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社會(huì)保障，是指國(guó)家和社會(huì)通過(guò)立法對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配，對(duì)社會(huì)成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會(huì)安全制度。目前，中國(guó)特色社會(huì)保障體系主要圍繞基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度基本建立并逐步完善，以最低生活保障為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系基本形成，各項(xiàng)社會(huì)保障覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，保障水平穩(wěn)步提高。隨著信息技術(shù)飛速發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)涵蓋了社會(huì)保障業(yè)務(wù)的流程，顯然傳統(tǒng)審計(jì)是難以勝任社會(huì)保障系統(tǒng)的新環(huán)境。社保審計(jì)的環(huán)境變化，無(wú)疑會(huì)給社保審計(jì)的職業(yè)判斷帶來(lái)挑戰(zhàn)，使審計(jì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)增大。如何跟上信息時(shí)代的飛速發(fā)展也成為社保審計(jì)面臨新問(wèn)題。

社會(huì)保障制度是一項(xiàng)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生、社會(huì)穩(wěn)定的重要經(jīng)濟(jì)制度，社會(huì)保障資金是老百姓的“養(yǎng)命錢”、“救命錢”，資金管理好了將是社會(huì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”，管理不好則會(huì)成為社會(huì)震蕩的“導(dǎo)火索”。而社保審計(jì)作為國(guó)家審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的關(guān)鍵一環(huán)，處于“關(guān)注民生”的第一線，可以促進(jìn)社會(huì)公平、緩解社會(huì)矛盾、降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保障國(guó)家安全運(yùn)轉(zhuǎn)。

一、我國(guó)社保基金審計(jì)工作的現(xiàn)狀

（一）審計(jì)方法滯后，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制不理想

由于現(xiàn)階段我國(guó)的社保審計(jì)主要還是基于賬項(xiàng)基礎(chǔ)的差錯(cuò)究弊審計(jì)，審計(jì)方法滯后，在信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)涵蓋了社會(huì)保障業(yè)務(wù)的流程，顯然傳統(tǒng)審計(jì)是難以勝任社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)的新環(huán)境，加之對(duì)風(fēng)險(xiǎn)型導(dǎo)向?qū)徲?jì)的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制不理想。

（二）績(jī)效理念體現(xiàn)不明顯

當(dāng)前我國(guó)社保基金審計(jì)工作偏重于對(duì)基金收入的真實(shí)性、支出的合規(guī)性檢查，對(duì)社保制度改革過(guò)程中存在的制度缺陷、社保政策運(yùn)行以及社保基金使用的效益等方面關(guān)注較少，建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系探討不足，存在審計(jì)面窄、績(jī)效審計(jì)理念體現(xiàn)不明顯等現(xiàn)象。

（三）現(xiàn)有審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不能完全適應(yīng)社保基金審計(jì)的需要

計(jì)算機(jī)審計(jì)人才的缺乏是制約社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)工作開展的一大“瓶頸”。開展計(jì)算機(jī)審計(jì)在本質(zhì)上需要既懂審計(jì)專業(yè)又懂計(jì)算機(jī)技術(shù)的復(fù)合型人才，然而由于各方面的原因，使得審計(jì)人員對(duì)計(jì)算機(jī)技術(shù)在審計(jì)中的應(yīng)用不太熟悉，造成一些知識(shí)結(jié)構(gòu)上的欠缺，在實(shí)際工作中面臨財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與巨大業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)無(wú)法對(duì)接的尷尬局面，以致造成審計(jì)工作效率低、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)大。

二、社會(huì)保障基金審計(jì)的難點(diǎn)

（一）社會(huì)保障制度的法律、法規(guī)不健全，審計(jì)定性和評(píng)價(jià)較難

社會(huì)保障基金審計(jì)的定性和評(píng)價(jià)應(yīng)更多地從績(jī)效方面出發(fā)，目前我國(guó)還沒(méi)有形成一套完整的法規(guī)體系適用于績(jī)效審計(jì)。這就使社保審計(jì)的定性和評(píng)價(jià)很難明確給出可以對(duì)比參照用以衡量的具體的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，因而對(duì)社會(huì)保障部門及其人員履行職責(zé)的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)的“度”，難以準(zhǔn)確把握。

（二）相關(guān)監(jiān)管部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核算不規(guī)范，指標(biāo)取值不一致，審計(jì)數(shù)據(jù)采集難度大

社會(huì)保障涉及到勞動(dòng)保障行政管理、財(cái)政、稅務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等部門，加上資金征收和擴(kuò)面難度大、統(tǒng)籌范圍內(nèi)有些地區(qū)執(zhí)行政策出現(xiàn)偏差、核算使用不規(guī)范等問(wèn)題，致使社會(huì)保障基金的應(yīng)征數(shù)、征收數(shù)和實(shí)際入庫(kù)數(shù)等在年終同一時(shí)點(diǎn)在不同部門取值有可能不一致。

（三）審計(jì)內(nèi)容與對(duì)象的復(fù)雜性與審計(jì)力量薄弱的矛盾

社會(huì)保障基金審計(jì)內(nèi)容和對(duì)象的復(fù)雜體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是社會(huì)保障基金覆蓋面廣；二是社會(huì)保障基金的種類繁多；三是社會(huì)保障基金收支渠道復(fù)雜，四是管理和經(jīng)辦涉及部門多；然而審計(jì)機(jī)關(guān)的人力資源是有限的，加之現(xiàn)有的社會(huì)保障審計(jì)人員的專業(yè)技能與執(zhí)法水平還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，致使審計(jì)力量嚴(yán)重不足。

