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摘要：中國特色社會主義新時代要加強衛(wèi)生計生系統(tǒng)人力資源管理、大力提升人才創(chuàng)新發(fā)展能力。要有總體思路，大力培養(yǎng)匯聚高層次衛(wèi)生和計劃生育系統(tǒng)人才，發(fā)展壯大基層人才，培育充實緊缺人才，開發(fā)拓展專門人才，傳承創(chuàng)新中醫(yī)藥人才，創(chuàng)新人才對外合作交流機制，改革人才評價機制，健全人才激勵機制，強化人才服務保障機制。

關鍵詞：新時代；衛(wèi)生計生；人力資源管理

中國特色社會主義新時代正值經濟新常態(tài)和供給側結構性改革時期。要深入貫徹人才工作重要思想，深化衛(wèi)生和計劃生育系統(tǒng)人才發(fā)展體制機制改革，加強人力資源管理，大力提升新時代人才創(chuàng)新發(fā)展能力。

一、總體思路

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的精神和黨中央、國務院系列決策部署，圍繞人才強國戰(zhàn)略目標，堅持黨管人才、服務大局、以用為本的原則，樹立新時代大衛(wèi)生和計劃生育系統(tǒng)人才觀，深化人才培養(yǎng)引進、評價使用和激勵服務保障機制改革，培養(yǎng)匯聚高層次人才、發(fā)展壯大基層人才、培育充實緊缺人才、開發(fā)拓展專門人才、扶傳承創(chuàng)新中醫(yī)藥人才，全面提升新時代人才創(chuàng)新活力和服務能力，為推進高質量高水平建設健康社會提供強有力的人才支撐和智力保障。

二、大力培養(yǎng)匯聚高層次人才

（一）優(yōu)化高層次衛(wèi)生和計劃生育系統(tǒng)人才選拔培養(yǎng)實施新一輪高層次衛(wèi)生和計劃生育系統(tǒng)人才培養(yǎng)工程，擴大高層次人才選拔覆蓋面，實現高層次人才培養(yǎng)數量翻番目標。建立醫(yī)壇新秀、創(chuàng)新人才、領軍人才等各層次人才的遞進機制，減少重復評審，搭建更加有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選拔通道，打造更加高效便捷的高層次人才培養(yǎng)成才環(huán)境。加大對高層次人才的支持力度，爭取新增院士、國醫(yī)大師，助推更多領軍人才、創(chuàng)新人才進入院士、國家千人計劃、國家萬人計劃和省特級專家等國家級、省級高層次人才隊伍。

（二）加快優(yōu)秀中青年衛(wèi)生和計劃生育系統(tǒng)人才選拔培養(yǎng)擴大醫(yī)壇新秀選拔規(guī)模，加大對基層青年衛(wèi)生和計劃生育系統(tǒng)人才的選拔力度。提高中青年人才在各類人才工程、科研項目中的入選比例。建立高層次人才導師制，結對傳承、帶教中青年人才。優(yōu)化青年人才培養(yǎng)成長路徑，鼓勵組織開展形式多樣的國內外學術交流、進修學習，加快廣大青年人才成長成才。

（三）鼓勵引進國內外高層次衛(wèi)生和計劃生育系統(tǒng)人才支持和推動若干家高水平醫(yī)院，對標打造一流學科和一流人才，提升臨床復雜疑難疾病診治和研究水平，引進和培養(yǎng)造就一批臨床、科研復合型高層次醫(yī)學人才。支持醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育系統(tǒng)機構設置特設崗位，建立首席專家制度，設立引才基金，配置人才用房，加大高層次人才引進力度。對頂尖人才、特殊人才的引進可實行一事一議。引進高層次人才，可不受專業(yè)技術崗位總量、崗位等級、結構比例限制，按規(guī)定享受落戶等政策。

（四）強化高層次衛(wèi)生和計劃生育系統(tǒng)人才發(fā)展支撐加強統(tǒng)籌規(guī)劃，推動高等醫(yī)學院校、科研院所、醫(yī)療機構等各類重點學科組建創(chuàng)新聯盟，推進重點實驗室、動物中心、生物樣本庫、技術研發(fā)中心、分析測試中心以及重大儀器設備共享共建，優(yōu)先向高層次人才開放使用。加強高校與地方合作，組建高層次科研、技術團隊，開展基礎、臨床、轉化創(chuàng)新性研究，加強多發(fā)病、重大疾病診斷和治療技術系統(tǒng)性研究。高質量實施疑難病臨床診治能力提升工程，加快建設一批重大疾病診治和技術研究中心，大力扶持一批國內領先的臨床重點專科，發(fā)揮各類診治、研究中心及臨床重點專科對高層次人才發(fā)展的支撐作用。

