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摘要：城鎮化發展必然帶來農村人力資源的轉移。我國農村人口數量多，人力資源規模大。但也同時存在整體受教育水平低，勞動技能不足等問題，無法適應城鎮化和農業產業化發展對人力資源能力的需求。鑒于此，本文從農村人力資源現狀出發，分析城鎮化發展對人力資源需求與農村人力資源供給之間存在的問題，從政策支持和人力資源能力培訓等方面提高農村人力資源有效利用水平，促進經濟社會快速穩定發展。

關鍵詞：城鎮化；農村人力資源；技能培訓

隨著我國新型城鎮化發展和農村改革，城鎮化率不斷提高，農村產業結構和就業結構將不斷優化。農業集約化和產業化提高了農業勞動生產率，必然帶來大量農村剩余勞動力的轉移。這些勞動力流動為城鎮化發展提供了豐富了人力資源，推動了城鎮化經濟發展。但是，農村剩余勞動力既可以成為我國經濟發展中持續的生產性資源，也可能成為經濟社會發展的制約。能否將農村剩余勞動力轉化為人力資源，甚至人力資本，不僅關系到農業農村發展，也是我國整體經濟社會穩定與持續的重要因素，影響城鎮化發展質量。在我國，農村人口數量多，規模大，農村人力資源對我國經濟發展具有舉足輕重的地位。但是，人力資源素質比數量更重要。而我國農村人力資源卻往往存在受教育水平較低，整體文化水平不高等問題，在新型城鎮化和農業現代化發展中，缺乏有效的勞動技能水平，造成農村人力資源的巨大浪費，影響農民收入增加，不利于當地經濟產業發展。本文主要聚焦農村人力資源發展現狀，分析城鎮化發展推動下農村人力資源存在的問題，并給出具有現實性的對策建議，促進農村人力資源有效利用，推動城鎮化高質量發展。

一、我國農村人力資源發展現狀

1.農村人口數量多，人力資源規模大。我國農村人口數量多，人力資源規模大，在我國經濟社會發展中具有舉足輕重的地位。2018年末，全國農村人口5.64億人，占總人口數量的40.42%。隨著新型城鎮化發展，農村生產方式轉變，大量農村勞動力脫離農業生產方式，向城鎮轉移。2018年末農村就業人員3.4億，占全國就業人員總數的44%。其中，全國農民工總數超過2.88億人，占農村總人口的近50%，比2017年增長了0.6%，外出農民工和本地農民工分別占60%和40%。隨著城鎮化的進一步發展和農業產業化發展，可以預見，農村剩余勞動力將不斷增加。2.農村人口整體受教育水平低，人力資源文化水平不高。改革開放以來，我國加大農村教育事業投入，農村人口受教育水平和整體文化素質得到了較大程度提高。但是，農村整體受教育水平和文化素質仍然有待提高。以農民工為例，公開數據顯示，2017年農民工總體中，具有高中及以上文化程度的不足30%，初中及以下文化程度的超過70%，受教育水平較低。而外出務工的農村人力資源受教育水平明顯高于本地務工人員，2017年具有大專及以上文化程度的外出農民工占13.5％，比本地農民工高6.1個百分點。由小見大，我國農村人力資源整體受教育水平低于農民工受教育水平，這決定了我國農民人力資源無論在思想觀念還是整體勞動素質方面都較低。3.農村人力資源利用結構性不足，青壯年流失量大。我國農村地域廣大，各地區農業發展差異較大，導致各地區存在不同程度的人力資源結構性利用不充分問題。特別是西北、東北等廣大北方地區農業發展受氣候變化影響明顯，人力資源使用率也隨著農作物生長期具有周期性，人力資源閑置形成季節性特征。而隨著城鎮化的發展，特別是城市郊區及臨近農村地區農業種植量減少，農村人力資源以青壯年為主開始向城鎮轉移，青壯年人力資源流動性大，這部分人恰恰是受教育程度相對較高的農村勞動力。而以中老年為主的農村人力資源則兼顧土地種植和本地務工，帶來農村地區留守人力資源的年齡結構失衡和受教育程度普遍偏低問題，不利于農村地區可持續發展。4.生產技能受限制，技術水平不足。我國農村人口較低的受教育水平限制了農村人力資源長遠發展和有效利用。一方面，新型城鎮化和農業產業化發展對人力資源能力具有較高要求，而農村勞動力較低的受教育水平導致他們對新生事物的接受能力和學習能力受到限制，無法快速掌握現代知識與技能。另一方面，較低的整體文化素質和傳統思想導致農村人力資源對知識與技能的認識不足，即使有部分農村人力資源認識到現代技術的重要性，但是受限于農村教育資源不足，也無法接受系統的現代生產技能與技術培訓，導致自身能力無法與人才需求相匹配。

