新形勢下政府環(huán)境審計的問題探討范文
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(一)政府環(huán)境審計能夠合理規(guī)避環(huán)境風險
當人們對環(huán)境的要求成為法律和法規(guī),成為國家意志的時候,各級政府在制定政策時就要努力貫徹這一意志。對政府環(huán)境進行審計既能實現國家意志又能體現“三個代表”思想。各級政府在制定政策時要以保障黨和人民的利益為出發(fā)點，規(guī)避其制定的政策中可能出現的環(huán)保風險；一旦發(fā)現存在環(huán)保風險，要對風險因素進行評估并采取規(guī)避方法。
(二)政府環(huán)境審計有助于監(jiān)督政府環(huán)境管理
隨著經濟的過快發(fā)展，產生了一些副作用比如環(huán)境污染和資源浪費，從不利于經濟的持續(xù)、健康發(fā)展。經濟的發(fā)展與社會的整體規(guī)劃應做到同時、同步，而這一目標必須以環(huán)境保護為前提。對任意經濟活動的管理與監(jiān)督是永恒的重點、難點，一個成熟的監(jiān)管系統不僅有當事人自身的監(jiān)管還包括獨立的第三方(即審計)監(jiān)管。
(三)政府環(huán)境審計能夠促進審計自身的發(fā)展
與傳統的審計相比，經過多年實踐修正后的現代審計，具有明顯的時代特性，主要表現為以下幾個方面：一是在財政財務收支審計的基礎上增加了經營管理審計，擴大了審計范圍；二是傳統的審計以單純防護性為目的，而現代審計則延伸為以防護性、建設性并重為目的，特別是在環(huán)境審計中表現的尤為突出；三是傳統審計均采用賬項審計的方法，而在現代的審計中大量運用審計抽樣方法及計算機軟件，在環(huán)境審計中甚至采用了許多自然科學和社會科學中的技術手段，例如物理手段、化學手段、生物手段等。由此可見，隨著社會經濟的發(fā)展和科學技術的進步，審計也在實踐中得到不斷的升華，最主要的原因有兩個，其一，為滿足社會經濟發(fā)展的需要，審計也與時俱進，共同發(fā)展；其二，廣大審計工作者認準了社會發(fā)展的趨勢，審時度勢，抓準時機大力發(fā)展審計事業(yè)。
二、新形勢下我國政府環(huán)境審計存在的主要問題
(一)社會公眾環(huán)境意識淡薄
環(huán)境管理是一項影響深遠的事業(yè)，但是有關部門和社會公眾的環(huán)保意識還不強。有的地方政府沒用遵循國家“環(huán)境經濟與社會協調持續(xù)發(fā)展”的原則，單純的追求經濟效益而忽略了環(huán)境，或者在破壞了環(huán)境之后才開始治理，缺乏一定的預防措施；制定經濟發(fā)展規(guī)劃時沒有進行環(huán)境影響評價；甚至有的政府對于企業(yè)違法環(huán)境保護法、破壞環(huán)境的行為采取了不作為。種種行為不僅對環(huán)境造成了許多無法挽回的破壞也大大的增加了環(huán)境治理的成本。對社會公眾而言，執(zhí)法不嚴使得公眾的法律意識淡薄。正是由于法律的威懾力受到削弱,才使得企業(yè)及其管理者、股東、員工等利益相關者沒有基于對自身利益的關心而將環(huán)境保護作為一種強大的內在激勵和約束,沒有正視環(huán)境管理工作的作用。
(二)環(huán)境審計法律法規(guī)、政策不夠完善
政府通過制定環(huán)境審計法規(guī)和政策來規(guī)范審計人和被審計人的行為。目前，中國已頒布了6部環(huán)保法律，13部與環(huán)境相關的資源保護法律和395個環(huán)保標準，法律體系為環(huán)境審計提供了一個參照依據，但總體上是不完善的。法律層面的環(huán)境審計還停留在對環(huán)保資金的審計上；在法規(guī)層面，目前還沒有沒有明確賦予哪個機構來承擔環(huán)保監(jiān)督和檢查職能、審計機關的作用和主要任務尚不全面。審計人員在審計活動中往往是一種相對被動和尷尬的位置，也因為缺乏實施的具體措施和評價標準影響審計質量。
