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(一)對建設項目立項的決策績效審計
建設項目立項的決策情況審計,首先要檢查立項論證情況,通過廣泛的審計調查,取得績效審計不可或缺的管理性、技術性和民意性等方面的評價資料。進而看立項是否進行了可行性研究,可行性研究是否完整,論證是否充分,立項的條件是否具備,有沒有脫離本地實際發展規律而盲目上項目的情況;其次,檢查申報程序是否有虛假立項、充分申報等問題。在項目概算方面,主要對其經濟性進行審計,審查項目是否經過科學論證,重點關注概算編制是否科學合理,有無高估、冒算、虛列,投資回報率的確定是否有合理依據。在項目招投標方面,招投標文件是否健全、合規,招投標程序是否公開、公正、透明。
(二)對建設項目的建設質量完成和運行使用情況審計
在績效審計中,不僅要對建設項目的建設質量進行審計,還要通過對建設完成的資產管理運行使用效果進行重點審計。在項目建設方面,從合規性出發,審核項目的審計、施工、監理等單位是否履行了項目質量管理,建設過程中追加變更等的手續是否齊全、合規。工程物資采購是否按設計進行,有無盲目采購造成損失浪費的行為。在項目竣工后,從總體上審查是否按設計要求進行施工,配套施舍是否到位,竣工驗收程序是否合法,驗收的結果是否真實等。同時,對建設形成的資產管理使用是否建立了有效措施,是否達到了預期的目標等。
(三)對建設項目投入資金的使用管理情況審計。
政府建設項目的資金的使用情況是決定資金效率的關鍵。主要審查項目包括:使用過程中項目執行單位是否按規定的用途和范圍對資金進行專項管理,是否存在滯留、截留、挪用及虛報、冒領等情況。檢查資金使用過程是否存在隨意提高建設標準、擴大建設規模和成本等資金浪費的現象。同時對項目投入使用過程中發生的各項費用、成本、稅金、收入也要進行重點分析,由于建設項目運行的年限一般比較長,運行風險較高,應注意各種不確定因素對成本費用、稅金和收入的影響。
(四)對建設項目的經濟效益和社會效益的審計和評價
對建設項目的績效審計最終是為了反映和評價其經濟效益和社會效益,建設項目竣工投入使用后要對其經濟效益和社會效益進行審計和評價,以便發現問題解決問題,使建設項目回到具有良好的經濟效益和社會效益的軌道上來。
二、政府投資建設項目資金績效審計需要注意的問題
(一)慎重選擇審計項目,把好“立項”關。
績效審計項目的選擇,應突出宏觀性、超前性和針對性,要以財政投入大、群眾關心、政府關注、社會影響大的政府項目作為審計重點。而且根據審計署8號令建立審計項目庫的要求,審計機關還可以將績效審計備選項目納入項目庫,做好充分醞釀準備,再確立審計項目。
(二)合理利用外部力量,盡量采取全過程跟蹤審計。
績效審計建設項目,特別是涉及民生的項目,需要深入到基層收集大量的第一手資料,而且在審計中,從項目的申報立項、資金撥付及使用到項目完成竣工決算的全過程,有很多建設領域專業性較強的問題需要相關行業的專家做出判斷,目前審計機關的人員配備現狀很難實現。因此可以將審計工作的某些環節剝離出來,實施組織中介專業技術人員和有深入基層調研經驗人員參與,也是很好的選擇。
(三)善用績效評價指標,使審計結果更明晰。
在績效審計的評價中,經常出現概括性較強、不直觀,甚至晦澀的語言表述,往往導致審計結果和審計建議不可用。因此,善于運用績效評價指標也有助于審計成果的實現,如:在項目執行績效評價中,可以運用資金運用率、資金節約率、項目進度比率來反映項目建設的效率情況;在項目完工績效評價中,可以運用項目質量合格率、財政貢獻率、群眾收益率和社會滿意度來反映建設項目所產生的經濟效益和社會效益。
作者:李丹丹單位:沈陽市皇姑區審計局