二、農村人力資源發展存在的問題

1.城鄉發展不均衡形成農村人力資源供需結構性矛盾。盡管城鎮化發展和新農村建設迅速，城鄉一體化進程取得了較好的成效。但是，我國城市與農村的差距仍然很大，城鎮化規模擴大帶來了產業結構的調整，第二、三產業發展迅速，提供了較多的工作崗位，對人力資源要求較高。但是，農村地區經濟結構層次仍然不夠優化，農業產業化和集約化程度不足，對人力資源能力要求相對不高。在城鎮化帶來的農村人力資源轉移中，農村勞動力無法滿足城鎮化發展對人才的需求，形成了城鎮化高水平人力資源需求和農村大量人力資源閑置的結構性匹配矛盾。城鄉發展不均衡造成了農村人力資源開發程度和利用不足。2.城鄉二元結構限制了農村人力資源合理流動。我國城鄉二元結構在特定歷史時期具有其合理性，但是在新型城鎮化快速發展的今天，二元結構卻在某種程度上成為經濟社會發展的阻力。新型城鎮化對農村人力資源流動的推動作用受城鄉二元結構影響，形成城鄉二元就業市場，限制了農村人力資源的合理流動。比較典型的體現在戶籍管理制度下的教育公平問題和社會保障問題。農村人力資源進入城鎮后，雖然為城市發展作出貢獻，但是在養老、、醫療、子女教育等方面卻無法享受城市社會保障福利，而農村在城鎮化沖擊下也不再具有較好的就業機會，導致農村人力資源陷入“融不進城市又回不去農村”的尷尬境地，制約了農村人力資源流動和城鎮化進程。3.教育結構不合理使農村人才培養陷入困境。教育體系設置與經濟社會發展方向是一致的，在我國工業化、城市化發展進程中，教育體系迎合經濟發展需求，專業設置趨向于以工業化為主，應用性專業普遍服務于第二、三產業。農村教育與城市教育具有銜接性和一致性，大量農村學生通過教育升學走出農村，農村教育投資越大，培養的人才越多，農村人才流失越嚴重。而農業農村發展所需要的人才卻由于城鄉不均衡無法吸引人才而出現短缺。同時，職業教育的城鄉差異巨大，市場經濟沖擊下農村職業教育和成人教育資源短缺，無法形成有效的農村人力資源培養和農業技術人才供給。4.農村人力資源結構分布不合理制約人才價值發揮。由于農業發展本身的特點，以及城鎮化發展影響，農村人力資源存在使用上的季節性不均衡、勞動力轉移的年齡結構失衡以及人才培養與流失等問題，這影響了農村人力資源的合理分配與價值發揮。隨著農業產業化和集約化發展，農村產業結構的變化也必然帶來對高層次、高技術人才的需求，但是農村人才培養與人才吸引力卻是短板。這與農村對人力資源的重視有關，我國普遍缺乏針對農業農村發展的人才培養與分配機制，農業農村市場需求與人才培養目標對接困難，錯失農村人力資源培養機會，更遑論合理分配人才，造成了人力資源的巨大浪費。

