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摘要：隨著社會經濟的快速發展，行政事業單位面臨的經濟環境更加復雜，單位內部管理活動也更加頻繁。在行政事業單位發展過程中，成本控制工作是非常重要的，實施科學合理的內部審計，才能保證行政事業單位的設置平衡，才能保證行政事業單位內部財產的安全，在行政事業單位內部審計工作中，必須要考慮到平衡收支，所以應該加強內部審計，強化成本控制。內部審計成本是審計水平的重要衡量因素，在當前市場經濟體制改革的背景下，行政事業單位應該加強內部審計研究，有效控制審計成本。本文對此進行了深入探討，以供參考借鑒。

關鍵詞：行政事業單位；內部審計；成本控制

一、引言

在行政事業單位中，內部審計發揮著經濟評價與經濟監督的重要職能，內部審計工作的實施，能夠促使相關人員遵守財務法規制度，更好地預防經濟犯罪的發生，避免財務漏洞的存在。另外，在行政事業單位中積極開展內部審計工作，有助于完善單位管理流程，提升工作效率，同時也可以助力內部控制工作積極有效開展。為此，行政事業單位應該對內部審計工作引起重視。內部審計的有效性、科學性是決定行政事業單位財務收支是否真實完整的主要因素，是單位財產安全是否得到有效保證的重要要求。內部審計工作對于行政事業單位而言是不可或缺的，在實施的過程當中，既要講求效益，又要講究效率，既要講究投入，又要講究產出，因此內部審計的成本控制問題是不容忽視的。

二、行政事業單位內部審計成本控制的現狀

審計成本主要包括完成審計工作所需要的各項資金以及人力成本等直接的成本，同時也包括被審計部門在審計工作過程中付出的各項人力物力以及財力等間接成本。內部審計成本與審計活動同在，成本的高低與經費使用的效益和審計工作效率息息相關。當前，在激烈的市場競爭背景下，行政事業單位既要加強內部審計力度，同時又要更加高效的控制內部審計成本，提內部審計效率。

1.成本控制意識比較欠缺

長時間以來行政事業單位在財務管理過程當中忽視成本核算，預算管理工作方式比較粗放，對于成本控制沒有引起足夠的重視。作為行政事業單位內部的重要職能部門，內部審計部門的人員缺乏成本觀念，沒有將成本與效益有效結合起來考慮，不注重成本節約與工作效率，造成了人力以及物力資源的極大浪費。長期以來，成本控制工作開展較為簡單，局限在財務部門。很多業務部門對此不關注，很多人認為成本控制工作是財務部門的事情，與自己部門沒有關系。由此可見，在行政事業單位的財務管理工作當中，成本控制意識還較為薄弱。

2.內部審計成本預算管理缺乏規范性和全面性

作為內部審計部門經費預算的重要組成部分，成本預算無論是在預算層次上還是在內容上都缺乏系統性和規范性，因為內部審計成本是總成本的一部分。當前，我國行政事業單位內部審計的成本沒有進行單獨核算，僅僅只是將固定資產購置或者是培訓費用等，納入審計部門的經費預算中，而被審計部門的相應配合成本卻并沒有納入成本管理中，這就使得審計項目出現了大量占用被審計單位的資源，卻沒有合理計算成本的情況，預算管理缺乏全面性。

3.缺乏完善的激勵機制，導致內審人員缺乏積極性

目前，許多行政事業單位內審部門還沒有形成完善的績效考核機制，也沒有制定較為科學的績效考評指標，對于審計人員雖然有年度考核，但是常常流于形式，并沒有發揮其真正的作用。一些行政事業單位審計部門的負責人更為看重有多少審計項目的完成，而對于審計效率、審計項目的復雜程度以及審計成本卻較為忽視。審計部門的薪酬制度主要和職務掛鉤，卻沒有與審計項目的成本和效益掛鉤。在激勵機制缺乏的背景下，審計工作人員的積極性不高，在工作當中的主觀能動性沒有充分發揮出來。

4.審計人員素質水平不高，難以適應審計業務的要求

內部審計是一項綜合性比較強的工作，在審計中需要相關人員借助豐富的經驗與扎實的專業知識進行判斷，同時對審計人員提出了較高的職業能力要求。但目前我國行政事業單位缺乏完善的內部審計人員選拔機制和評價方法，在審計人員的選拔及聘用方面缺乏科學性。一些單位的審計人員選派主要以經驗為依據。一些管理人員對于內部審計工作缺乏正確的認識，沒有看到審計工作的特點，將會計與審計工作混為一談，所以導致審計人員選派具有較大的隨意性。在這樣的選拔模式下，審計人員綜合素質水平低下，缺乏專業的審計技能，并且耗費的審計時間也比較長，效率比較低，極大增加了工作成本。

5.審計程序不科學，審計手段單一落后

科學的審計程序是確保審計目標實現的重要保障，但目前我國行政事業單位內部審計程序還存在太過煩瑣以及流程不規范等弊端。審計程序煩瑣會導致審計成本增高，并且不利于各項工作的高效率開展。除了審計程序缺乏科學性以外，審計手段單一也是我國行政事業單位內部審計成本控制存在的一個重要問題，很多行政事業單位內部審計依然沿用，對會計憑證進行逐筆審查的方式，沒有積極地引入計算機技術促進審計工作的信息化，導致審計對于人力的依賴性較強，審計效率也較為低下。

