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摘要：鄉村振興戰略實施背景下，三農領域各方面的資金、人才、技術等資源日益增多，尤為顯著的是農村人力資源回流速度加快。它可以助力鄉村經濟發展，增強農村發展能力。受到知識技能掣肘、人力資本回報較低、人力資源回流意愿薄弱等，都影響著人力資源回流到農村。因此，政府部門應協同企業、培訓機構等，強化面向農村回流人力資源的知識技能培訓、增大農村人力資本回報、以多元扶持強化回流意愿。

關鍵詞：鄉村振興戰略；農村；人力資源回流；效益

國務院發展研究中心認為：“農民工回流指的是改革前后農村地區的剩余勞動力走出鄉村或出縣務工，為期超過6個月，又返回到本縣范圍內從事各類職業活動的一種現象。”這種就業現象屬于顯而易見的“逆向流動”，它出現在生產資料和勞動力尋求市場機會之間的結合過程中，是反復權衡就業意愿和就業能力的一種選擇和結果。它會影響農村人力資源自身的職業發展，也會影響原輸出地的社會經濟發展。事實上，農村人力資源回流包括但不限于農民工、農村籍大學畢業生、農村外出奮斗取得一定成就的各類人員等。因此，本文的農村人力資源回流指的是，在國家實施鄉村振興戰略的前提下，農民工、農村籍大學畢業生等各類人力資源流入或返回農村地區的現象。其中，回流的優質農村人力資源能夠助力鄉村經濟社會的進步、思想觀念的更新、產業經濟的發展。因此應分析和把握其綜合效益，分析農民工回流的綜合效益和若干影響因素。

一、鄉村振興戰略下農村人力資源回流的效益分析

（一）助力鄉村經濟發展

隨著《鄉村振興戰略規劃》《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》《數字鄉村發展戰略綱要》等政策的頒布實施，各級地方政府持續出臺相應的實施細則和政策措施，推動各類人力資源持續回流。鄉村振興深度實施的時代背景下，國家持續加大三農領域的資源傾斜、政策扶持和稅收優惠力度等。農業經濟業態創新多元化，農業經濟形式持續增多，農村市場穩步擴大。不少地區受到多種因素的影響，出現了較為顯著的農民工、農村籍大中專畢業生等回流現象。通常情況下這類人力資源回流屬于“主動回流”。湖北省仙桃市被調查農民工的51.6%認為，“外出務工能夠見見世面，開開眼界，豁出去闖一闖，今后回老家了也可以憑借多年的資本和經驗賺點錢，找個好工作或辦個廠子。”他們希望在賺錢的同時習得更多技能、知識和本領，期待對自身能力進行投資。他們回流到農村后，利用所掌握的數字科技、生產技術、管理能力和先進設備等，為鄉村經濟的可持續發展和逐步振興提供一定的人力資源支持。

（二）增強農村發展能力

國家推動鄉村振興戰略不斷實施的過程中，得益于國家的優惠支持政策、農村人力資源素質的不斷提升。從農村人力資源回流的整體情況來看，其中數量最多的是農民工回流，當然最受人期待的當屬農業科技人員、農村籍大中專畢業生回流，他們也是我國未來新型職業農民隊伍發展壯大的重要支撐力量。河南省沈丘縣回流的優質農村人力資源積極開展農村電商、物流運輸、現代農業經營、鄉村旅游開發、標準化養殖種植（三品一標產品等）、鄉鎮企業經營管理等領域，服務于縣域經濟的發展壯大。他們的回流能夠為鄉村振興帶來更多先進的經驗、技術、理念和資金。這些積極資源可以推動大產業與小農戶、大市場和小生產的有效對接，從第一產業延伸到二、三產業，帶動農村產業結構的升級轉型，進而促進城鄉之間的均衡發展。農村人力資源回流的不斷增加，為農村提供更多人、人才，助力三農困局地化解。盡管農村人力資源回流會在多大程度上賦能農村發展，然而他們推到農村經濟社會發展的作用卻是毫無疑問的。安徽的相關調研數據表明，部分農村回流者帶領當地一些村民開辦各種小加工廠，經營養殖業、種植業等。與此同時，這些回流者還帶來了關于網絡營銷、民主法治、個體價值實現等多個方面的理念，推動農民綜合素養的提升，影響著周圍村民的言行舉止。部分主動回流的農村人力資源完全有條件、有能力在城市發展、就業和生活，具備一定的社會、經濟、人力條件，有著改變鄉村面貌的較強動機、參與鄉村治理的能力等。再加上他們適時而動，較好地抓住鄉村的各種特色文化民俗、風景名勝古跡、土特產、礦產資源等，充分利用村莊在廣闊的鄉村社會大展身手，促進鄉村社會的可持續發展。

