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為進(jìn)一步調(diào)動鎮(zhèn)（街道）發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源、增收節(jié)支的積極性，保證鎮(zhèn)（街道）職能作用的有效發(fā)揮。經(jīng)研究，決定對鎮(zhèn)（街道）財(cái)政管理體制進(jìn)行調(diào)整和完善。

一、財(cái)政管理體制調(diào)整和完善的指導(dǎo)思想及原則

財(cái)政管理體制調(diào)整和完善的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“財(cái)政體制與要素分配相一致、財(cái)政體制與城鄉(xiāng)規(guī)劃相配套”的原則，充分調(diào)動市鎮(zhèn)（街道）兩級積極性，促進(jìn)我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展。具體原則：一是財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則；二是分類分檔、激勵(lì)發(fā)展的原則；二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加財(cái)力的原則。

二、財(cái)政管理體制形式

市對鎮(zhèn)（街道）實(shí)行“劃分范圍、核定基數(shù)、分類分檔、超收分成、欠收賠補(bǔ)、自求平衡”的財(cái)政管理體制。

三、收支范圍的確定

（一）市級財(cái)政收入范圍。1．市振東新區(qū)管委會、開發(fā)區(qū)管委會管轄開發(fā)范圍內(nèi)的單位和個(gè)人繳納的稅收收入；2．市級單位和從事房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)的單位和個(gè)人繳納的稅收收入；3．消費(fèi)稅、土地增值稅、車船使用稅、煙葉稅、耕地占用稅、契稅、專項(xiàng)收入、行政性收費(fèi)收入、罰沒收入和其它收入，以及煙草企業(yè)省庫下劃的企業(yè)所得稅。

（二）鎮(zhèn)（街道）財(cái)政收入范圍。除市級財(cái)政收入范圍外，各鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)域內(nèi)所屬的單位和個(gè)人繳納的增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

（三）鎮(zhèn)（街道）財(cái)政支出范圍。根據(jù)財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，各鎮(zhèn)（街道）財(cái)政應(yīng)承擔(dān)本級政府（辦事處）機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展和社會管理所需要的支出，按支出功能分類包括：一般公共服務(wù)支出、農(nóng)林水事務(wù)支出、教育支出（包括幼教、成教等）、科學(xué)技術(shù)支出、公共安全支出、文化體育與傳媒支出、社會保障和就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、節(jié)能環(huán)保支出、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出、交通運(yùn)輸支出和其他支出等。

四、財(cái)政收支基數(shù)

（一）鎮(zhèn)（街道）分類。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、財(cái)政收支規(guī)模、要素集聚狀況等因素，將全市12個(gè)鎮(zhèn)（街道）劃分為三類：第一類鎮(zhèn)（街道）為烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)、梧桐街道、濮院鎮(zhèn)和洲泉鎮(zhèn)；第二類鎮(zhèn)（街道）為龍翔街道、鳳鳴街道、屠甸鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)、河山鎮(zhèn)、大麻鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)；第三類鎮(zhèn)（街道）為崇福鎮(zhèn)，小城市培育試點(diǎn)期間按執(zhí)行，到期后納入第一類鎮(zhèn)（街道）范圍。

（二）收入基數(shù)。以2011年鎮(zhèn)（街道）財(cái)政收入范圍內(nèi)地方財(cái)政收入實(shí)績作為鎮(zhèn)（街道）的收入基數(shù)。

（三）支出基數(shù)。以2011年鎮(zhèn)（街道）支出基數(shù)作為鎮(zhèn)（街道）的支出基數(shù)。根據(jù)市政府《關(guān)于調(diào)整和完善鎮(zhèn)（街道）財(cái)政管理體制的意見》文件精神，按2011年超收分成部分的12%或15%，并入2012年支出基數(shù)；為進(jìn)一步鼓勵(lì)發(fā)展，對2009～2011年超收分成部分的4%作為獎(jiǎng)勵(lì)，增加2012年支出基數(shù)；同時(shí)，對前三年收入超過平均增幅的鎮(zhèn)（街道），超過部分按超收分成再獎(jiǎng)勵(lì)4個(gè)百分點(diǎn)，相應(yīng)增加2012年支出基數(shù)（收支基數(shù)由市財(cái)政局另行下達(dá)）。

