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任期經濟責任審計審計風險防范范文

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任期經濟責任審計審計風險防范

總書記在十七大報告中明確指出:完善對領導干部制約監督機制,重點加強對領導干部特別是主要領導干部人財物管理使用、關鍵崗位的監督、健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度,保證人民賦予的權力始終用來為人民謀福利。在新修訂的審計法中對經濟責任審計也作出了專門的規定。經濟責任審計的特殊性主要在于它的對象是人,而不是單位,所以經濟責任審計不同于其他項目審計,它的審計是否真實、準確,直接影響到領導干部的榮辱升降等問題,因此,經濟責任審計就相應地存在較高的審計風險。而任期經濟責任審計是對在任領導干部履行經濟責任的情況進行的審計。由于在實施任期審計時,被審計對象尚在領導崗位,掌握著一定的權力,因此任期審計比其他經濟責任審計的審計環境更為復雜,審計工作的難度更大。本文擬對任期經濟責任審計中存在的困難形成的風險和風險控制的對策談幾點看法,期望審計機關和審計人員能對任期經濟責任審計中的風險控制引起高度的、足夠的重視。

一、任期經濟責任審計存在的困難形成的風險

1、審計協調難形成的審計風險。

審計過程中與被審計對象的關系處理不當直接影響審計的質量和效果。一是審計機關與審計對象矛盾更為直接。任期經濟責任審計直接涉及領導干部切身利益,在審計實施過程中對一些問題的看法和處理,審計機關與審計對象會持不同的意見,審計對象甚至會有明顯的抵觸情緒,提出各種理由不肯在征求意見書上簽字,直接到上級部門“講實情”、“嘆苦經”。上述情況的出現使得審計矛盾變得更為直接。二是當前審計管理體制影響審計獨立性。審計機關受本級政府領導,經費由地方政府供給,干部的使用、調動、任免權在地方,只有業務工作歸上一級審計機關管理,因此審計機關的實際管理權實際上在于地方政府。而任期經濟責任審計對象與本級政府之間有著密切的關系,更有地方的利益關系。這樣的利害關系使審計機關很難保持超然獨立的第三方地位。

2、審計取證難形成的審計風險。

審計過程中取得的財務資料不真實、會計信息的虛假會帶來風險。一是來自審計對象的阻力。任期經濟責任審計對象出于自我保護的目的,一時對審計產生抵觸,很容易產生不情愿、不及時提供真實、完整的書面材料、財務資料的情況,有時甚至指使或插手提供不真實、不完整的書面材料、財務資料等,這直接影響審計取證的質量,造成審計人員的判斷錯誤,影響審計評價的公允性,增加審計風險。二是來自審計機關內部的風險。主要是審計質量控制機制不健全,如審計計劃與審計方案制定的不科學、審前調查工作不細致到位、審計范圍受到被審計單位的限制、依賴未經證實的被審計單位的陳述或解釋、被審計單位欺騙審計人員。此外,審計人員過于信賴自身能力,認為自己不會漏掉任何重大錯報等等,都不足以保證審計證據的真實性、完整性與合法性。

3、審計資源有限形成的審計風險

這里所說的審計資源主要指審計中使用的手段及審計人員自身素質。現階段,我們在實施任期經濟責任審計時主要是通過被審計單位提供的會計資料及相關資料的審查來發現和查證問題,但有些違法亂紀問題不一定會在會資料中明顯地反映出來,或者是由于審計手段的局限性很難深入查證,必須由有關執法執紀部門動用特殊手段才能查清。另外任期經濟責任審計時間跨度長,范圍廣,內容多,這樣就對審計人員提出了很高的要求,既要精通各類財務知識,又要具備宏觀經濟管理知識,掌握政策法規,具備綜合判斷分析能力等。因此,審計人員自身綜合素質的高低,嚴重制約和影響著審計工作質量。

二、風險控制的相關對策

1、加強部門間協調,優化審計環境。

任期經濟責任審計涉及面廣、政策性強、要求高、風險大,因此需要營造一個良好的審計環境。一是由紀檢監察、組織人事、審計共同參與,在審計進點時召開工作會議,向審計對象講明任期經濟責任的重要意義和作用,要求領導干部從講政治的高度,統一思想、提高認識,自覺接受審計,自覺接受監督。凡屬人為阻撓、設置障礙、提供虛假情況的,紀檢監察機關要毫不手軟地及時查處,保證審計工作正常進行。二是任期審計嚴格實行審計組長或主審人員資格制,選派具備勝任能力的人員參與審計,同時完善審計質量責任追究制度。通過增強審計人員的政治業務素質、規范審計行為等進一步提高任期經濟責任審計質量,努力為黨委政府全面考核和正確使用干部、加強黨風廉政建設提供真實可靠、客觀公正的審計報告。

2、重視審計成果的運用,提高審計效果。

審計成果的充分運用,是保證經濟責任審計質量和效果的重要體現。一是審計機關要端正態度,明確認識審計認定的領導干部任期經濟責任,只是從審計角度認證的經濟責任,而不是全部工作職責的履行情況;審計結果是組織人事部門考查干部的重要依據,而不是全部依據;任期經濟責任審計是加強對領導干部監督管理的一種重要手段,而不是全部手段。因此,必須牢固樹立在黨委、政府領導下,加強與有關職能部門聯系和配合的觀念,緊緊圍繞“經濟責任”這個核心,不縮小,不擴大,從實際情況出發,開展好這項工作。二是審計機關按正常審計項目建立審計檔案,紀委將審計結果作為備案材料歸入干部廉政檔案,組織部門將審計結果歸入干部實績檔案,寫入干部考察材料。各級黨委、政府應把這項工作納入加強干部監督管理、促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要議事日程,支持依法審計,注重審計結果運用,將組織考察與經濟責任審計同時進行,提高考察效果。

3、探索審計新方法,提高審計水平。

我們要在實施任期經濟責任審計中要進一步開拓創新,改進現有的審計方式、方法和技術。在實施審計時,要充分利用經濟責任審計應有的附加程序。比如,為全面充分地了解被審計者的意見,要求被審計者提出其任期內的述職報告。這個附加程序可幫助我們找出其單位內部控制薄弱環節,確定審計重點。除按法定程序向被審計單位征求意見外,還應有將審計報告向被審計者個人征求意見的附加程序,從而使審計結果更準確客觀,達到防范審計風險的目的。另外任期經濟責任審計具有責任大,風險高的特點,需要審計人員具備良好的政治素質和業務素質,只有過硬的思想作風和業務技能,才能保證較高的審計質量,審計風險也才能得以控制。因此,審計人員素質的高低是防范審計風險的關鍵。審計機關要加強政治素質教育,培養審計人員高尚的職業道德,增強履行經濟責任審計監督的責任感和歷史使命感。審計機關要堅持不懈地進行法制教育,增強審計人員的法制觀念。審計機關要注重審計質量和審計風險意識教育,提高審計人員防范審計風險意識。審計機關要建立健全后續教育制度,多組織參加一些較高層次的業務培訓,不斷更新知識,不但要培養一些專才,還要培養一些多功能的復合型人才。總之,審計機關要努力建設一支政治好、業務精通、作風過硬、綜合業務能力高的經濟責任審計隊伍,才能適應新形勢下經濟責任審計工作的實際需要,使任期經濟責任審計登上新的臺階。

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