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摘要:分析了新常態(tài)下建筑業(yè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)，從審計制度建設、機構設置、審計模式、審計人員等方面，闡述了十三五期間建筑企業(yè)內(nèi)部審計的創(chuàng)新發(fā)展方向，有利于促進建筑業(yè)的健康發(fā)展。

關鍵詞:建筑業(yè);審計制度;審計機構;審計模式

1新常態(tài)下建筑業(yè)的機遇與挑戰(zhàn)

新常態(tài)下，建筑業(yè)邁入了一個新的時代，在十三五期間，建筑業(yè)必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享的發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，在此理念驅(qū)動下，建筑業(yè)改革提速，建筑業(yè)發(fā)展的新趨勢如下:

(1)在新常態(tài)下，建筑業(yè)尤其是房地產(chǎn)增速趨緩，根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)2015年全國建筑業(yè)總產(chǎn)值180757億元，比上年增長2．3%，增速已經(jīng)降到個位數(shù)，與2014年10．2%的增長率相對比，大幅降低，形勢不容樂觀，全國建筑業(yè)房屋施工建筑面積124．3億m2，比2014年降低0．6%，2015年房地產(chǎn)開發(fā)投資95979億元，比上年增長1%，2015年房屋新開工面積15454萬m2，比2014年下降14%，房地產(chǎn)投資增速已經(jīng)明顯回落。

(2)2014年9月1日，建設部通過兩年治理行動，落實工程建設五方主體責任，責任人對于質(zhì)量實行終身負責制，建立健全全體系的工程質(zhì)量監(jiān)督治理機制，加快建筑市場中的誠信體制體系的建設，推動建筑企業(yè)的升級轉(zhuǎn)型。

(3)2015年年底，建設部歷經(jīng)幾年建設的四庫一平臺完成并投入使用，這里匯集了企業(yè)庫、人員庫、項目庫、信息庫，可以用項目查企業(yè)、用企業(yè)查人員，同樣可以用身份證查人員、以人員查單位，徹底解決了建筑企業(yè)多年來信息不健全、不對稱、人員不真實、不透明、市場與現(xiàn)場脫鉤，實現(xiàn)了建筑市場監(jiān)管數(shù)據(jù)的真實、全面、聯(lián)動和動態(tài)調(diào)整的及時與準確性。

(4)在建筑業(yè)十三五發(fā)展提速階段，既包括一帶一路的建筑機遇，也包括新型城鎮(zhèn)化建設與棚戶區(qū)改造提速、智慧城市、海綿城市建設、軌道交通建設、城市綜合體的發(fā)展、地下管廊的建設均給建筑業(yè)市場空間的拓展提供了空間。建筑產(chǎn)業(yè)化方式建造是未來建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，稅費的減免、政府補貼、政府推動建筑業(yè)邁入集群化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展之路。建筑業(yè)從單純的建造模式、房地產(chǎn)開發(fā)進入了BT，BOT，BOO，TOT，ROT，PPP等施工運營模式，融資方式也已經(jīng)從簡單的銀行貸款進入到政策性基金、周期票據(jù)、企業(yè)債券、融資租賃、并購貸款、私募基金、資產(chǎn)證券化等融資模式。

(5)稅制改革推進建筑業(yè)全面進入營改增時代，從2016年5月1日起，建筑業(yè)增值稅稅率目前定為11%，營改增并不是一個簡單的由3．6%提高到11%的數(shù)字游戲，而是在營改增下，稅制改革對企業(yè)管理能力、盈利能力的一場大考，包括企業(yè)經(jīng)營中的招投標管理、材料采購、甲供材、勞務管理、機械租賃、工程結算、稅務抵扣等，對企業(yè)規(guī)范化運作、合法性運營提出新的要求，在此新常態(tài)下，建筑企業(yè)，尤其是建筑業(yè)的主力軍國有建筑企業(yè)，隨著項目管理鏈條加長，參與合作者增加，資金來源結構日趨復雜，項目開發(fā)期增加，管理風險控制點逐步增加，管理風險由原來的招投標、質(zhì)量、安全、資金風險控制逐步擴展到政策風險、商業(yè)風險、環(huán)境風險、法律風險、投資風險、股權風險等項目全過程，產(chǎn)品全生命周期的風險防控。