二、鄉村振興戰略下影響農村人力資源回流的若干因素

（一）受到知識技能掣肘

隨著我國東南沿海地帶產業結構持續升級優化，勞動密集型產業循序漸進地演變成了集約型產業，產業結構變化顯著，勞動力逐步回流到中西部區域，農民工整體上主動回流的趨勢基本形成。首先，他們受到自身知識文化程度和自身經歷閱歷、生長環境等方面的制約，出現了就業選項單一，從事復雜性勞動的能力不足。其次，部分回流者缺乏長遠發展的眼光，存在較強的攀比心理。通常情況下他們僅僅是農村的“化妝品”。比如，山東省菏澤地區回流的部分農村人力資源，未能充分地改進農業生產知識和技能、開展農業經營種植養殖活動等方面，而是主要用來購置汽車、樓房、婚喪嫁娶等。再次，受到我國沿海地區不斷產業結構升級轉型的影響，不少農民工因為缺乏較強的適應能力、知識技能學習能力或文化教育程度等，屬于“被城市擠壓出來的”勞動者，從事行業的門檻低，存在較強的可替代性。就業形勢稍微嚴峻時，這些農民工的流動性就會明顯提高。

（二）人力資本回報較低

人力資本視角下，人力資源遷移是為實現生活環境更好、預期收益更高，人力資本增值保值的目標。農村人力資源回流的主要困境在于，缺乏充足的高品質人力資源回流。從農村走出來的部分優質勞動力通常會定居在城市，缺乏回流到農村的強烈。農村優質人力資源具備較高的人力資本能力和水平，所以具備適應和融入城市生活的充足能力。他們及其后代可以在城鎮中獲得更豐厚的工作收入、良好的生活保障和更大的就業平臺，促進人力資本的增值保值，甚至實現代際延續。反過來看，這些優質人力資本回流到農村后，較低的公共醫療、教育水平卻無法保障人力資本的增值保值，使其優秀的人力資本存量下降；遑論農村收入水平較低的尷尬狀況和高水平人力資本之間的差距。而且，農村缺乏豐富而多元的就業資源，優質勞動力遷回農村會陷入“英雄無用武之地”的困境，很難將高水平人力資本的功能發揮出來。農村人力資本缺乏充足的回報率，在很大程度上弱化優質人力資本向農村回流的意愿，因而造成農村勞動力的巨大遷回困境。和城市相比，農村地區的生活保障、工作條件、生活環境都處于較差態勢，缺乏完善的人力資本保障體系，《中國統計年鑒》顯示，從2010年到2020年，農村居民人均純收入從2253元增加到15204元，但從2000年到2020年的鄉城居民人均收入比卻僅僅從1：2.79下降到1：2.66，農村、城鎮居民在人均可支配收入方面的差距始終超過2倍。