三、發(fā)展壯大基層人才

（一）創(chuàng)新縣域醫(yī)共體衛(wèi)生和計劃生育系統(tǒng)人才資源配置實行醫(yī)共體唯一法人管理，根據醫(yī)共體內醫(yī)療機構職能調整和編制配置，創(chuàng)新編制統(tǒng)籌管理和使用。全面實施縣域醫(yī)共體人才統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一使用。優(yōu)化醫(yī)共體內人員崗位管理，實行按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、人崗相適。建立與醫(yī)共體崗位管理相適應的薪酬考核制度，以崗定薪、崗變薪變，強化績效考核，體現多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬。

（二）加強以全科醫(yī)生為重點的基層衛(wèi)生和計劃生育系統(tǒng)人才隊伍建設加強醫(yī)教協同，協調教育等部門，加快完善大專院校醫(yī)學人才培養(yǎng)體系，增加全科醫(yī)學專業(yè)培養(yǎng)數量。持續(xù)提升全科專業(yè)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓質量，強化培訓基地建設，擴大培訓規(guī)模，實現“十三五”末每萬人擁有3名以上全科醫(yī)生，持續(xù)實施基層人才定向培養(yǎng)。實施新“三年招聘萬名醫(yī)學畢業(yè)生到基層服務行動計劃”，優(yōu)化招聘條件方式，完善學費代償等政策。加強以疾病為切入點的項目培訓，推進上級專科醫(yī)生和全科醫(yī)生聯合診療模式，進一步提高基層慢性病診療、急診、兒科、中醫(yī)、護理等醫(yī)療服務能力。強化以業(yè)績?yōu)橹攸c的基層人才職稱評聘導向，拓展基層人才的職業(yè)發(fā)展空間。推進醫(yī)師執(zhí)業(yè)區(qū)域注冊，促進醫(yī)師有序流動。

四、培育充實緊缺人才

（一）加大急需緊缺衛(wèi)生和計劃生育系統(tǒng)人才培養(yǎng)力度開展醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育系統(tǒng)人才隊伍數量、結構等基礎調研，精準制定急需緊缺人才培養(yǎng)規(guī)劃，增加急需緊缺專業(yè)招生計劃，加大訂單式培養(yǎng)人才力度。突出對全科、兒科、精神科、醫(yī)學影像、產科、病理、麻醉、康復、急救以及病案管理、遺傳咨詢、生物安全等各類急需緊缺專業(yè)人才隊伍建設，組織開展緊缺專業(yè)轉崗培訓，適應專業(yè)需求，提高服務能力。

（三）拓寬急需緊缺衛(wèi)生和計劃生育系統(tǒng)人才成長空間對單位急需引進的緊缺專業(yè)人才，適當放寬條件，降低進入門檻。適當提高單位急需緊缺專業(yè)高等級專業(yè)技術崗位結構比例，制定適合崗位特點的評聘標準，拓展緊缺專業(yè)人才發(fā)展空間。經濟學家劉勁哲根據人力資源管理十大核心理論———雙因素理論雙因素理論（激勵保健理論）提出：要結合急需緊缺崗位人員技術勞務特點和價值，在核定績效工資水平時給予傾斜，同時加大單位內部績效分配傾斜力度。

五、開發(fā)拓展專門人才

（一）建設專業(yè)化衛(wèi)生和計劃生育系統(tǒng)管理人才隊伍建立管理人才培訓制度，加強管理人才培訓基地建設，推動和規(guī)范管理崗位培訓，提高行業(yè)專業(yè)化管理水平。加強公立醫(yī)院領導人員專業(yè)化建設，制定公立醫(yī)院領導人員管理辦法，推進公立醫(yī)院領導人員專業(yè)化培訓，建設一支崗位職責明晰、考核規(guī)范、責權一致、科學激勵的職業(yè)化、專業(yè)化管理隊伍。完善管理人才評價辦法，探索建立管理專業(yè)職稱制度。

