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國家審計置于國家治理中的意義

國家審計是國家善治的有效和重要途徑之一，應該將其置于國家治理的系統(tǒng)中，從國家治理的角度重新認識國家審計的意義。首先，將國家審計置于國家治理中，國家審計的深度得到了拓展。在各級審計機關建立之初，我國實行的計劃經(jīng)濟體制，導致國家審計的規(guī)模很小職能也很有限，僅限于財政審計，國家審計的重點主要集中在國有企業(yè)的審計上，此后《審計法》的推出，財政審計增加了績效審計的工作內容，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，國家審計又拓展到社會保障基金審計，環(huán)境保護審計和駐外機構審計等等，然而，應當看到，國家審計沒有涉及國家治理的根本問題即管理體制與制度層面的問題，這也就是當時國家審計在國家治理中發(fā)揮作用的局限性所在。將國家審計置于國家治理的體系中使得國家審計從單純審查財務、財政收支到關注體制與制度的改革，拓展了國家審計的深度，有利于改進了國家治理的效果。其次，將國家審計置于國家治理中，經(jīng)濟責任審計得到了強化。經(jīng)濟責任審計從最初的對于國有企業(yè)負責人的經(jīng)濟責任審計發(fā)展到現(xiàn)在的對廳局級、省部級領導干部進行經(jīng)濟責任審計，使國家審計成為制衡官員個人權力的有力工具。目前，我國存在的各種腐敗現(xiàn)象中，最敏感和最突出的就是官員腐敗，在我國經(jīng)濟體制改革攻堅階段，經(jīng)濟責任審計將在解決官員腐敗問題上發(fā)揮越來越顯著的作用。

國家審計在國家治理中的職能和作用

國家審計的功能會隨著國家治理水平和發(fā)展要求進行調整和變化，國家審計的內涵同時也會逐步地得到豐富和拓展，目前而言，在相當一段時期內經(jīng)濟監(jiān)督、經(jīng)濟評價和經(jīng)濟防御將是我國國家審計的主要功能。國家審計基于以上功能發(fā)揮各項職能有效作用于國家治理，在推動和完善國家治理過程中發(fā)揮重要作用。

（一）國家審計是加強權力監(jiān)督與制約，反腐倡廉的有力工具。權力的監(jiān)督可以是多角度多層次的，在我國可以來自人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督、司法監(jiān)督等各個方面。在眾多監(jiān)督方式中，國家審計監(jiān)督是國家以憲法或者法律形式明確的權力制度安排。它具有獨立性、且國家審計監(jiān)督范圍覆蓋所有公共資金。特別是在一些重要領域和重要環(huán)節(jié)如重大工程項目投資、國有資源開采和國有資產(chǎn)的轉讓、處置等環(huán)節(jié)，能夠有效發(fā)現(xiàn)存在問題，防止權力腐敗。作為國家治理內生的“免疫系統(tǒng)”，監(jiān)督和制約權力、防范和揭露腐敗是國家審計義不容辭的職責。

（二）國家審計是發(fā)現(xiàn)國家治理的體制、機制問題，推動改革的重要途徑。改革是國家治理自我完善和發(fā)展的機制。只有通過改革，更合理地配置和更有效地利用資源，才能實現(xiàn)國家的良好治理。國家審計機關的審計活動，應發(fā)揮國家審計廣泛的接觸面，獨立性很強，熟悉每一個審計對象等優(yōu)勢，通過對各個審計對象的情況和各項審計活動的調查研究，從宏觀的角度分析存在的問題和漏洞，提出體制、機制和制度上解決問題和彌補漏洞的建議，總結和提煉國家治理體制、機制方面的改進策略，從而促進和提高經(jīng)濟社會運行的質量和績效，保障國家各領域改革的順利進行。這既是國家審計被法律賦予的責任，也是在國家治理中國家審計發(fā)揮作用的重要體現(xiàn)。

（三）國家審計是揭露發(fā)展中突出矛盾和問題，維護國家安全的重要手段。當代國家安全應當包括領土、政治、軍事、經(jīng)濟、文化、信息等各領域的安全，國家安全一直是國家治理基本和重要的組成部分。國家審計是國家治理的內生機制，國家審計通過對國家安全問題如能源和戰(zhàn)略資源、中央和地方政府債務、財政和金融操作、民生和社會安全等重大問題的審計，能夠及時監(jiān)測國家社會和經(jīng)濟運行的潛在風險和問題，提供及時、有效、準確的信息為國家治理活動維護國家安全提供決策依據(jù)。

（四）國家審計是解決廣大人民群眾利益問題，維護民生權益的有效保證。我國在“十二五”規(guī)劃中明確提出將民生的保障和落實作為經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的根本出發(fā)點和落腳點。民生問題既體現(xiàn)了國家治理的政治方向，也衡量了國家治理的水平。國家審計通過加大對住房、醫(yī)療、教育、社會保障等資金的監(jiān)督和管理，糾正了政策落實和資金管理不到位的問題，大力推進了國家民生政策的有效執(zhí)行，改善了民生資金的使用效率，促進了民生領域政策改革和經(jīng)濟社會和諧可持續(xù)發(fā)展。

國家審計職能作用的實現(xiàn)路徑

（一）改革和完善國家審計體制，確保審計的獨立性。首先，在行政設置上，我國國家審計機關受各級人大常委會直接領導，并受其委托，對本級政府財政預算及其他財政財務收支進行審計監(jiān)督。為了進一步加強審計機關的獨立性，應在各級人大專門設立審計委員會，各級審計機關受其直接領導，對本級黨政直屬機構、企事業(yè)單位的財政財務收支進行審計和監(jiān)督。其次，為保證審計機關更好地依法獨立履行審計監(jiān)督職責，應將審計的財權獨立。具體來講，審計機關履行職責所必需的經(jīng)費，可以參照其他國家通行的有效做法，將各級審計機關的經(jīng)費單獨列入國家預算。先由審計機關根據(jù)目前自身具體情況如職責、任務和年度審計計劃等編制審計機關的預算草案，報經(jīng)本級人大常委會批準后，單獨列入年度預算，不需通過政府審批。

（二）提升審計人員勝任能力。隨著國家審計在國家治理中作用的不斷增強，國家治理對審計人員提出了更高的要求，因此，提升審計人員勝任能力已成為國家審計適應新要求的必做功課。一方面，要培養(yǎng)和引進財會、金融投資、信息技術、土木、資源等領域的專業(yè)人才；另一方面，要加強對在職審計人員的后續(xù)培訓和教育，從制度上，鼓勵審計人員不斷學習和掌握不同學科有關知識。同時，加強審計人員的職業(yè)道德教育，全面提高審計人員業(yè)務素質和勝任能力。

（三）創(chuàng)新組織管理，更新審計技術和方法。積極借鑒其他國家先進的組織管理模式，加強審計組織管理，使審計內部各級別、層次部門之間形成聯(lián)動機制。進一步更新審計技術及方式方法，重視事前審計，重視經(jīng)濟效益審計，逐步建立風險導向型審計，并不斷推進審計的數(shù)字化和信息化。

（四）增強審計責任，建立審計激勵約束機制。改進審計人員考核評價方式，重視能力和業(yè)績考核，鼓勵中央和地方各審計部門根據(jù)實際情況建立業(yè)績考核管理辦法，并逐漸形成國家審計業(yè)務考核管理體系，并根據(jù)考核情況設立相應的獎懲機制。（本文作者：曲芳芳單位：石家莊經(jīng)濟學院）