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摘要：在開展部門黨政領導干部經濟責任審計工作時，首先是要取得審計部門的領導重視及有關被審人員的支持；其次是要制定有效的審計方案、講究審計方法和技巧和恰當地做出審計評價；再次是要根據突出“一個主體”、圍繞“四條主線”和鑒證“四種能力”的思路來開展審計工作；最后還要注意避免經濟責任審計認識上的誤區、重視經濟責任審計工作的實效等一系列問題，以切實做好部門黨政領導干部的經濟責任審計工作。

關鍵詞：黨政領導干部；經濟責任；國家審計；思考

部門黨政領導干部經濟責任審計，是指對領導干部任職期間其所在部門、單位財政收支、財務收支真實性、合法性和效益性，以及有關經濟活動應當負有的責任進行審計監督、做出審計評價的活動。中共中央辦公廳、國務院辦公廳于1999年5月頒發了《縣級以下黨政經濟責任審計target=_blankclass=title>領導干部任期經濟責任審計暫行規定》，把經濟責任審計正式納入國家審計的范圍，經過十年來的努力，部門黨政領導干部經濟責任審計工作取得了較大的發展，它已經成為我國當前加強干部管理和黨風廉政建設的一項長期重要工作，對加強部門黨政領導干部的有效監管，促進領導干部廉潔奉公、盡職盡責，以及為有關部門考核使用領導干部提供依據等方面具有十分重要的作用。本文對關于如何做好部門黨政領導干部經濟責任審計工作提出了幾點看法。

一、做好部門黨政領導干部經濟責任審計的前提

為了切實做好經濟責任審計工作，在開展部門黨政領導干部經濟責任審計工作時，要取得審計部門有關領導的重視和有關人員的支持，重點解決現任班子以及具體工作人員配合審計工作問題，這是做好部門黨政領導干部經濟責任審計的前提。

1、取得審計部門有關領導的重視。部門黨政領導干部經濟責任審計項目比較特殊，部門黨政領導干部的身份也比較特殊，有的部門黨政領導干部是離任，有的部門黨政領導干部是提升，提升后的職位與審計部門工作關系比較密切。因此，審計部門的有關領導重視與否，是經濟責任審計工作能否順利開展的重要前提。這就要求審計組在開展經濟責任審計工作時，除了處理好審計的定位、講究審計方法、正確處理和協調雙方的關系、正確定義審計發現的問題與掌握適度的處理原則之外，還要取得審計部門有關領導的重視和支持。

2、取得被審部門及有關人員的支持。部門黨政領導干部經濟責任審計工作，主要是為新老班子交替服務的，老領導希望審計部門給予公正的評價，新領導希望審計部門為其摸清家底，分清責任。根據這一特點，在審計進點會議上，重點要解決現任班子以及具體工作人員配合審計工作問題。因此，除了按照常規做好審前調查工作之外，開好審計進點會議，利用進點會議，宣傳審計工作，取得對方的理解和支持很重要，它是能否順利進行審計的現場實施階段工作的前提。配合審計部門開展經濟責任審計工作，是被審計單位的法定義務，它既是協助審計部門對老領導做出正確的評價，也是繼續支持老領導的工作的體現，同時，通過協助審計工作，以摸清家底，找出問題，分析原因，便于新班子了解情況，也是為新班子決策提供服務。

二、做好部門黨政領導干部經濟責任審計的關鍵

為了有效地控制審計風險，確保審計質量，在開展部門黨政領導干部經濟責任審計時，制定有效的審計方案、講究審計方法和技巧、并恰當地做出審計評價是極其關鍵的。

1、制定有效的審計方案。審計實施方案是審計工作的基礎，是保證審計工作達到預期效果的重要手段。制定切實可行的審計實施方案，對控制審計風險、提高工作質量和效率是至關重要的。為此，審計部門及其人員要根據的審前調查情況以及歷年對部門的審計情況，廣泛收集有關信息資料，注重分析，確定審點，明確人員分工，并結合經濟責任審計工作的要求和特點，有針對性地制定審計實施方案，主要做到以下方面：一是避免審計方案流于形式，要有針對性地在審計方案中提出審計的總體目標和具體目標；二是對各個具體的審計內容，要根據重要性原則提出具體目標以及達到目標而采取的具體措施；三是要結合審計組人員的組成特點，確定具體的分工原則；四是在經濟責任審計工作中，對已經確定的審計方案應該得到全面、有效的實施。