(三)環(huán)境管理部門的技術條件不夠成熟
我國環(huán)境管理上的不成熟表現在兩個方面：一是審計內容。我國從1988年開始環(huán)境審計工作，工作的重心在國家級重點項目，如林業(yè)生態(tài)建設資金審計調查、46個重點城市排污費審計、天然林資源保護工程資金審計、退耕還林試點工程資金審計等。審計的內容主要是檢測污染物排放量是否符合標準、排污費等費用是否按規(guī)定繳納，環(huán)保專項資金的使用情況、是否履行國際條款以及政府制定的政策審查等方面卻被忽略了；二是審計方法。我國的審計還停留在傳統的財務審計階段，已經無法滿足現狀。
(四)環(huán)境審計人員的知識結構不合理
環(huán)境審計工作并不是單一的，其中環(huán)境績效審計不僅需要財務知識，更重要的是需要環(huán)境工程方面的相關知識，此外還包括很多必備的知識。當前我國具備審計資格的知識能力的人還很欠缺。其中基本上包括會計、審計以及經濟類相關專業(yè)的人員，這些人員基本上不具有環(huán)境管理學、環(huán)境經濟學以及環(huán)境法規(guī)等相關方面知識背景，因此當前最重要的是加強對環(huán)境審計人員素質和水平的培養(yǎng)。
三、新形勢下我國政府環(huán)境審計完善的主要措施
(一)增強社會公眾環(huán)境保護意識
社會公眾是最強大的環(huán)保力量，也是環(huán)境問題的最終承擔者，提高其環(huán)保意識是環(huán)境審計順利開展的重要保障，也符合公眾自身的利益要求。政府需要利用各類媒體對環(huán)境保護的方法和重要性進行宣傳，提高全民的環(huán)保意識，提倡全民環(huán)保行為。無論是日常生活還是在企業(yè)的生產經營活動中，都應該有環(huán)境保護意識，并能夠自覺的開展與參與環(huán)境審計活動，幫助企業(yè)樹立環(huán)保的社會形象，從而間接的推動企業(yè)的經濟發(fā)展。
(二)完善環(huán)境審計依據
組織行業(yè)專家以ISAR的環(huán)境會計公告和ISO14000環(huán)境標準為依據，盡快制定一套符合我國現狀、操作性強的環(huán)境審計執(zhí)業(yè)規(guī)范文件。文件包括環(huán)境審計工作的準則、工作程序、實施方法和評估標準，作為環(huán)境審計人員的工作手冊促進環(huán)境審計行業(yè)的健康發(fā)展。
(三)強化環(huán)境執(zhí)法力度
憲法為環(huán)境審計工作的順利進行提供了法律依據，賦予審計機關開展環(huán)境審計的權限，使其具有審計和監(jiān)管的獨立性。審計機關有權對被審查單位的經濟活動、財政狀況檢查，對不合規(guī)定的單位和個人處罰，且處罰結果具有一定的強制性。處罰的出發(fā)點是提高公眾的環(huán)保意識和法律觀念，可以及時、準確地糾正不合法的行為。因此，政府有必要加強環(huán)境執(zhí)法力度。
(四)提高審計人員素質
隨著環(huán)境審計的發(fā)展，各種新興市場的形成，管理手段日趨智能化，經濟結構的不斷調整和各種法律法規(guī)的不斷完善，要求從業(yè)人員除了具備豐富的會計、審計知識，還必須具備包括環(huán)境經濟學、環(huán)境管理學、環(huán)境法規(guī)等多方面知識。審計部門為滿足上述要求應當重視對現有從業(yè)人員進行生態(tài)環(huán)境及相關知識的培訓，并重視吸納環(huán)境學、工程學等相關專業(yè)的人才，建立起一支結構合理、專業(yè)素質高的環(huán)境審計隊伍。
作者：瞿鳳云單位：中交隧道局有限公司