（四）基本財(cái)力保障基數(shù)。按照基本保開門、保運(yùn)轉(zhuǎn)的原則，結(jié)合多種因素計(jì)算各鎮(zhèn)（街道）基本財(cái)力保障基數(shù)。如支出基數(shù)低于基本財(cái)力保障基數(shù)的，則按基本財(cái)力保障基數(shù)確定為該鎮(zhèn)（街道）的支出基數(shù)。

（五）體制內(nèi)專項(xiàng)補(bǔ)助。對村級組織、協(xié)勤經(jīng)費(fèi)執(zhí)行體制內(nèi)專項(xiàng)補(bǔ)助。村級組織市財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每個(gè)村10萬元，由鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌安排，專項(xiàng)用于村級組織經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。協(xié)勤經(jīng)費(fèi)市財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從人均1.2萬元提高到2萬元。

五、超收分成及賠補(bǔ)辦法

（一）從2012年開始，對當(dāng)年地方財(cái)政收入地方留成超過上年實(shí)績部分，實(shí)行環(huán)比超收分成，第一類鎮(zhèn)（街道）超收分成比例為70%，第二類鎮(zhèn)（街道）超收分成比例為80%，對地方留成超過18%以上部分，超收分成比例提高10個(gè)百分點(diǎn)。地方留成部分的計(jì)算：增值稅按20%（其中免抵調(diào)庫按12.5%）、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅按32%、其它收入按80%。

（二）賠補(bǔ)辦法：從2012年起，對當(dāng)年地方財(cái)政收入完不成上年實(shí)績的，其短收部分同比例扣減支出基數(shù)，最多扣至基本財(cái)力保障基數(shù)。

六、其它相關(guān)政策措施

（一）支出基數(shù)的調(diào)整。為確保鎮(zhèn)（街道）財(cái)力的平穩(wěn)增長，進(jìn)一步增強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）履行基本公共服務(wù)保障能力，從2012年起，按第五條第一款計(jì)算的鎮(zhèn)（街道）當(dāng)年超收分成部分，第一類鎮(zhèn)（街道）按20%增加下一年支出基數(shù)，第二類鎮(zhèn)（街道）按25%增加下一年支出基數(shù)。

（二）從2012年開始，對從事房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)的單位和個(gè)人繳納的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅其地方留成部分實(shí)行單獨(dú)分成，當(dāng)年地方留成超過上年實(shí)績的，其超過部分按15%給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）對上級及市委、市府各類優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)，鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)30%，在年終結(jié)算時(shí)一并計(jì)算。

（四）對鎮(zhèn)（街道）財(cái)政收入范圍內(nèi)的地方財(cái)政收入實(shí)行增量和增幅考核獎(jiǎng)勵(lì)。增量考核，按第五條第一款計(jì)算的鎮(zhèn)（街道）當(dāng)年超收分成部分的0.2%計(jì)算；增幅考核，收入增幅在18%（含）以下部分每增長一個(gè)百分點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)3000元，收入增幅在18%以上部分每增長一個(gè)百分點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)6000元，獎(jiǎng)勵(lì)資金由市財(cái)政承擔(dān)。

（五）因市委、市政府重大政策調(diào)整涉及體制收入基數(shù)變化較大的，可作適當(dāng)調(diào)整。

（六）市國稅局、地稅局要按照本體制的相關(guān)要求，按月提供各鎮(zhèn)（街道）的收支數(shù)據(jù)和有關(guān)資料。

七、加強(qiáng)財(cái)政管理，深化財(cái)政改革

各鎮(zhèn)（街道）要按照建立公共財(cái)政體制的要求，牢固樹立“促進(jìn)發(fā)展、保障民生、科學(xué)理財(cái)、加強(qiáng)監(jiān)管”的理財(cái)觀，進(jìn)一步優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持量入為出、量力而行，確保財(cái)政收支平衡。進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)和債務(wù)管理，提高財(cái)政資金使用績效，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)深化財(cái)稅管理改革，完善財(cái)稅運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

八、本體制從2012年1月1日開始執(zhí)行，執(zhí)行期為三年，市政府同時(shí)廢止。體制執(zhí)行過程中如遇國家重大政策調(diào)整和財(cái)政體制調(diào)整，本體制也相應(yīng)調(diào)整。

九、本意見由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。