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摘要：

本文通過探索發現基于政府綜合財務報告對離任干部自然資源責任的審計能夠將兩種模式融為一體。筆者以政府綜合財務報告為研究起點，大膽做出基于政府綜合財務報告成功編制基礎上的前瞻性研究假設，對離任干部自然資源責任的審計進行模式與路徑進行探索。

關鍵詞：

政府綜合財務報告；離任干部；自然資源責任審計

引言

當前理論界對于自然資源離任審計方式有兩種觀點，其一是以自然資源資產負債表為審計對象的模式，其二是以資源環境審計、經濟責任審計結合得拓展模式。筆者認為，第二種審計方式只是當前的權宜之計，對離任干部自然資源責任的審計最終落腳點還是基于政府綜合財務報告的審計，而自然資源資產負債表之于政府綜合財務報告就如同資產之于資產負債表。所以，探索基于政府綜合財務報告對離任干部自然資源責任的審計是及其必要的，本文通過分析離任干部自然資源責任的審計的路徑導圖，并提出基于政府綜合財務報告的離任干部自然資源責任審計的相關建議。

一、基于政府綜合財務報告對離任干部自然資源責任的審計的路徑導圖

本文在查閱相關政策文件和研究文獻的基礎上設計了基于政府綜合財務報告對離任干部自然資源責任的審計路徑導圖，設計此圖的目的在于理清自然資源離任審計與政府綜合財務報告之間的過渡關系和審計路徑，為離任干部自然資源責任審計模式探索提供試行思路。本文路徑設計圖的精髓在于：

（一）明晰政府綜合財務報告的框架。此路徑圖基于政策解讀的基礎上，非常清晰地闡述出了政府綜合財務報告的框架，使讀者一目了然。從框架體系中，我們可以明確看到綜合財務報告包含了資產負債表（國家層面）、收入費用表、附注、政府財政經濟狀況章節、政府財政財務管理狀況章節等內容。

（二）厘清了政府綜合財務報告和離任審計之間相關關系。本文在查閱相關制度文件和理論文獻后，厘清了相關思路并制定出上述路徑圖。此路徑圖由上而下，清晰地厘清了政府綜合財務報告、國家資產負債表、自然資源資產負債表和自然資源離任審計四者之間的關系。由圖可知，政府綜合財務報告的資產負債表即國家資產負債表。自然資源類資產負債表僅僅是國家資產負債表下的一個“元素”，自然資產負債表詳細資料只能在政府綜合財務報告附注中列示。國家資產負債表和自然資源資產負債表構成離任干部自然資源責任的定量審計，屬于離任審計的重要部分，政府綜合財務報告作為國家資產負債表和自然資源資產負債表的集大成者，必定成為離任干部自然資源責任審計的出發點和落腳點。

（三）創新性地將自然資源離任審計的兩種審計方式融合，定性定量結合審計。一直以來，學術界對于離任干部資源責任審計的方式都是割裂開來看待的，或是出于當前現實情形所困而提出的權宜做法，或是出于理想化的標準理論探討。但實際上兩者的并不能割裂對立。本文的路徑圖創新性地將自然資源離任審計中資產負債表審計和經濟責任審計這兩種審計方式融合在一起，形成基于定性和定量的審計模式。一方面，這是當前實際情形形式所致，另一方面，脫離了定性的定量審計無法闡述宏觀的績效環境，脫離了定量的定性審計無法形成強有力的說服力。

二、建議

（一）加快推進政府綜合財務報告研究和編制工作。本文探索基于政府綜合財務報告對離任干部自然資源責任的審計雖然是大膽的假設，但是政府綜合財務報告的編制是預期可實現的，同時本文的理論探索側面說明了其編制的必要性。

（二）加快研制基于政府綜合財務報告的離任審計指標體系。僅僅依靠傳統指標是無法客觀地判斷一個地區干部施政和治理的狀況，如果企業能建立起一套以企業財務報表為基礎的考核體系，反映企業高官的受托責任，那么，理論上也能建立起一套基于政府綜合財務報告的考核指標體系。藝紛紛尋找獨特的節目視角，以全新的節目形式出現在觀眾眼前。網絡視頻平臺不同于傳統的電視平臺，網絡視頻資源數量龐大，分布廣泛，觀眾可以任意選擇自己感興趣的節目觀看。如果節目呈現出單一化、同一化的效果，必然讓觀眾審美疲勞。唯有獨特的、不跟風的節目定位，才能在眾多綜藝節目中脫穎而出。[2]純網綜藝節目來源于網絡，在技術上應該區別于傳統媒體，應該率先嘗試將最新的網絡信息技術運用到節目中。隨著近幾年彈幕視頻網站用戶群體的壯大，彈幕視頻網站bilibili、AcFun在我國整個網絡文化圈影響力越來越強。在這些彈幕視頻網站受到關注的同時，其他視頻網站也開始關注彈幕帶來的用戶價值，經過一段時間的探索后開始涉足彈幕視頻領域，如純網綜藝《火星情報局》將彈幕引入節目之后，成為節目的亮點之一。通過彈幕實時互動的特點，《火星情報局》成功引領了全民吐槽的效應，在每期節目的彈幕世界里，觀眾找到了情感的宣泄點，通過彈幕的手段開辟節目的“第二現場”，不僅豐富了節目的內容，同時聚攏了大批粉絲的關注度。彈幕的引入，能夠增加觀眾與節目的互動，觀眾在觀眾節目時能看到其他觀眾對于節目的評價與看法，提高趣味性。

