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分析2000-2010年間深圳市完成的各項通信工程專項規(guī)劃的時間點分布情況，可以將這十年的發(fā)展過程大致分為起步、高速發(fā)展和補(bǔ)充完善三個階段，每個階段完成的通信工程專項規(guī)劃層次、類型、數(shù)量等均不一樣。

一、第一階段（2000-2004年）：起步階段

1完成的項目

第一階段僅編制了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)通信管網(wǎng)專項規(guī)劃》，覆蓋范圍為福田、羅湖、南山和鹽田四區(qū)，總規(guī)劃面積391.7平方公里，占全市總面積的20%；涵蓋的通信業(yè)務(wù)種類有電信固定網(wǎng)、數(shù)據(jù)網(wǎng)、移動通信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、微波通信網(wǎng)、通信管道網(wǎng)等。該規(guī)劃總結(jié)了現(xiàn)狀通信管道的備用管孔原則和以光纜為主要傳輸介質(zhì)的通信管道的計算方法，并在此基礎(chǔ)上，預(yù)測各類通信業(yè)務(wù)發(fā)展需求量，規(guī)劃布局各通信網(wǎng)的局址（主要包括電信固定網(wǎng)、數(shù)據(jù)網(wǎng)、移動網(wǎng)、有線電視網(wǎng)局址等）和管道系統(tǒng)。

2規(guī)劃作用

作為深圳市編制的第一個通信工程專項規(guī)劃，該規(guī)劃對深圳市通信的發(fā)展發(fā)揮了規(guī)劃先導(dǎo)的作用，為深圳市各類城市規(guī)劃提供了通信設(shè)施規(guī)劃依據(jù)，有效指導(dǎo)了深圳市經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)通信設(shè)施及管道網(wǎng)的建設(shè)。該規(guī)劃也存在一些不足，最為主要的是沒有劃定各類局址的用地紅線，未能及時控制用地。

二、第二階段（2005-2007年）：高速發(fā)展階段

1完成的項目

第二階段3年時間內(nèi)共編制了4項通信工程專項規(guī)劃，分別為《寶安區(qū)通信管網(wǎng)專項規(guī)劃》、《龍崗區(qū)三組團(tuán)通信管網(wǎng)詳細(xì)規(guī)劃》、《深圳市東部濱海地區(qū)通信管網(wǎng)專項規(guī)劃》和《深圳市信息管道及機(jī)樓“十一五”發(fā)展規(guī)劃》（以下分別簡稱《寶安專項》、《龍崗專項》、《濱海專項》和《“十一五”規(guī)劃》）。《寶安專項》、《龍崗專項》和《濱海專項》的覆蓋范圍為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)以外的地區(qū)，涵蓋的通信業(yè)務(wù)種類與《特區(qū)專項》一致。這3項規(guī)劃以深圳市《組團(tuán)規(guī)劃》成果為依據(jù)，結(jié)合現(xiàn)狀機(jī)樓布局和業(yè)務(wù)預(yù)測，重新調(diào)整和確定通信設(shè)施的用地布局和規(guī)模；通過核查地籍資料、現(xiàn)場踏勘并與其它規(guī)劃充分協(xié)調(diào)，確保通信設(shè)施用地的可行性，最終劃定用地界線坐標(biāo)；以多種城域網(wǎng)并存、光纜為主要傳輸介質(zhì)的前提條件，在深圳市通信管道政策的統(tǒng)一指導(dǎo)下，綜合規(guī)劃通信管道。《“十一五”規(guī)劃》的編制源于“十一五”期間深圳的信息化建設(shè)，該規(guī)劃在各通信運(yùn)營商業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)、機(jī)樓需求的基礎(chǔ)上，結(jié)合各行政區(qū)或組團(tuán)的土地利用規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃全市近期建設(shè)通信機(jī)樓布局及其用地需求和信息管道，并制定相應(yīng)的年度實施計劃；此外，該規(guī)劃還首次提出了規(guī)劃、建設(shè)、管理信息基礎(chǔ)設(shè)施的保障措施。

2規(guī)劃作用

有了第一階段的經(jīng)驗，第二階段的規(guī)劃編制速度大幅提高，編制的成果也更加得完善，對第一階段規(guī)劃編制存在的不足也作了修正，劃定了大部分通信設(shè)施的用地紅線。這4項規(guī)劃編制完成后，作為依據(jù)，指導(dǎo)了深圳大量的法定圖則編制，落實了大量的通信設(shè)施用地，保證了通信行業(yè)的順利建設(shè)發(fā)展。此外，本著集約利用土地的原則，這階段的4項通信工程專項規(guī)劃還首次打破了以前電信、移動、聯(lián)通、有線電視等主導(dǎo)運(yùn)營商各自建設(shè)機(jī)樓的現(xiàn)狀，提出了通信機(jī)樓共建共享的原則，建議今后建設(shè)的任何一座通信機(jī)樓均需滿足2－3家通信運(yùn)營商的發(fā)展需求。

