探究高質量完成黨委政府交辦審計任務范文
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摘要： 近年來，各級黨委、政府交辦的審計任務越來越多。一方面，體現了各級黨委、政府對審計工作越來越重視；另一方面，表明審計機關肩負的責任越來越大。本文結合現行審計體制和審計機關實際，對如何高質量完成好黨委、政府交辦的審計任務進行了認真探討，并提出了應對之策。
近年來，各級黨委、政府交辦的審計項目越來越多。一方面，體現了各級黨委、政府對審計工作越來越重視，審計機關的政治地位越來越高；另一方面，表明各級黨委、政府給審計機關提出了更高的要求，審計機關肩負的責任更大。因此，在現行審計體制下，地方審計機關在完成好上級審計機關統籌安排和本級組織的審計項目的同時，如何高質量完成好黨委、政府交辦的審計任務，成為審計人員需要認真思考的課題。本文結合現行審計管理體制及基層審計工作實際，就如何高質量完成地方黨委政府交辦的審計任務進行了認真思考，提出了應對措施。
一、正確理解交辦審計
（一）交辦審計的內涵。交辦審計是指各級黨委、政府領導為掌握所主政行政區域內有關經濟事項、干部履職盡責、政策執行落實、信訪反映問題等情況，通過會議交辦、簽批意見或口頭指示等形式，要求審計機關對特定單位、資金、項目的財務收支、管理情況，或某項政策措施的落實情況等進行審計，或協助其他部門查辦經濟案件，最終提供書面審計結果，黨委、政府領導根據審計結果了解有關情況或作為決策參考，或為有關部門查辦經濟案件提供審計技術支持。
（二）交辦審計的意義。一方面，審計機關是本級政府的組成部門，接受地方黨委審計委員會的領導。國家審計具有鮮明的政治屬性，要圍繞黨委、政府的工作中心、經濟發展大局來謀劃和開展審計工作。所以，審計機關完成黨委、政府交辦審計是法定職責之所在，是接受黨委、政府領導的政治要求。另一方面，做好交辦審計工作具有很強的現實意義，能夠及時回應黨委、政府關切的問題，為黨委、政府領導決策提供參考依據；能夠很好地體現審計機關的智能優勢，發揮審計監督和服務功能。
（三）交辦審計的類型。一般來講，黨委、政府交辦審計事項主要有：某單位的財務收支審計或領導干部任期經濟責任審計、某專項資金的收支審計、某個建設項目的竣工結算審計、某個經濟問題的審計、某項政策措施落實情況審計、征地拆遷補償審計和政府回購資產成本審計等。按交辦審計事項的性質不同，交辦審計可劃分為財務收支審計、投資審計、經濟責任審計、專項資金審計、專案審計等。如果交辦審計事項的內容多且復雜，也有可能是兩種或多種審計類型的綜合。按實施審計的時間不同，交辦審計可分為事前、事中、事后審計。多數情況下是事后審計，少數情況下也有事前審計、事中審計。比如，政府投資項目在建設過程中因投資額增加需要調整概算的，政府在作出調整概算決策之前，需要審計機關對建設單位提出的增加投資額的合理性進行審核。再比如，疫情防控期間，黨委、政府要求審計機關對疫情防控物資調撥使用及相關費用支出等情況進行跟蹤審計。
（四）交辦審計的特點。一是具有較強的針對性。交辦審計要緊緊圍繞黨委、政府交辦的具體審計事項和要求，回答和解決領導關切的問題，不能脫離黨委、政府領導交辦的需求；二是具有較高的時效性。交辦審計應及時審結完成，并迅速提交審計結果，不能拖延安排或久審不決而影響領導對工作時效方面的要求；三是具有一定的特殊性。交辦審計結果直接提供黨委、政府領導參閱和使用，審計機關和審計人員要考慮審計報告閱讀對象和用途的特殊性，尤其重視審計質量和報告的份量。有時，根據領導要求，可能還要對審計工作開展情況、審計結果等執行一定程度的保密。
二、認真做好交辦審計
（一）準確把握領導意圖，確保審計目標準。黨委、政府交辦審計有其特定目的和要求，因此在接受、辦理交辦審計時，首要的就是要準確領會領導交辦審計的意圖。審計人員要弄清楚領導想了解哪方面情況、交辦審計的背景或緣由，甚至還要思考領導聽取審計情況匯報或閱讀審計報告時可能會有哪些疑問。審計人員在審計之前要盡可能地多了解交辦審計有關情況，掌握得越全面、越具體，就越有利于制訂科學、合理的審計實施方案，便于下一步組織開展審計工作。否則，交辦審計工作有可能跑題偏向，審計結果答非所問，不能滿足領導需求。因此，審計人員在實施審計之前，或在制定審計項目實施方案時，應認真查閱黨委、政府領導交辦審計的函件、會議紀要等資料，如屬于領導口頭交辦或通過其他人員轉述交辦的，對不清楚的地方應向有關領導認真詢問，核實具體交辦意見，最好將其轉換為書面交辦形式。
（二）嚴格把控關鍵環節，確保審計結論對。黨委、政府交辦審計的質量尤為重要，特別是黨委、政府領導需要參考審計結果作出判斷、決策的，審計結果正確與否的重要性不言而喻。審計機關和審計人員要保證審計結果客觀公正、正確無誤，確保審計結果經得起歷史檢驗。具體來講，主要是把控好三個關鍵環節：一是編制好審計實施方案。方案要準確界定審計目標，即明確黨委、政府交辦審計的目的，圍繞審計目標確定的審計重點、審計程序和方法要適當，審計人員分工和時間安排要合理。二是落實好審計工作安排。審計人員要嚴格按照審計實施方案去落實，審計程序執行適當，審計證據全面、具體，最終完成既定的審計任務和實現既定的審計目標。三是撰寫提交高質量審計報告。確保審計證據足以支撐審計結論，審計報告反映的數據準確，闡明的事實清楚，披露的問題客觀，提出的意見適當、可行。