（三）人力資源回流意愿薄弱

行為科學理論指出，認識是行動的動力，思想為行為提供先導。人力資源是否愿意回流到農村，會受到主觀發展意愿的強烈影響，關乎他們在城鄉融合發展和鄉村振興過程中社會價值的發揮水平和實現程度。因此，把握農村人力資源回流意愿的強弱程度，直接影響到他們能否服務和融入鄉村振興大局中去。首先，當地鄉村發展直接影響著農村人力資源的回歸意愿，這是因為他們個人和所創辦的各類機構和組織的發展，都要依賴相應的發展機遇、資源和平臺。假如缺乏“大顯身手”“施展才華”的舞臺和恰當的發展機會，優質的人力資源會更多地“安于現狀”，而不會貿然回流到農村地區。加上第二條“人力資本回報較低”的問題，不少人力資源回流到農村尋求發展的動機和意愿受到較大的負面影響。其次，家庭現實狀況會對農民工的發展意愿產生重大影響。我國家庭結構和鄉土社會的特殊性，子女教育、照料祖輩、婚嫁等都是非常關鍵的家庭生命周期結點，都會影響農村人力資源的回流狀況。回流的農村人力資源如果不能妥善安排家庭生命周期的特定事件（家庭經濟狀況）或階段，不得不把養家糊口、安身立命當作最簡單的訴求，遑論職業發展的實現和社會價值的發揮。再次，個體價值取向會影響其發展意愿的強弱。文化價值取向同樣會對其反哺家鄉、葉落歸根的意愿產生影響。他們自身的文化價值取向促使他們投身于鄉村發展，無論是為光耀門楣抑或還是造福桑梓。與此同時，他們也會主觀判斷自我的人力資本、能力素質等，倘若認為自我人力資本不能匹配某些職業機遇、發展平臺或崗位等，或農村發展的時機、環境和條件等不足時，自我發展、回報社會的意愿很可能會取消。

三、鄉村振興戰略下促進農村人力資源回流的對策

（一）增強知識技能培訓

鄉村振興戰略下，地方政府部門應結合區域經濟發展的實際情況，強化回流人力資源的知識技能培訓，以校企辦學、村企對接、產學研結合等多種方式，為本地各類企業提供服務。要有的放矢引導各類人力資源回流到農村。在堅定不移增加農村基礎教育的基礎上，以基礎性、充足化的知識準備豐富農村勞動力的頭腦，積極推動健康、技能、知識等多種人力資本要件的獲得。并且將農村基礎教育質量水平的提升和職業教育技能的習得相結合，提高他們的知識出本和受教育程度。應通過向農村地區傾斜更多的教育資源來提升教師質量，優化師資隊伍建設和改善辦學軟硬件設施等。以中央和省科學有力的基礎教育轉移支付機制，增加農村基礎教育領域的經費投入，有利于提升農民群眾的整體教育質量。要善于以農村回流人力資源現有的知識技能為支撐，針對性地發揮培訓投資活動見效快、時間短的特點，使他們迅速掌握契合本地所需要的職業技能。比如，政府要為回流到農村的人力資源技能培訓提供財政支持，積極引導相關企業，特別是社會培訓機構和城市企業參與回流人力資源的技能培訓。要推動多元主體共同參與投資農村回流人力資源的培訓、既能夠與基礎教育有效銜接、適應農村職業技能培訓需求的各種中高水平職業技術培訓機制，讓他們借助職業培訓習得某種技能，增強他們的人力資本能力。