2新常態(tài)下建筑企業(yè)內(nèi)部審計的創(chuàng)新發(fā)展

目前國有建筑企業(yè)內(nèi)部審計機構顯然沒有跟隨社會發(fā)展的步伐，沒有緊緊跟進企業(yè)發(fā)展的步伐，雖然國有企業(yè)內(nèi)部審計結構健全，但內(nèi)部審計人員主要以財務人員為主，內(nèi)部審計依然以績效審計為主，不能更好的為企業(yè)保駕護航，為此國有建筑企業(yè)內(nèi)部審計必須認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，審計工作要強調(diào)思路之變、進行機構之變、工作要有創(chuàng)新之變，把握主動之機遇，共議破題之舉，切實推進內(nèi)部審計的變革，以發(fā)展的高度和思維，營造新環(huán)境，培植新土壤，釋放新活力，通過理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，激發(fā)內(nèi)部審計的活力和動力，提升企業(yè)在新常態(tài)變革下企業(yè)管理的經(jīng)營效益和發(fā)展質(zhì)量。

2．1建立健全內(nèi)部審計制度

完善審計制度的建設是審計推進的前提，按照國家審計署、國資委及相關部門要求，執(zhí)行《中國內(nèi)部審計準則》體系的實施，明確審計機構的職責及權利范圍，確實保障內(nèi)部審計人員在一個良好的制度環(huán)境下從事高質(zhì)量的內(nèi)部審計工作，逐步實現(xiàn)內(nèi)審人員的專業(yè)化與職業(yè)化。強化審計基礎工作，規(guī)范工作程序、方式方法、防范職務風險，內(nèi)部審計工作從審計底稿的嚴肅性與細致性入手，切實做到審計業(yè)務的標準化、規(guī)范化，做到審計證據(jù)扎實、充分、可靠，要眼見為實，評價客觀、公正、全面。加強審計檔案管理，為跟蹤和后續(xù)審計提供全面、持續(xù)的審計資料。做好內(nèi)部審計的系統(tǒng)化制度建設，根據(jù)建筑業(yè)的特色及國有企業(yè)的管理制度，面對新常態(tài)下國家及企業(yè)管理的需求，審計工作要有新高度、新要求、新標準，積極與其他管理業(yè)務部門結合，完善和修訂內(nèi)部審計制度和辦法。

2．2加強內(nèi)部審計機構建設

完善機構設置是審計的保障，從目前的機構設置來看，企業(yè)基本按公司法設置了董事會、監(jiān)事會，但董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營層是一套班子幾塊牌子，由企業(yè)實際經(jīng)營管理層分別兼任，沒有真正實現(xiàn)三權分立，獨立董事形同虛設沒有實際意義，更沒有在董事會下設立審計委員會，內(nèi)部審計機構實質(zhì)是在董事長領導下的監(jiān)督機構，沒有起到真正監(jiān)督的作用，因此國有建筑企業(yè)應該按照公司法將企業(yè)內(nèi)部審計機構真正按公司法落實到位，發(fā)揮其應有的作用，同時通過董事會明確內(nèi)部審計機構的組織構架、職能定位、審計流程、審計范圍、審計權限、審計報告及結果應用等內(nèi)部審計工作中的要求，確保內(nèi)部審計的獨立運營，保障審計工作在三大一重的企業(yè)決策中發(fā)揮出應有的作用，對國有企業(yè)經(jīng)營者經(jīng)營業(yè)績考核的準確性、全面性和獨立性。

2．3提升內(nèi)部審計人員素質(zhì)

提升內(nèi)審人員素質(zhì)，加強內(nèi)審人員隊伍建設是內(nèi)部審計提升的根本，要提高審計隊伍素質(zhì)，不僅僅要求有財務系統(tǒng)知識的財務人員，同時需要建立審計人員專家?guī)欤蟹伞⒔?jīng)濟、統(tǒng)計、生產(chǎn)、預算、技術、咨詢、計算機等各類人才，要涵蓋企業(yè)經(jīng)營管理的方方面面，由企業(yè)內(nèi)部專家或聘請外部專家擔任審計兼職人員，既降低了管理成本，又確保了審計效率。