6.審計資源浪費現象突出

在行政事業單位內部審計工作中資源浪費的現象比較突出。由于行政事業單位內部審計，在各方面的投入力度不足，再加上相關人員對于工作量和有效的審計資源沒有進行準確測算，從而導致資源的利用效率較低，閑置現象嚴重。在具體的審計項目實施過程當中，由于審計力量沒有進行有效的組織調度，審計重點不明確，導致投入審計項目的相關成本并沒有發揮有效作用。

三、行政事業單位內部審計成本控制的優化措施

1.對內部審計組織進行優化，促進管理體制的逐步完善

首先，審計資源的利用效率直接影響了審計成本的高低，因此必須強化內部審計的組織管理，使審計力量與審計對象能夠有機結合起來，達到成本控制的目的。在審計計劃管理工作執行的過程中，主要可采取以下手段來提高成本控制的水平。第一，要制定明確的審計計劃，并且突出工作重點，根據內部審計工作發展目標的需要，以及審計監督工作的實際需要，在審計計劃安排方面必須要目標明確，重點突出制定各個項目的審計目標，以及整體工作目標。第二，一方面要發揮專業審計的優勢，另一方面又要對內部審計機構進行合理設置，使審計力量得到優化配置，加強審計人員與項目的配合，增強協同效應，從而大大提高審計工作效率，降低審計成本。其次，針對審計人員工作積極性不高，需要建立完善的激勵約束機制，保證內部審計行為的高效運行。為此需要建立相應的績效考核機制，對內部審計工作進行績效考核，并且與人員薪酬、職位晉升等掛鉤。行政事業單位只有發揮激勵和約束作用，才能夠有效地激發出審計人員的主觀能動性，使其更加認真負責地對待審計工作，強化對成本控制工作重要性的認識，積極開展工作，提升工作效率。最后，科學編制審計計劃方案，合理控制審計成本的規模。在安排審計項目時，必須要保證計劃性和選擇性，既要突出重點，對重大事項首先展開審計。另外又要保證工作效率，避免選擇那些需要極大投入而收效不大的審計項目。只有科學編制審計計劃方案，合理分配審計資源，才能夠最大限度發揮內部審計工作的積極作用，既避免了胡子眉毛一把抓，也避免了審計工作存在盲區。

2.提高內部審計人員的素質水平

內部審計工作人員的素質水平，直接關乎內部控制的水平和審計工作的效率，因此必須加大內部審計工作人員的培養，結合行政事業單位審計工作的具體情況，創新人員選拔模式，組建專業的內部審計隊伍，提高整體素質能力。審計人員的專業適應性很大程度上影響著審計工作的質量，同時也影響著審計工作所耗費的時間以及成本。所以為了強化內部控制，提高審計工作效率，就必須重視對內部審計人員的選拔和培訓工作。雖然短時間內對審計人員培訓需要加大成本，但是提高其工作能力會使審計工作效率大大提高，這樣一來總成本就能降低，獲得更大的效益。除了培訓學習，還可以主動走出去，去其他其單位學習優秀的內部審計工作模式和方法，將學習到的經驗結合本單位實際情況，對現有的審計工作流程進行完善，從而不斷提升本單位的內部審計工作效率。行政事業單位在審計人員的選拔任用方面，也應該改變過去憑經驗進行選擇的模式，而是采用更為科學的選拔任用模式。比如與人力資源機構以及高校合作，培養審計專門人才，使審計人員的素質能力能夠適應工作要求。

3.控制審計程序，優化審計方法

審計程序是影響審計成本的一個重要因素，審計程序太過煩瑣，不但不利于工作的展開，而且還會徒增很多成本因此必須做到審計程序的規范化和簡便化，在審計過程中尤其要重視采用分析性審查以及重要性評估等先進的審計方式，對審計成本進行合理控制。在審計管理工作中，需要積極的引入現代化先進的信息技術，提高管理工作的效率，與時俱進的更新審計工作的內容與方法，將比較重要的審計信息存儲到計算機當中，為信息查詢以及共享提供豐富的資源，使審計效率得到保證。審計檔案管理是一項非常重要的工作，如果能夠引用計算機管理技術，那么在審計工作中的重要資料以及信息，就能夠及時被錄入計算機系統當中，這樣一來既能夠更加高效的存儲信息，同時又能夠使信息查詢更為便利，提高整個審計工作的效率，減少成本。除此以外，還應該對審計資源進行優化配置，同時深化審計認識，在審計工作中對人力物力及財力資源進行合理配置，優化整合，達到降低審計成本的目的。

四、結語

綜上所述，對于行政事業單位而言，內部審計工作是必不可少的。在實施內部審計時必然會產生相應的成本，如果思想意識上不重視內部審計的成本管控，那么就會導致成本投入與取得的效益失衡，另一方面還會影響審計工作的可持續進行。制度機制、審計人員素質等各種因素都會影響到審計成本，所以行政事業單位必須增強內部審計的成本控制意識，不斷完善制度機制，通過培訓以及科學選拔，提高審計隊伍的專業素質能力，使得審計效率大大提高，創造更大的效益。

作者：韋群英 滕永湃 單位：來賓市氣象局