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一、行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)狀及問(wèn)題

1、單位對(duì)內(nèi)部實(shí)施審計(jì)存在偏差

由于我國(guó)經(jīng)受多年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，行政事業(yè)單位內(nèi)部的職員、各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)以及各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)單位內(nèi)部審計(jì)工作認(rèn)識(shí)存在偏差，他們認(rèn)為，作為行政事業(yè)單位的他們并不具備生產(chǎn)功能，無(wú)法對(duì)成本進(jìn)行核算，通常只有對(duì)財(cái)務(wù)的簡(jiǎn)單收支進(jìn)行記賬活動(dòng)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)及部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)也一定程度上對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作重視起來(lái)，但在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，一些新的問(wèn)題也應(yīng)運(yùn)而生，如，一些行政事業(yè)單位認(rèn)為財(cái)政部門(mén)實(shí)施預(yù)算外資金和罰沒(méi)收入兩條管理、部門(mén)編制了部門(mén)核算、物資實(shí)施政府行政采購(gòu)、資金實(shí)施國(guó)庫(kù)支付等，那么本單位是否還需要進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)？正是由于這些錯(cuò)誤觀念的存在，單位內(nèi)部審計(jì)職能沒(méi)能充分的發(fā)揮出來(lái)。

2、審計(jì)內(nèi)容單一，制約效能擴(kuò)展

審計(jì)工作經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，經(jīng)歷了多種歷史發(fā)展形態(tài)，從初期的財(cái)務(wù)收支合規(guī)審查，但保財(cái)產(chǎn)安全、察覺(jué)舞弊，再到后來(lái)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理控制等，每一個(gè)階段，審計(jì)的重點(diǎn)無(wú)不隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)生變化，但現(xiàn)實(shí)情況卻是，在行政事業(yè)單位內(nèi)部，目前審計(jì)的工作重點(diǎn)依然停留在多年前的階段，主要以審查財(cái)務(wù)收支、糾正違法亂紀(jì)為工作內(nèi)容，而隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和社會(huì)事業(yè)的深刻變革，是否以關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)因素和機(jī)遇，是否關(guān)注內(nèi)部控制的效果和效益，是否關(guān)注組織結(jié)構(gòu)的合理運(yùn)行效益等，已經(jīng)成為內(nèi)部審計(jì)工作成功與否的關(guān)鍵，這雖然也給行政事業(yè)單位審計(jì)部門(mén)帶來(lái)了新的工作要求，但作為國(guó)家行政職能部門(mén)，與時(shí)俱進(jìn)是符合歷史發(fā)展規(guī)律的，也是行政事業(yè)單位充分發(fā)揮職能的內(nèi)在要求。

3、內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)有待提高

內(nèi)部審計(jì)工作是對(duì)人員技術(shù)能力和專(zhuān)業(yè)能力要求極高的工作，同時(shí)內(nèi)部審計(jì)人員也必須擁有高品質(zhì)的政治素養(yǎng)，就目前而言，行政事業(yè)單位內(nèi)部許多內(nèi)部審計(jì)人員不僅缺乏必備的知識(shí)和技能，在處理人際關(guān)系以及政治素養(yǎng)方面都差強(qiáng)人意。另一方面，在人員配備上，我國(guó)目前行政事業(yè)單位還存在巨大缺口，在人員結(jié)構(gòu)配置上，目前內(nèi)部審計(jì)人員多是較大年齡的財(cái)務(wù)人員，而一部分從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)及其他稽查工作崗位轉(zhuǎn)任的人員，雖然劇本豐富的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能水平，但知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，在審計(jì)方面能力有所欠缺，無(wú)法勝任審計(jì)工作，使得審計(jì)工作質(zhì)量和效率大打折扣。

4、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不當(dāng)，影響職能發(fā)揮

審計(jì)工作的特殊性決定了其必須具有權(quán)威性、獨(dú)立性和有效性，內(nèi)部審計(jì)工作更是如此，只有做到高層次領(lǐng)導(dǎo)、相對(duì)獨(dú)立等才能使得內(nèi)部審計(jì)工作有條不紊的進(jìn)行，而目前我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)部門(mén)和內(nèi)部審計(jì)人員并沒(méi)有單獨(dú)設(shè)置，其部門(mén)可能臨時(shí)組成，而人員組成主要由財(cái)務(wù)人員和紀(jì)檢人員兼任，由于彼此間利益的牽制，所以導(dǎo)致內(nèi)審機(jī)構(gòu)和內(nèi)審人員無(wú)法正常開(kāi)展經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作，造成內(nèi)部審計(jì)工作的權(quán)威性和獨(dú)立性大受影響，使其審計(jì)作用并沒(méi)有得到體現(xiàn)，嚴(yán)重制約了行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作的效果。