2．4創(chuàng)新內(nèi)部審計新模式

加強審計創(chuàng)新力度，審計模式的創(chuàng)新會給內(nèi)部審計工作帶來長久活力，傳統(tǒng)的審計模式主要是經(jīng)濟責任審計，重視的是經(jīng)營成果審計，在建筑業(yè)單純的從事建筑施工的模式下，基本可以控制風險，在十三五期間，建筑業(yè)已經(jīng)由單純建造提升至投資、建造、運營的新型管理模式，審計管理必須適應企業(yè)運行要求，由經(jīng)濟責任審計為主提升至風險審計為主。因此必須擴大審計的監(jiān)控范圍，實現(xiàn)審計全覆蓋。審計人員要從傳統(tǒng)的經(jīng)濟衛(wèi)士向咨詢顧問轉(zhuǎn)化，從企業(yè)經(jīng)營項目立項開始，參與企業(yè)經(jīng)營決策，明確企業(yè)風險控制要點、優(yōu)化企業(yè)管理結構、參與制定企業(yè)管理制度、全過程監(jiān)督企業(yè)運營狀況、分階段落實經(jīng)濟責任，實現(xiàn)對企業(yè)管理的全方位審計體系，將企業(yè)風險控制在可承受范圍之內(nèi)，充分發(fā)揮內(nèi)部審計在企業(yè)管理中保駕護航的作用。對于審計范圍由原來的離任經(jīng)濟審計擴展到全面經(jīng)濟審計，尤其是對多年來經(jīng)營管理團隊沒有更換的單位，要逐年安排審計，做到應審盡審、凡審必嚴，對于國企下屬子公司及其他實體單位按兩年一個周期，做到審計全覆蓋不留死角。從審計的時效性來說，堅持審計關口前移，同時突出抓好事前和事中審計。內(nèi)部審計的主要目標就是發(fā)現(xiàn)問題、控制風險、解決問題，從多年的審計經(jīng)驗來看審計必須提前介入管理才能發(fā)揮出更好的作用，傳統(tǒng)審計的“開棺驗尸”雖然能起到監(jiān)督職責，對造成損失的主要責任人有震懾作用，但木已成舟，國有資產(chǎn)的流失，企業(yè)的損失已經(jīng)無法避免，因此在管理過程中要結合企業(yè)內(nèi)部及外部環(huán)境狀況，大力提倡和積極開展內(nèi)部專項審計，不定期的開展企業(yè)自查，專項審計，在審計過程中發(fā)現(xiàn)有害于企業(yè)的風險及時防控，不斷提高審計的時效性。

2．5充分應用計算機技術，提升審計效率

信息化建設是內(nèi)審提速的利器，加強內(nèi)部審計的信息化建設，提高國有企業(yè)審計工作效率，企業(yè)審計信息化工作要依附于企業(yè)業(yè)務系統(tǒng)的信息化管理流程，在主要工作節(jié)點上加強審核，同時采用計算機輔助審計技術(CAAT)，提高審計效率，逐步利用GRC(治理、風險、控制)計算機體系，并將之用于項目管理，實現(xiàn)即時、可持續(xù)審計管理。

2．6完善落實責任追究機制

建立和完善審計結果應用于推廣機制，迅速提高審計發(fā)現(xiàn)問題的整改力度和審計結果的應用效果，建筑企業(yè)點多面廣，管理分散，因此必須建立和完善審計結果的運用機制，強化審計監(jiān)督，要善于總結、分析問題，抓住重點，抓住并羅列出企業(yè)在不同階段審計發(fā)現(xiàn)問題的重點環(huán)節(jié)和突出問題，以便于經(jīng)營管理層抓住問題的焦點、難點、熱點，對于重點問題要集中力量重點突破，要有重點、有針對性、有成效、有深度的審透審深，確保審計效果，同時加強審計監(jiān)督，下大力氣狠抓審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況的監(jiān)督檢查，切實抓好整改落實，把審計結果的整改作為提升企業(yè)管理的重要舉措，把審計結果的落實作為企業(yè)干部任免、獎懲的重要依據(jù)，要對企業(yè)干部的任免起到?jīng)Q定性作用，在審計工作中發(fā)現(xiàn)違法違紀行為的，要及時移送相關部門處理，同時企業(yè)要建立審計報告公開制度，及時公布企業(yè)關鍵信息，確保企業(yè)管理的順利進行。雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越，十三五是新中國新起步新起點，我們有必勝的信心實現(xiàn)提質(zhì)增效的企業(yè)管理目標，同時在新常態(tài)下對審計工作提出了新的問題和新的考驗，這將是對全體內(nèi)審人員新的要求和考驗，因此內(nèi)部審計工作必須在新常態(tài)下以勇于創(chuàng)新的精神和百折不撓的態(tài)度，為實現(xiàn)中華民族偉大的中國夢努力奮斗。

作者:翟素珍 單位:山西二建集團有限公司

參考文獻:

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