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很多村沒有嚴格貫徹執行《村集體經濟組織財務公開暫行規定》忽視其工作的重要性,財務公開做得不夠、不好。村里所做的工作只是表面形式而已,公開的財務內容不具體、不詳實、不透明,存在很大的疑問和意見。
2開展村級財務審計工作的必要性
2.1服務社會主義新農村建設的客觀需要隨著農村經濟的不斷發展,城市化、工業化進程的進一步加快,大多數村出現了集體資金流失、不良債務化解難等問題。究其原因是村財管理混亂,村干部搞“一言堂”,村財掌握在少數人手里,廣大群眾沒有參與權、決策權、知情權和監督權。開展村級財務審計工作,有利于維護村集體經濟組織及群眾的合法利益,使村財管理走上法制化、規范化的道路,為構建和諧社會主義新農村提供良好的環境。
2.2農村集體資產規范管理的現實需要由于村級財務制度的不健全、不規范,村財監督管理的不到位,導致集體資產流失嚴重,違法、違紀、違規問題不斷發生。因此,開展村級財務審計工作,能夠進一步完善村級監督和權力制約機制,從根本上解決村級財務管理中存在的問題。
2.3密切黨群、干群關系,規范農村長治久安的重要保證近年來,因村集體財務不公開、管理混亂引發的農民群眾上訪案件時有發生,嚴重損害了黨群干群關系。通過開展村級財務審計,培養一支政治性強、作風好,能夠為農民辦實事的村級干部隊伍,才能凝民心、聚民力,實現農村和諧進步和穩定發展。
3開展村級財務審計工作的思考
3.1建立村級財務審計機構
針對鄉鎮審計機構隊伍不健全及業務能力局限的因素,目前要做的是政府要把村財審計工作充分重視起來,作為一項農村重要工作來抓,盡快建立一支村財審計監督機構,并制定一套有關鄉鎮村財審計的法律法規及管理辦法,配備專職審計人員,以實現鄉鎮村財審計制度化、規范化、法制化建設。同時提供必須的審計工作經費,并列入每年財政預算,使此項工作步入正軌。
3.2搞好村干部經濟責任審計
必須保證做到從村干部擔任職務時起,對行使的所有村財權力活動,進行全程審計監督,直到村干部離任為止。審計工作的開展要由組織、監察、經管、財政等部門聯合進行。開展審計監督從四方面入手,審計農村經濟責任目標完成情況;財經法紀執行情況;對農民群眾反映強烈的問題進行專門審計;對集體資產的處置、債權、土地發包、專項資金管理等問題進行審計。審計結束后,做出客觀、公開、公正、實事求是的評價。
3.3做好村級財務審計工作,要做到八審
一審現金、銀行存款,二審各項收入支出,三審是否私設“小金庫”、“賬外賬”或截留挪用等違法違紀違規行為,四審各村財務制度是否建立健全,五審資金支出審批程序各個環節執行情況,七審各項往來賬,八審專項資金。
3.4要實行村級財務審計公開制度,接受群眾監督
村財審計結束后,審計事項最終結果要實行公開制,特別是對群眾有疑問、群眾舉報、反映強烈的問題,要如實具體公布。在出審計決定時,對審計出的違紀違規問題定性要準。對違反國家規定的收支、非法所得收入,應當在審計結論和決定中明確提出,分別按規定上繳國家,或退還村集體經濟組織和農戶。對那些涉嫌失職瀆職、以權謀私、侵占貪污、弄虛作假等情節嚴重、觸犯刑律的,審計機關因提請司法機關查證,并移交司法部門處理。
3.5實行村級財務公開和民主管理制度
3.5.1嚴格履行民主決策程序要充分發揮村成員大會或成員代表大會的決策作用,因為,村成員大會或成員代表大會是決定該村重大財務活動和財務事項的最高權力機構。因此,只要關系集體成員切身利益的事項,如固定資產變賣、報廢處理,“一事一議”籌資籌勞等等重大事項,都必須經村成員大會或成員代表大會討論決定。
3.5.2建立健全民主理財小組。村集體要盡快建立一支為集體成員利益著想,懂財務,敢說真話,辦實事的民主監督理財小組,來履行村財監督職責,定期檢查審核村財務賬目,對于不合理的開支及時給與否決,能夠真正起到村級財務監督約束作用。
3.5.3重視村級財務公開工作,維護群眾民主權利。村級財務活動一定要按《村集體經濟組織財務公開暫行規定》來執行,勇于接受群眾的監督,對于群眾普遍關心的財務活動,都要及時,具體的逐筆逐項進行公布,對于群眾有疑問的問題,村干部要及時給與合理解答。
作者:李小滿單位:青海省尖扎縣經營管理站