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教育統計是高等學校管理工作的重要內容,是為學校各級領導制定計劃、進行決策、指導工作提供數據的一項基礎工作,是檢查評估學校管理水平、運行狀況、辦學效益的重要依據[1]。目前,我國高等教育的發展進入了一個新的歷史階段,教育結構的戰略性調整和連年大幅擴招,高等學校的辦學規模、運行體制和社會影響發生了深刻的變化。高等學校教育統計工作如何適應學校改革發展的新形勢,開拓創新,快速發展,更好地為各級領導的決策規劃服務,為學校的改革發展服務,是當前高等學校統計工作必須研究和實踐的重要課題。

一、高等學校教育統計在高等教育管理中的重要意義

在宏觀管理方面,隨著教育改革全方位推進,不但需要對現有的高等教育結構做合理的調整,對未來的高等教育做全面的規劃和預測,對高等教育質量作科學的評估和評價,對高等教育辦學形式和辦學效益作積極的探討,而且還更需要分析高等教育現象,認識和探索高等教育發展規律,促進高等教育新觀念、新理論的形成和發展,這一切都離不開教育統計[2]。教育統計信息是國家教育行政部門對高等學校的宏觀管理和監控重要依據。教育統計信息幫助上級教育行政部門對學校進行全面評估和考察,并從中掌握學校人才培養、專業設置、科研成果、辦學條件等情況,為確定國家對學校的投入、支持力度制定有關方針、政策提供重要依據。在微觀管理中的方面,作為現代高等教育管理工具和科學方法的教育統計是現代高等教育管理中一項基礎性很強的工作,在經濟全球化、教育信息化的今天,不但對教育統計提出更高更新的要求,也為教育統計展現了越來越廣泛的應用空間,它賦予了教育統計以新的使命。首先,教育統計信息是高等學校領導決策和制定發展規劃的得力助手。統計信息在提高工作質量、增強工作科學性方面發揮著不可替代的作用。它全面地反映了學校的過去、現在各種情況,是學校進行縱向和橫向比較最有效的工具,為預測學校的發展、判斷學校競爭力提供了基礎數據;其次,統計信息是高等學校各項管理工作順利進行的有效途徑。統計信息是學校實現決策科學化、管理規范化的重要依據,是各項工作有計劃且協調有序進行的基礎,同時也是對工作過程、工作效果實施檢查和評價的有效途徑。通過數據統計和分析能比較深入地了解某一方面、某一部門的具體情況,從中發現問題,找出原因,研究對策,揚長避短,使各項工作順利進行;第三,統計信息是高等學校對外交流、參與市場競爭的重要工具。我國高等教育作為一項公共事業,是由政府投資,教育行政部門直接管理的。隨著教育改革的深入,高等學校辦學自主權正在逐步擴大。對學校而言,過去是“皇帝的女兒不愁嫁”,學校只要爭取到計劃指標就萬事無憂,現在要參與市場競爭。這就要求學校加強市場預測,掌握市場動態,加強教學過程的質量控制,加大市場宣傳力度,提高學校聲譽,在這個過程中教育統計處于比以前更加重要的地位[3]。

二、高等學校教育統計工作存在的主要問題

(一)對教育統計工作重要性認識不夠,現有教育統計報表的指標體系不完善縱觀各高等學校的統計工作,一些單位和領導普遍存在“任務”觀念,為填報表,為完成任務而統計,未能把統計與學校工作相結合,把統計信息自覺地用于決策和日常工作。尤其是個別領導存在統計可有可無,人員可強可弱,分析可搞可不搞的錯誤思想,對統計工作缺乏應有的關心和有效的指導,在一定程度上影響了統計工作全面發展。教育部為了保證高等教育質量,制定了一系列“生均建筑面積“”生均宿舍面積“”生均教學設備值”“圖書館藏書量“”高職稱師資比”等硬件標準,作為評定一所高等學校辦學資格的主要依據[4]。但近幾年來高等教育規模不斷擴大,高等學校擴招后學生數量的急劇增加與辦學資源短缺所形成的矛盾日益突出。雖然各級政府和各學校都采取了積極的措施,但對多數學校而言仍然不能緩解辦學條件不足帶來的困難。因此,僅一味用陳舊的報表指標體系和劃一的硬件標準來決定高等學校招生數和辦學資格也會帶來一系列弊端。一方面勢必導致報表填報數據的失真,影響教育統計報表的權威性,使高等教育主管單位缺乏客觀的決策依據;另一方面在“上有政策,下有對策”思想支配下,隨意辦分校,或低層次學校辦高層次教育,或低素質、低層次師資任高層教育的課程等也將嚴重影響高等教育質量。另外,隨著教育改革的深入和科學技術的發展,校際間教師兼職和流動,學生的跨校選課或網上選修,校際間互認學分,網絡上查閱圖書資料,后勤社會化的實施等一系列的各種資源共享措施和高等教育改革給各高等學校辦學帶來了新的生機,對原有的報表指標體系和硬件辦學標準提出了挑戰。而傳統報表的指標體系不能反映出這一系列的改革,難以促進教育改革發展。同時,教育統計報表的指標體系難以反映人才培養質量、科研成果,體現辦學效益和活力以及反映人才培養是否適應社會需要等無形因素。“學年初普通高等學校基層報表”“普通高等學校教學設備及實驗室報表”都較少涉及到無形因素[5]。“高等學校教學狀態數據庫”是近幾年作為高等學校教學和科研水平評估的基礎性依據。它的指標體系雖能體現教學和科研的基本情況或反映一些教學成果,但距離教育改革的需要還有一定的差距。