（四）社會(huì)保障預(yù)算尚在探索階段，審計(jì)監(jiān)督缺少應(yīng)有的平臺(tái)

由于我國(guó)尚未建立單獨(dú)的社會(huì)保障預(yù)算，導(dǎo)致社會(huì)保障基金審計(jì)缺乏應(yīng)有的審計(jì)平臺(tái)，而無(wú)法對(duì)社會(huì)保障基金的籌集、分配、使用的總體情況和全過(guò)程進(jìn)行有效的審計(jì)監(jiān)督。

三、進(jìn)一步完善社保基金審計(jì)的有效途徑

（一）逐步完善社保審計(jì)監(jiān)管體制

為適應(yīng)信息環(huán)境下現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)的變遷，充分發(fā)揮社保審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、積極探索、逐步完善現(xiàn)行監(jiān)管政策體制。

一是應(yīng)建立健全完善的社保基金監(jiān)管法律體制。現(xiàn)行社保基金監(jiān)管立法的滯后直接影響社保基金的透明化程度，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)的法律及配套法規(guī)制度，維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化社保基金的信息化監(jiān)管。一方面要建立上下統(tǒng)一的社保基金管理信息系統(tǒng)，并且在開發(fā)軟件時(shí)應(yīng)考慮預(yù)留審計(jì)接口；另一方面要針對(duì)新的形勢(shì)完善有關(guān)計(jì)算機(jī)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，建立一系列與新情況相適應(yīng)的審計(jì)準(zhǔn)則，來(lái)規(guī)范計(jì)算機(jī)審計(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)展，將審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)降低到可以接受的水平。

（二）體現(xiàn)民本審計(jì)理念，樹立績(jī)效審計(jì)目標(biāo)

民本審計(jì)要求審計(jì)機(jī)關(guān)切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益，要體現(xiàn)這一審計(jì)理念就要樹立起績(jī)效審計(jì)目標(biāo)。

一是要關(guān)注社會(huì)保障的公平性。保障公平是發(fā)揮社保審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的基礎(chǔ)。在審計(jì)中，應(yīng)從社會(huì)保障制度的制定和執(zhí)行方面進(jìn)行分析，并通過(guò)分析、對(duì)比實(shí)際取得的審計(jì)數(shù)據(jù)，得出某個(gè)制度的某個(gè)方面是否做到了公平。

二是關(guān)注社保基金的保值增值情況。在審計(jì)中要特別關(guān)注社保資金如何進(jìn)行管理，重點(diǎn)審查在基金是否按照法律法規(guī)存放或投資。通過(guò)了解資金的運(yùn)營(yíng)情況，評(píng)價(jià)被審計(jì)單位運(yùn)作社會(huì)保障資金的效益，確保社保基金保值增值。

（三）創(chuàng)新方法，拓展社保審計(jì)內(nèi)容

一是按照“依法、程序、質(zhì)量、文明”的要求，改進(jìn)審計(jì)方式，提高審計(jì)成效。在審計(jì)具體實(shí)施中應(yīng)將傳統(tǒng)審計(jì)與計(jì)算機(jī)審計(jì)相結(jié)合，提高審計(jì)成果和審計(jì)效率;將經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審計(jì)和延伸審計(jì)相結(jié)合，擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面;將報(bào)表審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合，強(qiáng)化審計(jì)深度。

二是更新審計(jì)手段，做到“三個(gè)結(jié)合”。首先，計(jì)算機(jī)運(yùn)用與傳統(tǒng)審計(jì)方法相結(jié)合，加快計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)的開發(fā)與運(yùn)用，提高社會(huì)保障基金審計(jì)的效率和質(zhì)量；其次，“同級(jí)審”與“上審下”相結(jié)合，有利于掌握社會(huì)保障資金的整體運(yùn)行情況，構(gòu)建一個(gè)完整的、有效的審計(jì)制約機(jī)制；再次，微觀審計(jì)與宏觀管理相結(jié)合，從宏觀入手關(guān)注各項(xiàng)社會(huì)保障政策和措施的落實(shí)情況，促進(jìn)完善社會(huì)保障制度。

（四）全面提高社保審計(jì)人員綜合素質(zhì)

要發(fā)揮社保審計(jì)作用，高素質(zhì)的審計(jì)人員是關(guān)鍵。提高社保審計(jì)人員綜合素質(zhì)是當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)加大力度強(qiáng)化基層審計(jì)人員的后續(xù)教育，建立經(jīng)常性培訓(xùn)制度，保證必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使其可以不斷更新專業(yè)知識(shí)，及時(shí)了解社會(huì)保障領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)、管理制度和發(fā)展方向，綜合了解各項(xiàng)與工作相關(guān)的知識(shí)，不斷提升理論水平，把學(xué)與用統(tǒng)一起來(lái)，通過(guò)實(shí)踐，把知識(shí)轉(zhuǎn)化為能力，增強(qiáng)實(shí)際工作本領(lǐng)，保持、提高和完善自己的專業(yè)勝任能力，提升審計(jì)工作質(zhì)量和水平。