三、推進臺網融合

媒體融合的本質是圍繞用戶這一主題產生的用戶參與和用戶地位的轉變。利用新媒體平臺與受眾進行直接互動是新媒體的一大特征和優勢。現在的“90后”、“00后”是伴隨網絡成長的一代，天然的網絡親和性使他們更熱衷于在網絡平臺追看熱播劇集與綜藝節目。但這些并不能否認電視平臺在人們休息娛樂中的地位。2016年的各大衛視及視頻網站的招商會上，作為最熱門純網綜藝之一的《奇葩說》第三季招商為3億，而電視綜藝《奔跑吧兄弟》僅冠名費即已突破5億，《全員加速中》加《夏日甜心》冠名費達到8億，電視綜藝的先天優勢仍然是純網綜藝所不能及的。在新媒體環境下，純網綜藝節目要將聯合傳統電視平臺，從傳統媒體引入優秀的節目制作人才，并在節目內容研發、播放平臺等方面全面開展合作，強化傳統電視媒體和網絡新媒體的共振效應，推動臺網合作，積極向雙贏時代邁進。在更加開放、自由的傳播環境下，網絡自制節目與傳統電視節目打破彼此割裂、各自為政的現狀，紛紛聯起手來走向合作的道路。[3]由芒果TV、天娛傳媒與湖南衛視共同打造的純網綜藝節目《2016超級女聲》正在芒果TV播出，這檔曾經火爆電視圈的選秀綜藝節目，在新媒體時代由互聯網為其注入新的血脈，呈現出完全不同的節目形態。借助湖南衛視《超級女聲》的品牌，節目未播出便以吸引了眾多媒體和觀眾的關注。在節目資源上，《2016超級女聲》依托湖南衛視的強大綜藝資源，借助湖南衛視廣泛的藝人資源，如在《我是歌手》中走紅的黃致列、李克勤在《2016超級女聲》中擔任明星導師。同時節目還借助湖南衛視的演播場地資源，在長沙錄制、制作。電視臺擁有更加專業的節目制作經驗，網絡平臺擁有更加新鮮的節目制作理念，二者取長補短將自身的優勢發揮到極致，將給用戶帶來前所未有的收視體驗。除了與電視臺展開合作之外，網絡視頻平臺與電視臺在投資、管理等方面也將展開合作。以湖南廣電為例，一方面大力拓展電視平臺的收視市場，推出精品綜藝節目；一方面全力支持旗下網絡平臺“芒果TV”的發展，宣布不再擅自與其他新媒體合作，一個匯聚傳統媒體、網絡媒介的衛視生態系統正在孕育而生。網絡視頻平臺可以以湖南廣電與芒果TV的合作為例，引入電視臺資金入股，保證網站的節目資源與制作資源。在平臺拓展后，網絡視頻平臺的生命力將得到進一步延伸。

四、總結

總理在2015年政府工作報告中首次提出“互聯網+”行動計劃，“互聯網+”被提升至國家戰略層面。網絡視頻行業是文化產業中的重要部分，更需要利用創新思維，在借助優勢平臺的基礎上，打造優質的節目。在這個全媒體不斷競爭與融合的時代，作為新媒體代表的視頻網站在不斷發展的同時，亦在尋找著恰當的突破策略。盡管視頻網站之間的競爭越來越激烈，但這種競爭應該是一種良性競爭。視頻網站一方面可以通過向傳統電視臺學習節目拍攝、包裝和宣傳技術，積極從電視臺引入人才，并與電視臺實現資源共享。另一方面也可以針對網絡視頻用戶的習慣對節目的互動方式和敘事方式予以調整，進行創新。只有通過不斷地探索和改變，各網站的純網綜藝節目才能更好地發展，為網絡用戶帶來定制化和多樣化的視頻內容。

參考文獻：

[1]張振華.當代中國廣播電視學[M].北京:中國國際廣播出版社,2014.141

[2]黃智峰.電視節目策劃學[M].上海:復旦大學出版社,2012.92

[3]黃楚新.新媒體:融合與發展[M].北京:人民日報出版社,2016.227

作者:葉美玉 單位:重慶工商大學