三、我國農村人力資源發展問題的原因

1.農村地區技術發展不足，思想觀念落后。我國農業發展長期以小農生產為主，農村地區機械化、規模化發展不足，技術水平落后，這導致農村勞動生產率長期處于較低水平，這也限制了農村地區現代化發展意識，很多農村地區成為被動城鎮化，農村人力資源意識里仍然將農業和土地作為安身立命的根本，向城鎮轉移僅是被動的作為暫時的替代選擇，主觀上不存在開放思維，接受新技術新能力的意識。盡管部分農村勞動力能夠認識到專業技能和知識水平的重要性，但是受到自身受教育水平的限制，在學習新技術新能力力不從心時，很容易產生畏難情緒，仍然傾向于以體力勞動獲得收入，而不是通過接受再教育培養新技能。2.農村教育資源投入不足，缺乏農業實用型人才培養。在市場經濟下，農村地區對社會化的職業教育吸引力不足，需要政府公共教育資源向農村傾斜。雖然我國財政教育支出不斷提高，農村教育資源投入也在增加，有效改善了農村教育基礎設施與師資力量。但是，仍然無法滿足農業發展需要。農村發展缺乏的是實用型農業人才，而農村經濟無法對高層次人才產生有效吸引力，只能對本地區人力資源進行就地培養。然而，盡管政府已經開始關注新型職業農民的培養。但是，相對于龐大的農村勞動力總量和農業發展需求而言，現有培養力度顯然不足。同時，新型職業農業的培訓有門檻標準，農村人力資源培訓與教育覆蓋能力較小，即使有地方政府開展農村人力資源能力培訓，培訓成效受太多因素干擾，效果也有待商榷。3.缺乏專業的農村人力資源管理機制與組織。我國龐大的農村人力資源規模是城鎮化發展的重要力量。但是，由于各種因素的制約，農村人力資源管理卻缺乏有效的管理機制。各地區就業市場和人才市場參差不齊，給農村人力資源有效就業和接受再教育帶來了較大困難。特別是由于城鎮化而發展起來的新興地區與城市，這方面發展很不成熟，就業信息嚴重不對稱，農村人力資源就業難和企業用工難同時并存。同時，現有農村人力資源在城市就業后，會產生就業能力提升與教育培訓需求。但是，很多地區缺乏有效的組織與場所提供相應服務，導致他們無法接受繼續教育，制約了農村人力資源能力提升與有效利用。

