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一、政府工資工程審計存在的問題

近年來,由于投資領(lǐng)域的建設(shè)管理和市場運作不規(guī)范,工程的建設(shè)存在違紀和違規(guī)的問題較多,這些也被納入投資審計的內(nèi)容中。所以在審計任務(wù)重和審計人員不足相矛盾的情況下,造成復(fù)合型人才的嚴重缺乏。

(一)審計內(nèi)容過于簡單,人才缺乏

因為審計工作對審計人員的專業(yè)知識的要求高,不僅需要其具備工程造價的知識、而且需要掌握合同法、財務(wù)知識等。這些問題導(dǎo)致審計人員只能進行基本的查錯防弊職能,對項目二實施管理過程、財務(wù)收支、經(jīng)濟和環(huán)境效益都不予評價,在一定程度上會影響工程建設(shè)的質(zhì)量。由于一個工程的投資審計涵蓋的審計內(nèi)容專業(yè)性太強,而且存在多重復(fù)雜的項目。對審計人員的高要求可想而知。基本上,審計人員需要具備財務(wù)、工程、法律等各種知識,是一個雜家類型。在現(xiàn)今審計人員能力不足的情況下,審計的手段也相應(yīng)很落后。

(二)多進行事后審計的方式

政府的投資工程建設(shè)處于事后審計的狀態(tài),這樣的方式對于投資巨大而且周期長的工程建設(shè)來說,建設(shè)工程的任何一個環(huán)節(jié)出問題,都可能導(dǎo)致無法挽救的損失和資源浪費。事后審計的模式不能使投資審計的工作深入到工程建設(shè)的全過程,缺乏重要的事前預(yù)防和過程監(jiān)控,在工程竣工進行決算審計的時候,就可能造成很大的麻煩。

(三)審計的風(fēng)險難以掌控

只有提升審計人員的個人專業(yè)知識,強化風(fēng)險意識,采用正確的方法,在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn),將審計的風(fēng)險程度盡量降低。審計人員需要深入了解工程建設(shè)的制度和進度,使投資建設(shè)的單位積極配合,確保提出真實、完整的資料,避免做出錯誤的判斷。

二、政府投資工程開展審計工作的對策

對于政府投資工程建設(shè)的審計工作,由于多方面因素的影響,存在諸多問題。然而,政府的投資活動關(guān)系著國民經(jīng)濟各部門的建設(shè)。充分完善政府投資建設(shè)工程的項目和效益審計,合理利用資源,規(guī)范監(jiān)督和管理等程序,對于加強國家的宏觀調(diào)控,深化經(jīng)濟領(lǐng)域的體制改革,從而不斷提高投資工程建設(shè)的效益。

(一)加強投資項目的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益

審計工作作為一個全面性、多角度的工作,需要明確相關(guān)法律和法規(guī)的指導(dǎo)。從審計署在2008年發(fā)表的規(guī)劃聲明中可以看出,只有強化績效審計的執(zhí)行,才能財政資金和各種資源的利用效率,促進經(jīng)濟發(fā)展。而在2012年,所有的審計項目工作都已納入績效審計的范圍內(nèi)。政府部門作為為民服務(wù)的部門,自然各種投資建設(shè)的工程都受到社會各界的關(guān)注。在近年來,由于政府部門的投資工程的建設(shè)造成一定的資源浪費、而且投資效益并不良好。所以,在關(guān)注度不斷攀升的情況下,政府的投資審計對工程建設(shè)所產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益原來越重要。目前,由于我國政府投資建設(shè)項目沒有形成良好的績效評價標準,在審計人員缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)下,影響了審計工作的科學(xué)性和客觀性。應(yīng)當(dāng)從長遠目標入手,深入地分析工程建設(shè)沒有達標的原因,將工程預(yù)算和投資控制在可行的范圍內(nèi),從而不斷完善工程投資建設(shè)的評價體系的建立。