2、講究審計方法和技巧。審計質量是審計工作的生命線，要確保審計質量，除了做好審前調查，編制審計實施方案、有效實施審計工作之外，講究審計方法和技巧也是十分關鍵的，要做到：一是審計工作要與被審計單位的業務工作緊密結合。單位的每一項業務離不開經濟活動，當財務賬面看不到其經濟活動的時候，其業務的背后必然隱藏著嚴重的違紀違規問題，因此，在開展經濟責任審計時，要對各個業務部門的工作性質及其主要工作的開展情況進行了解，同時結合其開展工作的經濟活動情況做深入的調查分析，從而揭露其亂收費、違規支出等違紀違規問題，只有這樣，才能把審計工作審活，把被審計單位的賬務審活。二是重視延伸審計工作，發現問題深查到底。隨著審計監督的經?；?、制度化，表面上的違紀違規問題已經有所收斂，但違紀違規的手段更加隱蔽，這給審計工作帶來了許多難度，因此，要從賬戶入手，以資金運作的軌跡為主線，采用審計與審計調查相結合，并做好延伸審計工作，以搞清審計發現問題的來龍去脈，并取得有效的審計證據。三是審計干部既要理直氣壯，又要廉潔自律。審計是一種公務活動，是依法進行的監督活動，審計干部要理直氣壯地開展審計工作，并在審計過程中做到堅持原則，始終保持清正廉潔的清醒的頭腦。

3、恰當地做出審計評價。經濟責任審計評價是審計報告的重要組成部分，評價要遵循客觀公正原則，因此，緊緊圍繞部門黨政領導經濟責任審計工作的特點，恰當地做出經濟責任審計評價，是做好經濟責任審計的關鍵。一是盡管目前尚未完善評價的標準和指標體系，但要堅持評價要有根有據，對問題要結合客觀條件進行分析，要善于透過現象抓住本質，決不能單從表象論功過、斷是非；二是審計報告不用感情色彩濃的詞語，而是實事求是，評價要遵循謹慎性原則，審什么就評什么，要有針對性；三是審計證據不足或不太清楚的事項不做評價，超出審計范圍的事項不予評價，評價的措辭要恰當，要有分寸，對被審計責任人應負的責任，依法分清直接責任和主管責任。

三、做好部門黨政領導干部經濟責任審計的思路

為了全面鑒證部門黨政領導干部經濟責任的履行情況，在開展經濟責任審計工作時，必須明確部門黨政領導干部經濟責任審計的工作思路：

1、在審計的對象上要突出“一個主體”。部門黨政領導干部的經濟責任，主要表現在所在單位的財政財務收支活動之中。在部門領導干部經濟責任審計的實際工作中，要突出被審計單位的財政財務收支活動這一主體，要緊緊圍繞單位的財政財務收支活動，來重點審查部門的財政預算、預算外資金管理和政府采購等有關規定的執行情況，行政事業性收費政策的執行情況，專項資金的撥付、使用和管理情況，資產和負債的管理情況，以及內部控制制度的執行情況等，并沿著預算資金的流向，對與此相聯系的有關單位和項目進行延伸審計。

2、在審計的內容上要圍繞“四條主線”。在經濟責任審計的內容上，要圍繞以下四條主線來全面審查部門黨政領導干部的權力運行情況：一是圍繞部門黨政領導干部在任期內的有關重大建設項目、重要投資事項以及其他重大的財政財務收支活動的決策、監管和執行的主線；二是圍繞發揮被審計部門的公共管理職能，貫徹執行國家的有關宏觀經濟政策，服務于地方經濟和社會發展的主線；三是圍繞國有資產保值增值和債權債務增減變化的主線；四是圍繞領導干部廉潔自律的主線，對社會關注的問題和群眾舉報反映的領導干部違反廉政自律規定等問題或線索進行調查核實。