四、我國農村人力資源發展對策建議

1.完善農村教育培訓體系，提升農村人力資源整體水平（1）開展農村文化教育，提升整體受教育水平。農村人力資源整體受教育水平偏低是導致農村人力資源利用率較低的重要因素，首先，政府要繼續加大農村基礎教育投入，完善農村地區，特別是偏遠農村教育基礎設施，增加農村教育硬件設施。另外，要軟硬件結合，建立城鄉教師交流交換機制，提高農村教師待遇和補助水平，彌補農村教師資源固化和脫節問題，為農村文化教育注入新鮮力量。其次，采取激勵與懲罰相結合方式，通過宣傳教育和補助懲罰機制，加大農村入學助學激勵和失學懲罰力度，提高農村義務教育水平。再次，開展農村成人教育與職業教育，針對農村人力資源和剩余勞動力開展基礎文化教育和技能教育，降低農村文盲率，提高農村地區整體受教育水平和文化素質。（2）拓展農業職業教育，提高農業勞動力就地消化能力。當前我國新農村建設大力推動農業產業化、集約化和規模化發展，急需具有農業生產技能的專業技術人才。但是，我國農業生產普遍以干中學為主，以家庭為單位的農業生產活動通過口口相傳獲得農業生產技能，缺乏農業技術專業教育。因此，可以借鑒發達國家農民職業教育經驗，開展農民職業教育，培養具有高技術能力的職業農民。首先，這離不開政府的財政和政策支持。政府應該具有政策指向性的建立農業職業教育體系，加大農業職業教育資源投入，明確農業職業教育在農業經濟發展中的重要作用和地位，保障農業職業教育投入的各項資源，確保農業職業教育順利開展。其次，根據各地區農業生產特點，開設具有地區特色的職業培訓課程，鼓勵農業職業培訓與農業生產實踐、農業生產與農業產業化發展相結合，培養具有生產能力和經營管理能力的綜合性高素質職業農民。（3）培養專業技能，保障農村人力資源高效轉移。城鎮化是農村勞動力消化和轉移的重要陣地。因此，需要根據城鎮勞動力需求，培養農村人力資源專業技能，保障農村人力資源高效轉移，化解農村人力資源發展難題。因此，需要開展農村人力資源專業技能培訓。重視對勞動力市場需求的調研，結合地區經濟發展中需求較大的職業缺口開設職業技能培訓，權衡地區發展水平和農村人力資源就業意愿，與用人單位合作開展專業技能的成人培訓，對參與培訓并成功獲得工作崗位的農村勞動力給予政府補貼，保障勞動力就業需求和單位用工需求匹配度，提高農村人力資源向城鎮轉移效率。2.完善農村社會保障，縮小城鄉經濟社會發展差距（1）發展農村經濟，提高農村人力資源吸引力。城鄉發展差異是造成農村人力資源發展問題的深層次原因，只有協調城鄉發展，均衡城鄉經濟社會發展水平，才能從根本上解決農村人力資源發展問題。因此，需要城市與農村經濟社會發展優勢互補。一方面，由城市帶動農村。在新型城鎮化推動下，農村剩余勞動力向城市轉移過程中，城市要積極創造條件，為農村人力資源提供職業技能培訓機會，接納農村人力資源轉移。另一方面，農村地區要利用自身勞動力優勢和土地優勢，積極承接城市產業轉移，以產業發展吸引城市高素質人才。同時，通過項目招商引資，發展農業產業化，形成地區農業發展特色。通過城鎮化和農業產業化解決農村人力資源過剩問題和結構性配置問題。另外，農村地區要借助政府政策支持和地區發展特色，結合市場需求，鼓勵農村人力資源，特別是高素質人才回鄉創業，發展地區優勢產業品牌，形成農村人力資源優勢吸引力。（2）完善城鄉社會相關保障措施，帶動人力資源合理流動。城鄉二元結構下社會保障制度和相關政策措施差異影響農村人力資源合理流動，因此，需要從社會保障上突破制度約束，形成城鄉人力資源合理流動區間，并逐步實現自由流動。首先，完善農村社會保障，縮小城鄉社會保障差距，解決已經轉移至城鎮的農村人力資源的后顧之憂，形成穩定的農村人力資源轉移趨勢。其次，要建立統一的城鄉人力資源管理與共享制度，縮小城鄉人力資源管理的剪刀差，從制度上保障農村人力資源緊跟城市發展步伐。另外，要完善農村社會發展制度體系，保障農村政策穩定性，有效保護農村人力資源發展的可持續性。3.建立農村人力資源管理機制，提升農村人力資源配置水平農村人力資源是我國經濟社會發展的重要力量，強化農村人力資源管理是當前農村發展的重要內容。因此，政府首先要轉變人力資源管理理念，認識到農村人力資源管理的重要性，以及與城市人力資源管理的區別，明確農村人力資源管理不僅要提高教育水平，還要提高資源配置水平。因此，農村人力資源管理需要具有系統的管理體系與機制。不僅要改變農村人力資源思想意識，還要制定可操作性的方案，系統的規范農村人力資源管理，整合城鄉發展資源，協調人力資源配置。首先，制定農村人力資源開發制度，以法律法規和行政制度規定農村人力資源培養培訓機制，設立農村人力資源開發指標和標準，通過人力資源培養與選擇，形成可持續的農村人力資源供給體系。其次，制定農村人力資源培訓資格與能力認證標準，規范農村人力資源教育培訓市場，保障職業教育與技能培訓水平。最后，保障農村人力資源合理匹配，利用現代化信息技術，整合農村人力資源市場供需信息，動態監測農村人力資源流動，即使調整人力資源管理，保障農村人力資源合理流動，優化資源配置，同時也有利于保障農村人力資源合法權益。

參考文獻

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作者：曹銳 錢海婷