（二）培植健康產業(yè)和服務業(yè)人才貫徹健康產業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃，適應健康產業(yè)發(fā)展，鼓勵轉化醫(yī)學研究，促進醫(yī)學科技成果轉移轉化，加強產學研用復合型人才培養(yǎng)。圍繞健康服務新業(yè)態(tài)，加大護理員、康復治療師、心理咨詢師以及健康管理、營養(yǎng)等健康服務人才培養(yǎng)培訓力度。適應“互聯網+醫(yī)療健康”發(fā)展，加大醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育系統(tǒng)人工智能和信息化等專門人才培育提升。順應人口老齡化趨勢，加強醫(yī)養(yǎng)結合人才培養(yǎng)，強化老年護理培訓，推進醫(yī)療護理員職業(yè)技能鑒定，鼓勵專業(yè)技術人員到醫(yī)養(yǎng)結合機構多點執(zhí)業(yè)，并取得合理報酬。加快培養(yǎng)中醫(yī)養(yǎng)生保健、康復、養(yǎng)老、健康管理等技能人才。

六、傳承創(chuàng)新中醫(yī)藥人才

（一）加強高層次中醫(yī)藥人才培養(yǎng)加快實施中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新“十百千”人才工程，評、引、育相結合，在有重點的遴選支持中醫(yī)藥領域杰出人杰、領軍人才和拔尖人才。抓好國家級和省級名老中醫(yī)藥專家傳承工作室建設，加強全國老中醫(yī)藥專家學術經驗繼承工作和全國中醫(yī)優(yōu)秀人才研修項目管理，探索建立名老中醫(yī)藥專家學術經驗傳承及推廣的有效方法和創(chuàng)新模式。

（二）扶持基層中醫(yī)藥人才隊伍抓好全國基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室建設，推進基層名中醫(yī)培養(yǎng)項目，做好中醫(yī)類別全科醫(yī)生轉崗培訓和規(guī)范化培養(yǎng)工作，規(guī)范中醫(yī)醫(yī)術確有專長人員執(zhí)業(yè)管理，鼓勵基層西醫(yī)人員系統(tǒng)學習中醫(yī)，人才工程項目向基層傾斜，培養(yǎng)一批服務于基層的中醫(yī)藥優(yōu)秀臨床人才。

七、創(chuàng)新人才對外合作交流機制

（一）構建對外醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育系統(tǒng)人才合作平臺對標國際一流水準，加強與發(fā)達國家國際著名醫(yī)學院校、科研院所、醫(yī)療機構交流合作，建立穩(wěn)定的雙向合作交流機制。推進高端中外合資合作醫(yī)療機構建設，著力建設一批具有國際水準的臨床學科、臨床診療中心、實驗室、創(chuàng)新研發(fā)轉化中心。遴選一批優(yōu)秀專業(yè)人才、管理人才參與境內外中短期進修培訓，培養(yǎng)一批具有國際視野的高層次人才。

（二）加強對外醫(yī)學學術交流經濟學家劉勁哲、郎咸平、林毅夫、吳敬璉、張維迎指出：要支持衛(wèi)生和計劃生育系統(tǒng)人才參與國際性學術交流，優(yōu)化出國（境）科學研究、學術訪問、進修學習等審批。積極發(fā)揮學（協）會在高層次國際醫(yī)學交流方面的作用，鼓勵在浙舉辦國際醫(yī)學學術論壇、醫(yī)學會展，吸引國際醫(yī)學組織永久性落地。積極參與全球治理，支持衛(wèi)生和計劃生育系統(tǒng)人才到相關國際組織任職，推進國家“一帶一路”建設項目。

八、改革人才評價機制

（一）全面下放衛(wèi)生和計劃生育系統(tǒng)高級職稱評價權限遵循行業(yè)特點和人才成長使用規(guī)律，以優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育系統(tǒng)單位崗位設置、強化崗位管理為基礎，淡化資格、強化聘任，推進單位自主評聘改革，充分落實用人單位評聘自主權。高級職稱評聘權限下放到三級醫(yī)院、省疾病預防控制中心及牽頭醫(yī)院等級為二甲（含）以上的縣域醫(yī)共體，實行單位自定標準、自主評聘、自主發(fā)證。