3、在審計的目的上要鑒證“四種能力”。經濟責任審計的主要目的是鑒證領導干部的依法行政、決策、管理和廉潔自律等四種能力，以提高部門黨政領導干部經濟責任審計結果的利用價值：一是依據財經法紀和經濟政策執行情況的審計結果，結合專項資金撥付使用情況、財政支出的結構分析和審計查出的違法亂紀事實及其責任歸屬，來評價財政財務收支的真實性、合法性，以此鑒證部門黨政領導干部的依法行政能力；二是依據重大經濟事項決策和實施情況的審計結果，結合服務于地方經濟和社會發展的情況、重大投資項目的成本效益分析和償債能力分析，來評價經濟決策的科學性、民主性和效益性，以此鑒證部門黨政領導干部的決策能力；三是依據部門的內部管理制度執行情況的審計結果，結合國有資產的保值增值情況、債務增減變化情況、經費收支平衡情況，來評價內部管理制度的健全性、有效性，以此鑒證部門黨政領導干部的管理能力；四是依據財經法紀執行情況的審計結果，結合領導干部的個人自查情況、群眾評議情況和賬面審查情況，來評價部門黨政領導干部遵紀守法的積極性、自覺性，以此鑒證領導干部的廉潔自律能力。

四、做好部門黨政領導干部經濟責任審計應注意的問題

為了充分發揮經濟責任審計在服務領導干部選拔、監管、考核和促進領導干部全面履行職責、依法行政、勤政廉政方面的作用，在開展部門黨政領導干部的經濟責任審計工作時，還應注意以下幾個問題：

1、避免對經濟責任審計認識上的誤區。由于主觀認識上的誤區，導致任期經濟責任審計權威難以體現。因此，要切實做好部門黨政領導干部的經濟責任審計工作，必須要避免和澄清對經濟責任審計認識上的誤區：一是要避免重經濟活動審計而輕經濟決策審計。在審計工作中不要僅僅糾纏著一些不合理費用開支問題，拘泥于枝節，偏重于領導干部任職期間的經濟活動和財務收支的情況，而忽視了領導干部任職期間重大經濟事項決策依據、程序的合法和真實性的審查，沒有顧及經濟決策帶來的經濟效益和社會效果的審計。二是不能認為經濟責任審計就是查問題。在經濟責任審計時一定要一分為二地看問題，應當對其任職期間在經濟管理、經濟決策等方面進行客觀地評價，業績方面該肯定的應當肯定，經濟責任審計報告一定要體現客觀公正，既要揭示問題、也要肯定業績。三是要正確看待經濟責任審計結果的運用情況。我們必須清楚地認識到，經濟責任審計結果只是干部選拔任用與管理監督的一個參考依據，而不是唯一的依據。因為干部的選拔任用，受到學歷、業績、思想政治素質、行政管理能力、組織協調水平以及關系、機遇等諸多因素的影響。因此，要以平和的心態看待經濟責任審計結果的運用情況，要充分認識到任何事物的發展都有個不斷探索、不斷規范的過程。新晨

2、要重視經濟責任審計工作的實效。經濟責任審計工作要講求實效。在開展經濟責任審計工作時，要加強審計工作的全過程管理，切實做好審計的事前、事中和事后工作，不斷創新審計工作思路和工作方法，以促進經濟責任審計工作取得實效。為此，必須做到：第一，在審計開始前，要明確審計的重點，要抓住審計的重點來開展經濟責任審計工作，在經濟責任審計工作上要緊扣部門黨政領導干部經濟責任這個主題。第二，在審計工作中，要采用動態的經濟責任審計方法，以解決審計時間集中的矛盾，并充分聽取被審計對象的意見，如果只審查離任點的靜態審計是毫無意義的，應從被審人上任開始就對任期內制定的政策、召開的會議、印發的文件、出現得問題等進行關注，將與其有關的財政財務收支結果收集起來，將審計過程前推，充分利用前期審計成果。第三，在審計結束后，要對經濟責任審計實踐中發現的問題，從客觀和主觀方面、當前和歷史方面、單位現狀和外部環境進行綜合分析，在此基礎上，做出合理的審計評價與審計建議，并出具審計報告，以提高經濟責任審計報告的利用價值。

參考文獻：

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