(二)現有教育統計手段滯后,統計應用形式單一目前,高等學校統計工作很少采用先進的計算機技術和網絡技術,基本上仍然停留在以手工統計為主,然后通過計算機單機錄入后進行數據處理,對計算機的應用停留在報表處理階段,存在著效率低、統計信息共享性差的問題。對計算機的使用由于是單機進行,沒有形成網絡,往往使原本很有參考價值的統計資料成為滯后的信息,降低甚至失去了應有的作用,同時由于數據分散,不利于信息的開發與利用。高等學校教育統計應用空間十分廣闊,并且有很強的服務功能,但目前高等學校教育統計應用形式單一,多數是被動的完成報表任務,服務方向依然是以為上級服務為主,具體地說僅局限于上級部署什么報表,就完成什么數據的采集[6]。但在現代高等教育管理中,高等學校教育統計數據不僅對高等教育宏觀管理非常必要,而且在各高等學校自身微觀管理中,對學科建設、師資隊伍建設、專業預測、學生培養質量等一系列管理也很必要,對各種數據進行整理和綜合分析,以制定最佳決策。但現在高等學校教育統計對于教育管理和教學改革所需要的報表以外的各種數據,則沒有主動地根據教育管理需要進行采集、提供,因此滿足不了教育管理的需要,這就使教育統計滯后于高等學校教學管理和教育改革,喪失了最基本的為教育管理服務的功能。

(三)教育統計隊伍建設與教學管理、教育改革和發展不相適應高等學校統計人員普遍非科班出身,對統計知識了解較少,長期得不到有關統計知識和統計技能的培訓;與國家統計部門聯系少,缺少及時有效的指導,難以了解國家統計改革與創新的新發展。就遼寧省來說,多數高等學校沒有專職統計人員,統計工作多數是由辦公室的一些行政管理人員或一些懂得計算機操作的人員兼任。這批兼職的統計人員雖能完成報表,但他們一方面對統計的專業知識、統計功能、作用等情況知之甚少;另一方面,對具體的教學管理理論業務知識和情況不甚熟悉,難以把統計知識靈活地、科學地運用到現代教育管理和教育改革中去;此外,由于兼職的緣故也無暇探索如何挖掘統計信息的潛在價值,主動去適應教育改革的需要,促進教育改革的深入開展。

三、高等學校改進教育統計工作的主要對策

(一)拓展教育統計應用空間,開發統計服務功能高等學校教育統計應從單純為上級服務為主,轉向教育統計既要為上級服務,又要為學校內部教學管理、教育改革服務。高等學校教育統計為各級教育行政部門提供信息,為教育宏觀管理提供決策依據是義不容辭的職責。但倘若教育統計僅局限于此,就遠未發揮其作用。由于教育統計滲透在學校教學管理的各個環節,因此,高等學校的教育統計應在高等學校內部教學管理和改革中有所作為。譬如在高等學校管理和改革中從學科建設到課程建設,從教師管理到學生管理,從理論教學到實踐教學,從試卷管理到成績管理等等,每一個管理環節都要涉及到數據,我們利用教育統計作為工具和方法能使教學管理在紛亂龐雜的數據和現象中理出頭緒,由繁化簡,從個性中看出共性,從樣組推斷總體,從已知預測未知。再者,教學質量是高等學校的立校之本,在高等學校管理中,我們還可以把教育統計方法與教學管理融為一體,建立合理的教學質量評估、評價體系,開展各種類型的教學質量評估、評價活動,對教學管理起鑒定、診斷、反饋、監督、激勵等作用,從而提高管理水平,推動高等教育改革。可見教育統計與管理密不可分。因此,高等學校教育統計自身要發展,要在教育改革中有所作為,就必須主動適應教學管理和教育改革,根據教學和教學管理的需要,開展統計調查,充分挖掘統計信息資源,進行細致的統計分析,努力探討教學管理及改革規律,為管理和改革服務。