(二)將審計方式優(yōu)化,進行跟蹤審計

前文分析的關(guān)于事后審計的方式顯然是不適合審計機關(guān)部門開展工作的。將事后審計的模式進行轉(zhuǎn)變,審計的起點提前到工程建設(shè)的初始狀態(tài)。并且實現(xiàn)全程跟蹤審計。在工程建設(shè)的每個階段都參與其中,才可以防患于未然。在工程的投標階段,審計人員就可以介入了。審查招標文件,對不合理之處及早提出修改意見,確保文件的完備性。在政府投資決策前,審計部門需要進行市場調(diào)查,對投資項目的可行性和效益前景作出評估,為領(lǐng)導(dǎo)作出決策提出科學(xué)的建議。在項目的準備階段,要將設(shè)計圖紙、合同簽訂和工程預(yù)算等方面實施監(jiān)督。確實保障設(shè)計的合理性、合同的有效性以及工程預(yù)算的科學(xué)性。在目前狀況下,在當(dāng)?shù)卣块T的支持下,已有審計單位派遣審計員進駐政府重點投資項目,進行一對一的監(jiān)督和審查。這種全程的審查方式,值得關(guān)注和推廣,有助于加強重點項目的推動建設(shè)。

(三)提高審計人員的綜合素質(zhì)

審計人員的素質(zhì)不斷提高,才能促進投資項目的績效審計以及全程跟蹤審計的順利開展。對于工程審計人員的基本素質(zhì)要求,首先需要提高其政治素質(zhì),堅定正確的的政治方向和職業(yè)道德,在工作中堅持客觀公正和實事求是的原則,嚴格保守工程機密,對違紀分子進行強烈的打擊。對于審計人員的業(yè)務(wù)要求,充分引進高技術(shù)的人才,建設(shè)一支擁有工程技術(shù)和財務(wù)法律知識的服務(wù)隊伍。除此之外,可以在審計部門設(shè)立一定的獎懲措施,鼓勵他們自學(xué)專業(yè)知識,進行技術(shù)創(chuàng)新和整合。同時,加強外部人才的建設(shè),將審計人員和相關(guān)專業(yè)的專家學(xué)者進行溝通,必要時邀請他們參與重點項目的審查。

(四)強化審計風(fēng)險意識

風(fēng)險意識是進行工作的必要保障,可以減少工作中不必要的錯誤的出現(xiàn)。將風(fēng)險意識貫穿于審計工作的全過程,可以有效防范風(fēng)險的出現(xiàn)。同時,制定良好的風(fēng)險審查制度,加強工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督,促進審計人員明確各自的職責(zé)和權(quán)力,更好地發(fā)揮審計工作的“免疫”功能。

三、政府投資建設(shè)工程審計的意義

對審計工作的執(zhí)行必要性,需要考察政府審計工作的存在價值。政府審計一般包括招投標,合同的簽訂,對建設(shè)單位的管理和規(guī)范執(zhí)行法律法規(guī)等四個方面來進行。工程項目的建設(shè)需要經(jīng)過項目的前期工程階段、施工過程的管理階段以及工程竣工后執(zhí)行驗收等三個階段,這些工程的完成,由于工程和專業(yè)的跨度大,涉及多個工程對象以及時間的間隔較長等缺陷,所以政府投資工程在進行項目審核的過程中面臨著比以前更加復(fù)雜的問題。由此可知,要解決以上的問題,對于審計機關(guān)的審計工作重點和目標需要作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,不斷地在工程實踐中探索應(yīng)對新的投資領(lǐng)域的審計新方法和思路。政府執(zhí)行審計工作時,盡可能低參與建設(shè)的全過程,對項目的實施和決策進行全面的了解和掌控,方便進行及時的監(jiān)督和約束,避免造成不必要的損失了。總而言之,因工程項目的自身特性,例如工程涉及對象多,時間長和專業(yè)性強,對審計人員的素質(zhì)提出高要求。所以在熟知各種相關(guān)法律前提下,減少審計工作的失誤率,為審計工作提出更好的保障。

作者：胡瑞紅單位：濮陽市審計局