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摘要：基于高校開展領導干部經濟責任審計20余年的背景，通過對高校領導干部經濟責任審計開展過程中遇到的困難與阻力進行分析，結合高校審計人員的實踐經驗與心得體會，探索出有效開展高校領導干部經濟責任審計的相應對策，為今后此項工作順利開展鋪平道路。

關鍵詞：高校、經濟責任審計、阻力對策

一、引言

1999年6月教育部出臺了《面向21世紀教育振興行動計劃》，從此拉開了大學生擴招的序幕。隨著高校招生規模的擴大，政府對教育經費的投入逐年增加，高校辦學自主權和資源配置權不斷增強，但很多高校在內部管理制度建設方面無法跟上自身的發展速度，導致高校腐敗案件頻發，截止2018年10月，僅十八大以來中央紀委監察部網站“紀律審查”欄目公布的高校腐敗案件就達80余起。種種跡象表明進一步加強對高校領導干部的監督，增強領導干部責任意識與服務意識，收緊領導干部手中的權力是高校健康發展的關鍵。因此，大力開展高校領導干部經濟責任審計，推動高校領導干部經濟責任審計工作常態化變得愈加重要。結合當前高校領導干部經濟責任審計發展現狀與審計人員實踐工作經驗，我們發現高校領導干部經濟責任審計在日常開展過程中面臨著諸多困難與阻力，通過分析阻力產生原因，提出有效開展經濟責任審計的相應對策，為此項工作順利開展奠定基礎。

二、高校領導干部經濟責任審計面對的幾點阻力

1.審計部門獨立性差。審計部門在高校眾多部門中成立時間較晚，成立之初很多高校沒有設置獨立的審計部門，將審計部門納入紀檢、監察部門，采取紀檢、監察、審計合署辦公的形式開展工作，主管領導通常為學校紀委書記。這種設置極大地影響了審計部門的獨立性，給審計工作的開展帶來了極大不便，使得審計工作容易受到其他部門、人員的干涉。例如，審計人員在發表審計意見時會受到校內人際關系等因素的影響，承受多方壓力，造成很難站在客觀、公正的立場上發表意見。這種情況不僅阻礙經濟責任審計的開展，還會影響審計質量，提升審計風險。

2.審計力量對比懸殊。所謂審計力量對比，是指審計主體力量與被審計力量的對比，即經濟責任審計人員與被審計領導干部之間的力量對比。一方面，審計力量對比懸殊表現為審計人員總體力量與被審計領導干部總體力量對比懸殊。通過對河北省十所重點骨干院校審計部門進行調研，我們發現各院校審計部門在職人員最少為3人，最多為6人，通常開展經濟責任審計時，投入工作的審計人員往往只有2~3人，與其對應，審計人員面對的被審計領導干部常常是幾人、甚至數十人。審計人員的投入量與被審計領導干部的數量嚴重失衡，審計人員在有限的時間內完成組織部門委托的審計任務，困難阻力可想而知。另一方面，審計力量對比懸殊表現為審計人員個體力量與被審計領導干部個體力量對比懸殊。我國高校領導干部經濟責任審計工作起步較晚，審計部門開展此項工作的經驗較為有限，大多數審計人員的實踐業務能力存在不足或缺陷，而被審計領導干部都是在各自崗位工作多年，工作經驗豐富的“老油條”，應付檢查的水平要高出審計人員一籌，這也給審計工作開展帶來了困難。綜上，不難發現當前審計人員在經濟責任審計過程中面臨的困難與阻力依舊突出，嚴重影響此項工作的開展。

3.審計對象配合不力。當前被審計領導干部及其所在部門、單位在對經濟責任審計的配合上存在諸多問題。具體表現為：一些被審計領導干部對經濟責任審計的本質認識不清，認為經濟責任審計只是走過場的形式主義，對于需要其個人提供的述職報告等相關材料不能及時或如實提供，將其理解為審計人員在故意為難他們，對審計調查取證采取消極態度；還有些領導干部認為經濟責任審計是針對存在經濟問題的干部進行的審計，但凡審計必然要查出問題才行，從而對經濟責任審計產生抵觸心理；更有甚者直接授意下屬提供不真實、不完整的信息資料，對審計人員需要的信息資料進行藏匿或是根本不與審計人員接觸。被審計領導干部的種種行為對取證工作造成極大阻力，嚴重影響此項工作的開展。