（三）合理調配各方資源，確保審計時效快。審計機關和審計人員應高度重視黨委、政府交辦的審計任務，將其作為重點工作進行安排，認真謀劃和實施項目，全力保障交辦審計所需的各項資源。一是配齊配足審計人員。審計組成員的數量、業務技能和工作經驗應能滿足交辦審計工作需要，如完成交辦審計任務需要外部專家參與的，還應聘請外部專家參與審計工作。二是時間安排要合理。審計機關要在統籌考慮本單位審計項目計劃執行整體情況的前提下，優先安排交辦審計項目；審計小組要在確保交辦審計項目高質高效完成的前提下，合理安排審計工作所需時間。三是審計機關各辦事機構和有關人員應加強協作配合。在交辦審計的實施、復核、審理和簽批等過程中，審計機關有關內設機構和人員要本著在確保審計質量的前提下，盡量提高各流程的辦理效率，確保審計工作盡快完成，并盡快向黨委、政府領導提交審計報告。
（四）認真起草結果材料，確保報告質量高。審計人員在撰寫審計報告時應注意以下幾個方面問題：一是選用適當的審計報告格式。審計人員要注意交辦審計報告格式的多樣性，并合理選用。如果交辦審計是財務收支審計、專項資金審計、經濟責任審計等常規審計項目，則審計機關提交的審計報告應是標準審計報告格式。如果交辦審計屬于非常規審計項目，如對某項投資回購成本的審核、招商引資項目固定資產投資事項審核等，審計的目標主要是審核某項具體的經濟指標、數據，而不是查處違紀違規問題，則審計報告采用非標準的格式，此類審計報告沒有“審計查出問題及處理意見”“審計評價”部分，也可能不需要“審計建議”部分。二是文字表述要簡潔明晰、通俗易懂。提供給黨委、政府領導使用的審計報告，有別于提供給被審計單位使用的審計報告，審計人員應考慮黨委、政府領導的非專業特點，以及閱讀材料的時間要求，報告篇幅不宜過長，語言表述應簡潔明了。另外，專業術語不宜過多，措詞表述要通俗易懂。三是材料排版格式要規范。交辦審計報告的文書格式，應符合有關公文格式的規范要求。
三、交辦審計應注意的問題
（一）審計人員要摒棄不重視交辦審計的錯誤想法和作法。現實工作中，有些審計人員對黨委、政府交辦的審計項目不夠重視。有的認為做好審計機關計劃內的審計項目就行了，沒有時間和精力額外做交辦審計項目，對交辦審計有厭煩情緒和應付的現象；有的認為交辦審計項目要求高、不好做，存在刻意回避或被動接受的情況，工作積極性和主動性不夠；有的雖然能認真對待，但將交辦審計完全等同于常規審計，按部就班地去執行，沒有突出交辦審計的重要性、特殊性、時效性，在人力和時間安排上，沒有給予優先安排和特殊考慮。諸如此類的錯誤想法和作法，導致審計人員完成交辦審計的質效不高，沒有達到黨委、政府交辦審計的預期目的。若如此，審計機關和審計人員既沒有很好地完成領導交辦的審計任務，又影響了審計在黨委、政府領導心目中的印象。所以，審計機關和審計人員要始終堅持黨管審計的原則，時刻牢記審計機關的政治屬性，審計工作要緊密圍繞地方經濟工作中心，更好服務地方經濟發展大局。
（二）不能超越審計機關職責權限。審計機關和審計人員要清楚國家審計的職責邊界，知道哪些能審計，哪些不能審計。一般情況下，國家審計機關不對非公經濟進行審計，但是非公經濟與國有資本、財政資金發生關系，就會涉及到國家審計機關對其進行審計的問題。比如：在招商引資工作中，地方黨委、政府給予招商引資企業一定的政策優惠，在兌現優惠政策之前要求審計機關對引進企業的固定資產投資相關事項進行審計；在城鎮建設中，地方黨委、政府給予搬遷企業原土地出讓增值部分一定比率的政策獎勵，在結算政策獎勵時要求審計機關對搬遷企業新增固定資產投資額進行審計。如果黨委、政府交辦的審計事項屬于國家審計職責權限之外的，審計機關不應承接該交辦審計項目，但要向有關領導說明不能審計的理由，做好解釋工作，避免黨委、政府領導對審計工作產生不必要的誤會。
（三）注意防范審計風險。審計機關和審計人員要考慮交辦審計項目性質和質量要求的特殊性，特別注意防范審計風險。一是秉持專業審慎態度，不能出現質量事故。審計要堅持客觀公正、實事求是原則，認真對待每一個數據，辯證看待每一個問題，審計程序合法，審計方法合理，審計思維嚴謹，審計結論正確，還應做到審計了什么就評價什么，沒有審計就不作評價；審計過程中要考慮審計獨立性是否受到影響，若審計工作受限的，應考慮其對審計結果的影響，并在審計報告中予以特別說明，避免領導對審計報告的誤讀。二是考慮自身專業能力是否勝任，必要時可聘請外部專家參與審計。三要遵守廉政和工作紀律要求，不能出現廉政和工作作風問題。特別是交辦審計涉及信訪反映問題、歷史遺留問題、非公經濟等情況的，審計人員更要保持審計的獨立性，避免發生影響審計形象和公信力的個人廉潔和作風方面的問題。
作者：李文勝 單位：武穴市審計局