三、第三階段（2008-2010年）：補(bǔ)充完善階段

1完成的項目

第三階段3年時間內(nèi)共編制了2項通信工程專項規(guī)劃，分別為《深圳市無線電監(jiān)測網(wǎng)布局規(guī)劃》和《深圳市公眾移動通信基站站址專項規(guī)劃》（以下分別簡稱《監(jiān)測網(wǎng)規(guī)劃》和《基站規(guī)劃》）。近十多年來，無線電行業(yè)一直都保持著高速發(fā)展，深圳的無線電業(yè)務(wù)也是全國居首，然而深圳的無線電監(jiān)測網(wǎng)設(shè)施卻十分落后，難以與周邊城市形成監(jiān)測聯(lián)控。另外，無線電監(jiān)測網(wǎng)點也一直未能納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，導(dǎo)致部分無線電監(jiān)測網(wǎng)點用地落實困難。在此背景下，《監(jiān)測網(wǎng)規(guī)劃》應(yīng)運(yùn)而生，其重點確定了無線電監(jiān)測站點的布局、近期建設(shè)規(guī)劃和高山監(jiān)測站的用地控制坐標(biāo)，為將監(jiān)測站納入城市總體規(guī)劃，高山監(jiān)測站納入城市黃線管理提供了依據(jù)。2004年后，移動通信用戶數(shù)量飛速增長，手機(jī)已成為公眾日常生活必不可少的一樣通信工具。隨著生活水平的提高，公眾一方面希望在任何情況下自己的手機(jī)信號都能夠得到滿足，另一方面又擔(dān)心移動基站的輻射對自己的身體健康產(chǎn)生不良影響，對移動基站的抵觸情緒也越來越強(qiáng)，大量的移動基站無法建設(shè)，移動通信需求不斷增長與基站數(shù)量不足的供需矛盾日益顯著。為解決此矛盾，深圳開始編制《基站規(guī)劃》。《基站規(guī)劃》建立了可納入城市規(guī)劃體系的基站預(yù)測模型，總結(jié)出基站布局的方法和步驟，規(guī)劃落實了基站物理站址的空間布局；分析景觀化基站和集約化基站的建設(shè)必要性和可行性，提出了此類基站的建設(shè)形式；編制基站規(guī)劃建設(shè)指引，提出基站近期建設(shè)計劃。

2規(guī)劃作用

第二階段結(jié)束時，深圳市已基本完成了通信工程專項規(guī)劃的全覆蓋，涵蓋了幾乎所有的通信業(yè)務(wù)種類，但仍有部分非主流通信設(shè)施未涉及。而第三階段編制的《監(jiān)測網(wǎng)規(guī)劃》和《基站規(guī)劃》就是對這些非主流通信設(shè)施規(guī)劃不足的補(bǔ)充，也解決了部分通信行業(yè)發(fā)展的迫切需求。本階段編制的2項規(guī)劃的作用主要體現(xiàn)在將平時不容易關(guān)注的通信設(shè)施納入了城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃體系，在保證公眾身體健康的前提下解決了部分通信行業(yè)目前發(fā)展遇到的困難，為這些非主流通信設(shè)施的建設(shè)提供了極大的便利。

四、結(jié)語

過去的十年間，深圳市共編制了7項通信工程專項規(guī)劃，完成了其從無到有、從不足到完善的發(fā)展歷程。深圳市通信工程專項規(guī)劃計劃到2020年，全市共新增18座通信機(jī)樓，預(yù)留28塊通信發(fā)展備用地。目前，各通信機(jī)樓用地和通信發(fā)展備用地已在各層次城市規(guī)劃中得到落實，十年間建成運(yùn)營的通信機(jī)樓共計12座。通信工程專項規(guī)劃預(yù)留和控制通信設(shè)施用地的作用為通信設(shè)施的建設(shè)提供了極大的便利，為通信行業(yè)的發(fā)展預(yù)留了極大的空間，為深圳市的信息化建設(shè)做出了極大的貢獻(xiàn)。（本文作者：陳如波單位：深圳市規(guī)劃國土發(fā)展研究中心）