4.領導干部權責劃分不清。高校領導干部責任劃分不清主要是指黨政領導干部責任劃分不清與正職副職領導干部責任劃分不清兩方面。黨政領導干部責任劃分不清即高校的二級學院、附屬中小學的院長、校長與書記在任職期間的責任劃分不清，具體表現為在單位內部，哪些屬于黨委管的事，哪些屬于行政管的事，沒有明確的責任劃分，在經費開支上存在院長、校長與書記共同簽字審批的現象，等發生經濟問題時，雙方便互相推卸責任，給審計定責造成困難。正副職領導干部責任劃分不清在高校的部門、單位中也時有發生，正副職領導干部在任職期間對所在部門、單位出現的經濟問題負有直接責任或主管責任，準確進行責任劃分的前提是部門內部要有制度化的責任分工，但現實情況是高校很多部門、單位在職責分工上沒有可供遵循的制度依據，往往在審計人員發現問題時，出現正職領導將責任推給副職領導或是正副職領導相互扯皮的情形，這都給審計定責造成困難。綜上，高校領導干部權責劃分不清容易給審計定責帶來困難，產生審計阻力。

三、高校領導干部經濟責任審計開展對策

1.增強審計部門獨立性。獨立性是審計工作的靈魂，經濟責任審計對獨立性有著更高的要求，增強審計部門獨立性不僅有利于經濟責任審計的順利開展，也對高校內部審計工作全面發展具有重要意義。首先，應進行校內機構改革建立獨立的審計部門，打破紀檢、監察、審計合署辦公的模式，給予審計部門更大的工作空間。其次，應對審計部門的主管領導進行重新劃分，形成由校長領導的管理模式，改變以往審計部門受紀委書記或主管副校長領導的局面，在校長即學校一把手的領導下，經濟責任審計的開展會更加順暢。最后，審計部門應加強與上級教育部門或審計部門的溝通交流，定期接受工作指導檢查，針對專業性較強的問題積極請教，認真執行上級主管部門的方針政策。以上舉措能夠有效提升審計部門的獨立性，有利于經濟責任審計的有序開展。

2.開展領導干部任中經濟責任審計。任中經濟責任審計即為在領導干部任職期間開展的經濟責任審計，開展任中經濟責任審計可以有效增強被審計領導干部對此項工作的重視程度，提高審計效率，并且提升審計的計劃性，有效整合審計資源，緩解審計力量對比懸殊的現狀。2010年《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》指出：“根據干部管理監督的需要，可以在領導干部任職期間進行任中經濟責任審計，也可以在領導干部不再擔任所任職務時進行離任經濟責任審計。”這說明任中經濟責任審計已經成為經濟責任審計的一種重要開展方式。2012年《河北省黨政領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計實施辦法》指出：“科學擬定經濟責任審計的年度計劃和中長期規劃，堅持任中審計和離任審計相結合，任中審計比重不少于60%。”此文件直接指定了任中經濟責任審計的比例，更加說明了開展任中經濟責任審計的必要性。所以，高校應該大力開展任中經濟責任審計，通過事先與組織部門溝通，審計部門在年底提出下一年度任中經濟責任審計計劃，經聯席會議制度研究后上報學校黨委會審批，此舉既緩解了審計力量對比懸殊的現狀，又能讓被審計領導干部認真配合審計工作，為經濟責任審計的順利開展掃平障礙。

3.完善領導干部權力責任劃分機制。完善高校領導干部權力責任劃分機制，讓領導干部牢記權力越大責任就越大，防止出現“決策時爭權，追責時推權”的現象。高校各部門、單位應設置崗位責任制，下發文件使其制度化、公開化、規范化，首先，應明確黨政領導干部各自的責任，哪些屬于黨委管的事，哪些屬于行政管的事，黨政領導干部都要做到各司其職、心中有數。其次，應對正職領導干部與副職領導干部之間的權力進行重新定位和再分配，正職領導干部應全面負責其所在部門、單位的各項工作，副職領導干部應對其分管的各項工作負責。針對審計工作中發現的問題，屬于黨委的工作失職造成的，應追究黨委一把手的責任，屬于行政的工作失職造成的，應追究行政一把手的責任；屬于正職領導干部分管部門中的問題，由正職領導干部負管理責任，屬于副職領導干部分管部門中的問題，則由副職領導干部負管理責任，正職領導干部負領導責任；領導干部本人的直接行為，即：直接違反國家財經法規的行為，授意、指使、強令、縱容、包庇下屬人員違反國家財經法規的行為，失職、瀆職的行為都由其個人負直接責任。通過完善領導干部權力責任劃分機制，有效防止領導干部相互扯皮，為審計人員精準定責、經濟責任審計順利開展奠定基礎。

四、結語

當前高校領導干部經濟責任審計在加強干部監督管理、促進黨風廉政建設等方面發揮著重要作用，結合此項工作開展現狀，分析阻礙高校領導干部經濟責任審計開展的相關因素，提出增強審計部門獨立性、開展領導干部任中經濟責任審計、完善領導干部權力責任劃分機制等對策，為此項工作順利開展提供依據和幫助。

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[5]金玉梅.我國公立高校內部經濟責任審計問題研究[D].西南財經大學，2010

作者：楊碩 王瑋 董策 馬曉麗 溫瑞 單位：河北醫科大學審計處秘書