(二)建立完備的教育統計指標體系統計指標體系是由若干個相互聯系、相互制約的統計指標組成的統計指標系統。完備的統計指標體系是加強高等學校統計工作的重要前提。近年來,國家教委對高等學校教育統計指標進行了合理的調整和規范,基本建立了一整套較為完整的指標體系,這為高等學校統計工作的順利開展創造了極為便利的條件。然而,由于辦學形式、辦學條件以及辦學水平等方面的差異,各高等學校都具有不同于其他院校的辦學特點從而使各高等學校的統計工作任務不盡相同。因此,高等學校應該從日常教學、行政管理和自身發展的需要出發,以國家教委及上級主管部門頒發的統計指標體系為核心,加以必要、合理的補充,建立一套更詳盡、更完備的統計指標體系。指標體系可分為綜合與專題兩類,綜合指標體系以政府宏觀調控需求為主體,相對穩定,主要依據各類報表內容,涵蓋學校教育資源中人、財、物的各個方面;專題指標體系則應圍繞學校中心工作,針對高等學校運行機制中的主要觀測目標,例如“學校發展規模”“學科發展規劃”“人才需求預測”“科研投入與產出“”教育成本”等,動態的設置指標群,并關注當前的熱點、焦點問題,及時調整增加與學校發展密切相關的指標。指標的設置應統一口徑,統一范圍,兼顧可操作性和可組合性。指標體系一經建立,就應保持相對穩定,使統計數據規范化;同時學校應該及時地將指標體系連同體系中每個指標涵義的科學解釋深入細致地貫徹到統計網絡之中,為采集高質量的統計數據創造條件。

(三)健全機構,穩定工作隊伍,提高教育統計人員素質教育統計工作是一項連續性很強的專業工作,隊伍的穩定顯得非常重要,例如:教育部下發的“普通高等學校學年初”報表,不經過一、二年實踐,很難把握整套報表統計口徑,每年報表匯總時,有些老統計人員都出錯,因為每年報表都有變動。有些學校,經常更換統計人員,新的統計人員不熟悉統計報表,統計口徑把握不準,報表平衡不了,少數統計人員就三分統計,七分估計,準確性就可想而知。有些比較負責的統計人員,又把報表帶回學校,重新填報,及時性就很難保證。由于機構不健全,統計人員兼職過多,調動頻繁,按照原國家教委《教育統計工作暫行規定》第二十五條:“學校要有一位負責人分管統計工作,把統計工作列入議事日程,經常督促檢查,具體指導”。校長辦公室應當設專職綜合統計人員,負責學校綜合統計工作,各部、處、室配備兼職統計人員,形成縱橫交錯的統計人員網絡,把好統計數據“源”頭質量關。同時要加強工作人員的學習培訓,高等學校統計人員一般學歷高,綜合能力較強,要加強統計知識和統計技能的培訓,可根據學校實際,采取送出學習,請統計方面專家、教師來校講座,開展統計知識競賽,加強統計業務考核等措施,提高統計業務素質。另外,學校應當依照國家規定,從質量上、數量上評定統計人員的技術職稱,保障有技術職稱的統計人員的穩定。統計隊伍相對穩定,有利于統計人員安心工作,鉆研業務,積累經驗,不斷提高統計工作的業務水平。統計隊伍的穩定與否,是影響統計數據質量的重要因素。因此,建立一支穩定的統計隊伍是加強高等學校統計工作的先決條件。

(四)加快教育統計手段的現代化建設信息自動化系統建設是一項十分重要的工作,關系到整個統計改革和建設的大局,關系到整個統計部門的信息主體地位。經濟發展和統計工作的性質要求統計信息現代化先行一步,必須加快實現統計手段的現代化進程,要改變過去那種“手工筆錄”式的統計方法,實踐證明,十幾年來我國統計事業的發展、統計工作水平的提高都借助于電子計算機。高等學校必須建立統計信息自動化網絡,才能提高統計數據質量,使數據更新、更準、效率更高,以滿足各方面的需要。建立統計信息庫,如人事信息數據庫、學生情況數據庫、儀器設備數據庫、固定資產數據庫、校舍情況、圖書資料數據庫、學生成績數據庫、課程建設數據庫、教學檔案管理資料數據庫,使統計在原始記錄基礎上通過計算機處理更加科學化。上級部門應加強基層統計計算機網絡建設,并在全省全國聯網,隨時進行信息互通、交流,做到信息共享,使統計工作邁上新的臺階,開創高等學校統計工作的新局面。