（二）增大回流人力資本回報

從一方面來看，相關部門、機構和單位應努力增加農村人力資本的回報效益和報酬水平，為促進優質人力資源回流到農村提供較強的物質激勵。這些報酬能夠在較大程度上體現優質人力資本的知識技能價值和社會示范效應，是對高水平農村勞動力在前期進行的人力資本投資和回流支付的合理補償和費用。馬克思主義認為，勞動力價值涵蓋勞動者供養家庭、維持生存、接受培訓教育等多個組成部分的費用。其中，第三部分是發展性報酬，前兩部分重點是生存性報酬。為農村人力資本提供相應的報酬，是促使他們遷回農村地區的重要刺激因素。首先，應增加人力資本領域的生存性報酬，提升他們的基本工資待遇，向他們定期發放各種生活補貼，為具備定居意愿的人力資源提供更多的安家費和住房補貼，向他們的隨遷子女提供更多的學雜費減免政策或優惠。其次，增加人力資本發展性報酬，為他們自主創業、參與培訓教育、深造學習提供優待政策或經費支持，確保他們回流后仍舊能夠獲得足夠的人力資本投資成本，持證增加人力資本存量。唯有如此，方可增加他們服務和融入鄉村振興戰略深入實施的態勢。從另一方面來看，要為回流到農村的各類優質人力資源搭建干事創業的平臺，提供更多的社會支持系統和平臺，提供更多的機會激勵。千方百計讓他們發揮自身的優質人力資本優勢和功能，規避人才資源浪費，增減農村地區的人力資本存量。他們的價值既要體現為高報酬，又要在農業生產經營活動中動態發揮作用。首先，打造農村電商、農村新型物流等多類創業基地，實施配套支持優惠政策，吸引掌握相關技能、知識和技術的優質勞動力回流干事創業。其次，要為農業院校的農村籍畢業生回鄉創業搭建研發農作物新品種、生產經營新技術的平臺，以政府貼息等手段為他們獲取銀行創業貸款或組建大學生創業基金。再次，打造新型職業農民隊伍，使他們結合農業的實際發展需求和生產經營狀況，推動農村各類新型農業經營主體的可持續發展。這些措施可以為鄉村振興的實現提供源源不斷的人力資源支持。

（三）多元扶持強化回流意愿

首先，鄉村振興戰略實施的過程中，為打破回流者安于現狀、強化返鄉干事創業的發展意愿，要強化更多扶持措施和更大的正向激勵制度，以更加健全、完善的激勵措施來提升和刺激和農村回流人力資源的發展意愿。首先，要強化扶持那些已投身或有志于創業的發展型回流人力資源的力度，為他們提供更顯著的資金、政策等扶持措施，為他們搭建“大顯身手”“施展才華”的平臺，創造更恰當的發展機會、發展機遇和更多的資源，顯著激勵他們發揮自身社會價值的功能。比如結合當地實際情況、相關人員的家庭結構和獨特的鄉土社會環境，協助他們做好子女教育、祖輩照料等事項，強化人文關懷，促進更多的農村人力資源回流，進而促使他們實現職業發展目標，發揮自身的社會價值。其次，開展多種類型的農業生產經營管理活動，充分挖掘鄉村地區的各種特色資源，充分挖掘他們的社會引領價值和示范先導功能。通過向他們授予更多更大的精神獎勵、政策優惠、稅收優待等，使其產生更明顯的示范帶動效應，或重點培養他們擔任相關協會、機構的職務，讓他們在奉獻社會的過程中實現更大的人生價值。再次，形成多元聯動的回流人力資源發展體系和平臺。比如，當地相關部門應牽頭組織不同類型的新型農業經營主體協會，通過協同效益強化他們的人力資本、能力素質等，使他們能夠有效匹配某些不可多得的職業機遇、發展平臺或崗位等，強化他們的自我發展意愿。其二，文化價值取向同樣會對其反哺家鄉、葉落歸根的意愿產生影響。他們自身的文化價值取向促使他們投身于鄉村發展，無論是為光耀門楣抑或造福桑梓。

結語

疫情防控不放松的情況下，農村回流人力資源如何有效融入和服務于鄉村振興的深入開展，如何有效提升他們的知識技能，創造有利條件，強化面向回流者的人文關懷和主觀回流意愿，開展農村電商、鄉村旅游、現代農業等多種形式的創業就業幫扶工作，為促進鄉村振興作出應有的努力和貢獻。相關部門要強化對農村人力資源回流工作的針對性引導、專門性培訓、公共服務的梳理和技術性提升；引領更多的回流人才濟濟參加新型職業農民培訓，參與新型農業經營主體的創業就業工作，強化各類人才的人力資本能力，使他們為鄉村振興的早日實現進行更多有益嘗試。

參考文獻

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［3］張劍宇，任丹丹.堅守還是轉型——回流農民工的發展選擇［J］.河北農業大學學報（社會科學版），2021，23（01）：94-101.

作者：劉娜 廖培 單位：無錫太湖學院商學院 中國礦業大學經濟管理學院 四川大學旅游學院