5、制度不完善，造成審計(jì)意見(jiàn)執(zhí)行難

內(nèi)部審計(jì)制度是否健全，是能否加快民主法制建設(shè)，能否嚴(yán)格依法辦事的首要問(wèn)題。目前我國(guó)頒布的行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作法規(guī)中，與社會(huì)審計(jì)和國(guó)家審計(jì)相比，行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)制度并不詳細(xì)，缺少具體的審計(jì)準(zhǔn)則和實(shí)施細(xì)則，制度的不完善，直接導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)人員在具體工作中，顯得無(wú)章可循，而出具的審計(jì)意見(jiàn)和建議缺少法律強(qiáng)制性，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后很難將審計(jì)意見(jiàn)和建議落到實(shí)處。

二、改善行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)問(wèn)題的措施

1、審計(jì)機(jī)構(gòu)重新準(zhǔn)確定位

我國(guó)行政事業(yè)單位的目標(biāo)是在一定條件下履行國(guó)家賦予的公共管理職能。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)和行政事業(yè)單位所處的良好的控制環(huán)境關(guān)系很大，內(nèi)部審計(jì)是行政事業(yè)單位改善內(nèi)部控制的重要手段，通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位的審計(jì)，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，控制風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行分析和評(píng)估，以達(dá)到加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的效果。因此必須通過(guò)多種渠道、從多個(gè)角度去宣傳內(nèi)部審計(jì)的價(jià)值，使得單位領(lǐng)導(dǎo)、干部和職工能夠?qū)?nèi)部審計(jì)重新認(rèn)識(shí)和定位。

2、優(yōu)化內(nèi)審環(huán)節(jié)，拓寬工作領(lǐng)域

要打破目前行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作的原有狀態(tài)，除了做到對(duì)原有賬務(wù)審查等的基礎(chǔ)審計(jì)外，還需要對(duì)管理漏洞、資金效益、制度健全等進(jìn)行全方位的有效評(píng)價(jià)，使得單位內(nèi)部審計(jì)工作向以財(cái)務(wù)審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)控制導(dǎo)向的管理審計(jì)并重為主的新理念發(fā)展。因此，眼下必須調(diào)整行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的重點(diǎn)，打破傳統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)誤區(qū)，研究和探討新思路和新方法，向績(jī)效審計(jì)、管理審計(jì)領(lǐng)域延伸。

3、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)

人員素質(zhì)決定工作效果，在內(nèi)部審計(jì)中同樣適用，目前行政事業(yè)部門(mén)在人員結(jié)構(gòu)、人員配備、人員素質(zhì)等各個(gè)方面都亟待提高，一方面，單位領(lǐng)導(dǎo)必須充分重視內(nèi)部審計(jì)工作，除了改變?cè)杏^念外，需要為審計(jì)機(jī)構(gòu)配置足夠的人員，并對(duì)審計(jì)人員的各方面素質(zhì)進(jìn)行綜合的考評(píng)，以便組成合格稱(chēng)職的內(nèi)部審計(jì)人員；另一方面，單位內(nèi)部及審計(jì)人員個(gè)人要多參加審計(jì)人員內(nèi)部培訓(xùn)工作，不斷提高審計(jì)人員自身的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技術(shù)能力及思想道德修養(yǎng)。只有這樣一支合格的審計(jì)隊(duì)伍，才能保證內(nèi)部審計(jì)工作的質(zhì)量和效率。

4、保證內(nèi)審機(jī)構(gòu)獨(dú)立性

審計(jì)獨(dú)立性對(duì)審計(jì)工作來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的，獨(dú)立性被職業(yè)界視為審計(jì)的靈魂，在目前我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性缺失問(wèn)題上，需要平衡審計(jì)和被審計(jì)方力量，建立合理的激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)獨(dú)立意識(shí)建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)人員職業(yè)道德教育，完善行政事業(yè)單位內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)等。

5、健全內(nèi)審制度，做到有案可查

加快民主法制建設(shè)離不開(kāi)健全的內(nèi)審制度，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行，行政事業(yè)單位的公共職能也在變化或豐富，那么與之相匹配的內(nèi)部審計(jì)制度也需要建立和完善，因此，我國(guó)各級(jí)政府要注重內(nèi)審制度的制定和完善，就行政事業(yè)單位內(nèi)部而言，要根據(jù)本單位職能或?qū)嶋H情況制定合理的或具有特殊的內(nèi)部審計(jì)制度，并接受上下級(jí)的監(jiān)督，避免工作中的隨意和盲目性，提高內(nèi)部審計(jì)工作的效果。

作者：徐相昆單位：遼寧省消防局