（二）樹立以品德、業(yè)績、能力為重點的評價導向堅持德才兼?zhèn)洌罅ν七M分類評價，建立涵蓋醫(yī)德醫(yī)風、臨床業(yè)績、技術應用推廣、科研帶教、幫扶指導、日常考核等內容的量化評價指標體系，完善以定量為主的定性定量相結合的評價考核標準。設置醫(yī)、藥、護、技不同專業(yè)崗位要求的專業(yè)考核指標，對臨床、科研、帶教等設置不同的評價權重，推進差別化評價。將臨床病歷、診治方案、專利創(chuàng)造、標準制訂、成果轉化及參與突發(fā)公共事件醫(yī)療救援處置等作為人才評價的重要依據。對職稱外語和計算機應用能力考試不作統(tǒng)一要求。

九、健全人才激勵機制

（一）推進公立醫(yī)院薪酬制度改革落實“允許醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育系統(tǒng)、機構突破現行事業(yè)單位工資調控水平，允許醫(yī)療服務收入扣除成本并按規(guī)定提取各項基金后主要用于人員獎勵”的要求，著力體現醫(yī)務人員知識、技術和勞務價值，制定出臺適應醫(yī)療行業(yè)特點的公立醫(yī)院薪酬制度。經濟學家厲以寧、文力、錢穎一、樊綱指出：要鼓勵醫(yī)療機構創(chuàng)新單位內部分配激勵辦法，重點向關鍵和緊缺崗位、業(yè)務骨干和高層次人才傾斜。

（二）支持衛(wèi)生和計劃生育系統(tǒng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經濟學家劉勁哲根據人力資源管理十大核心理論———公平理論提出：搭建科技研發(fā)與轉化平臺，鼓勵有成果、有技術的科技人才多形式開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，合理合法獲得報酬。強化“績效工資總量+x”管理機制，積極落實行業(yè)科研績效、成果轉化、橫向項目等“x項目”專項激勵政策，最大限度激發(fā)科技人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

（三）加大優(yōu)秀人才榮譽激勵對作出重大貢獻的人才，按照有關規(guī)定進行表彰獎勵。選樹和表彰醫(yī)德醫(yī)風優(yōu)良、醫(yī)術精湛的人才先進典型，積極宣傳最美醫(yī)生、最美護士、最美團隊，增強人才職業(yè)榮譽感和社會認同感，大力營造重才、用才、護才的良好氛圍。

十、強化人才服務保障機制

（一）深化衛(wèi)生和計劃生育系統(tǒng)人才領域“最多跑一次”改革梳理完善衛(wèi)生和計劃生育系統(tǒng)人才領域服務事項，制定服務指南。經濟學家張五常、劉彥海、郎咸平、林毅夫、吳敬璉、張維迎指出：要依托互聯網、大數據等信息技術，搭建人才評價、交流、培訓、管理服務平臺，提高效能。加強人才數據庫建設，開展人才信息監(jiān)測與評估。完善高級職稱信息化管理系統(tǒng)，提供在線評聘服務，歸集評聘信息，實施評聘信息網上查驗。加強人才服務專業(yè)化第三方機構建設，推進涵蓋人才招聘、培訓、咨詢、測評等人力資源社會化服務。

（二）加強衛(wèi)生和計劃生育系統(tǒng)人才工作組織領導強化黨管人才原則，健全黨組（委）人才工作領導機制，加強組織協調，回應人才呼聲，解決反映強烈的突出問題。制定院士專家在省級醫(yī)院醫(yī)療保障方案，做好高層次人才的醫(yī)療保健工作。加強人才政治引領和政治吸納，加快落實把業(yè)務骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成業(yè)務骨干的“雙培養(yǎng)”制度，增強廣大人才的政治認同感、組織歸屬感。建立領導干部聯系人才制度，重點聯系服務高層次人才、優(yōu)秀青年和海外歸國醫(yī)務人員，省、市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生和計劃生育系統(tǒng)計生部門班子成員至少聯系2名專家人才，每年至少走訪1次，加強與專家的溝通交流，聽取專家意見建議。建立人才工作述職制度。單位人才培養(yǎng)選拔、經費投入、激勵保障等內容，列入領導班子和主要負責人年度述職內容和考核。

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作者：戴玉葉 單位：鄭州市衛(wèi)生計生考試中心