關重要。檔案部門應注意防范大數據在共享過程中所帶來的安全隱患，及早制訂應急預案，防止檔案信息的無故泄露。特別是應構筑一個檔案大數據安全網，探索完善的安全管理規范措施，建立大數據安全評估體系，提高大數據平臺的信息安全監測、預警和應對能力。

（四）強化檔案大數據人才培養首先，應在高校檔案人才培養計劃中加入新時代大數據檔案化的戰略目標，在高校檔案專業開設檔案大數據的相關課程，切實加強檔案大數據后備人才的培養。其次，在檔案系統內大力推廣檔案大數據理念，制訂檔案大數據培養五年規劃，保證現有檔案工作者能夠理解并樹立檔案大數據理念，可以在檔案工作中簡單運用大數據技術。最后，應加強新時代檔案大數據人才培養制度建設，一是制訂檔案大數據人才標準，明確檔案大數據人才培養目標；二是建立檔案大數據化的用人標準；三是提高檔案大數據人才的思想素質，檔案大數據的人才不能僅僅停留在技術層面的培養，更要加強人文素質和思想道德等方面的培養。檔

參考文獻：

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作者：唐麗華 單位：中國人民銀行永州市中心支行