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網絡的興起自上個世紀九十年代至今不過幾十年，但其發展的高速是人們所不曾料到的。從聊天室、貼吧、BBS、博客再到現在的微薄、微信，網絡的豐富化為人們的交流與討論提供了一個多樣化的平臺。截至2014年底，中國的網民人數已達6.49億，中國已成為世界上網民最多的國家。而同時，我國現在又正經歷著激烈的社會變革，城鎮化建設在我國正如火如荼的進行著。城鎮化建設是衡量一個國家或地區綜合發展水平的一大指標，也是實現一個國家或地區現代化的必經之路。諾貝爾經濟學獎的獲得者斯蒂格利茨先生曾經預言：美國的新技術革命與中國的城鎮化，是21世紀帶動世界經濟快速發展的“兩大引擎”。城鎮化這一概念自上個世紀70年代開始在中國流行，是指人口向城鎮聚集、城鎮規模擴大以及由此引發的經濟社會變化發展的一系列過程，其實質是經濟結構、社會結構和空間結構的變遷。.當前，我國進入了新型城鎮化建設階段，新型城鎮化的核心是追求人的城鎮化，這不僅僅是指城市戶口居民的比例增加，同時對公民意識方面提出了新要求。互聯網技術的迅速發展帶來的網絡輿情因其及時、公開、無邊界等優點有效促進了我國市民社會的崛起。

一、公民權利意識覺醒

普遍的公民權利意識是民主政治的必然要求。建設民主政治離不開公民的廣泛參與，而公民的積極參與又是以普遍的公民權利意識為前提的。我國憲法規定了公民具有言論自由權和監督權，公民有權也理應合法行使自己的權利。我國傳統的政治文化是與個人崇拜，中央集權和官僚主義聯系在一起的，忽視公民的政治參與，認為公民是政策的被動接受者，同時幾千年的政治壓迫也使公民缺乏權利意識。當代社會經濟體制、社會結構、利益格局等多領域的調整增加了社會的活力，但同時也產生了一些問題和矛盾，這些問題和矛盾通過現實生活又反映到網絡社會中，構成了網絡輿情的基本因素。因此，物流技術層面的成熟和社會矛盾的激發兩大因素的疊加，造成了我國當前網絡輿情火爆的局面。而網絡輿情的發展為公民主動參與政治生活，喚醒公民的權利意識創造了技術條件。第一，監督權。公共權力就是社會所有公民共同享有的權利，其產生的基礎是社會公民，沒有監督的權力必定會滋生腐敗，有少部分人會以權謀私，濫用專權，侵害公民的公共利益。輿論監督就是以權利制約權力這種社會對權力的外部監督機制的重要組成部分,它是一種民主性質的監督。網絡輿情監督已然成為輿論監督的最有力的表達。正如奈斯比特所說，新權力的產生不是少數人手中的金錢，而是更加依賴人民手中的信息。網絡以它特有的開放性，便捷性，擴散性，低成本性，改善了傳統信息被圈在政府小范圍內的問題，有效拓寬了公民監督的方式。公民可以通過手機移動終端，微博，BBS，百度貼吧以及各大政府官方網站傳達信息，揭露不為人知的“真相”，形成網絡輿情監督。如陜西“表哥”楊達才，因在車禍事故現場面帶微笑照片傳上網絡，收到廣泛指責。其后網民通過他以往照片發現其具有數塊奢侈名表形似貪污受賄，網絡輿論再次爆發，紀委和法院檢察院介入。這是一次公民通過網絡監督的典型案例，其他還有抽“天價煙”的南京江寧區房管局局長周久耕，毆打志愿者的四川省衛生廳官員等，都是在輿情的監督下露出真面目，受到法律的制裁。第二，建議權。網絡媒體作為一種新型媒體體現出與傳統媒體的不同特點。傳統媒體信息的傳播具有單向性，而在網絡中人人是信息的傳播者，也是信息的制造者，人人都可以就某一事件發聲，表達自己的意見。曼紐爾•卡斯特認為，信息技術革命正重組這社會的方方面面，。而根植于信息技術的網絡，已經成為現代社會的普遍技術范式，它使社會再結構化，改變著我們社會的形態。意見表達不再被精英群體所把持，廣大公眾都通過網絡擁有了話語權，很多熱點事件都離不開網絡公眾的參與。如今我國各級政府大多都開通了門戶網站，在上海、廣州、深圳等地方政府提出建設數字化城市計劃中，電子政務都成為數字化城市建設的核心之一。政府通過建設網站來實現與公眾的良好溝通和交流，而公眾也能充分表達自己的意見和建議。在廈門“PX”事件中，是我國公民表達意見保障自身利益的一大里程碑。網絡的迅速發展，對我國的民主政治發展產生了重大的影響。權利正由普通民眾操作著的鍵盤萌發，以網絡為代表的新媒體拓展了民眾在公共事件中的話語權，使公眾投身社會治理和利益博弈成為可能。

二、公共領域的形成

市民社會是指“社會成員按照契約性規則，以自愿為前提和以自治為基礎進行經濟活動、社會活動的私域，以及進行議政參政活動的非官方公域”。哈貝馬斯提出了公共領域的概念，“所謂公共領域是指介于市民社會和國家之間進行調解的一個領域，在這個領域中，有關一般利益問題和批判性公共討論能夠得到體制化的保障，形成所謂的公共意見”。將公共領域置于市民社會這個宏觀語境中來解讀，有利于更深刻地理解公共領域的價值?？v觀從20世紀90年代互聯網開始在中國興起起至今短短二十幾年間，互聯網對整個社會的影響已經發生了悄然變化?；ヂ摼W強大的信息搜索功能打破了公共領域發展的技術和體制限制，任何個體都可以通過微博、論壇、貼吧等輿論載體超越國家監控而向其他人和組織傳播言論、發起公共行動呼號以至組織或參與公共行動中來。網絡這種全新的表達方式，塑造了一個新的公共領域形式，即網絡公共領域。2007年被稱為我國的“網絡民意元年”“，重慶最牛釘子戶”“、山西黑磚窯”等事件被到網上，相繼成為社會熱點而被大量的網絡輿論最終改變事情走向，標志著網絡承載的功能由溝通、娛樂轉向公民獲取信息，民意表達的公共平臺。

按照哈貝馬斯的界定，公共領域有三大構成要件：一是由私人組成的公眾，他們能夠基于理性和良知就普遍利益問題展開辯論；二是擁有自由交流、充分溝通的媒介；三是公眾的自由辯論和理性批判能夠達成某種共識，形成公共輿論。在現如今的中國已經基本具有這些條件，雖然仍處于比較粗糙的初始狀態，但不可否認網絡輿情的發展使我國的公共領域形成遇到了歷史性機遇。截至2014年底，我國我國網民規模達6.32億，半年共計新增網民1442萬人?；ヂ摼W普及率為46.9%，較2013年底提升了1.1個百分點。我國的網民普及率已經超過世界平均水平，公民個體即可以通過網絡成為“非官方的，由社會機構或個人組織的方式信息的網絡自由媒體”。網絡公共領域在提高公民的參與意識方面有著極大的作用。網絡時代公眾的公民意識進一步覺醒，公眾開始關注事件的真相，挖掘事件真相的意識也有所增強，而網絡上對于一些事件的曝光也符合公眾對知情權的渴求。在諸多的網絡事件中，公眾參與有效地保障了公民的權利和利益，也提高了公眾參與的信心。如2009年的“躲貓貓”事件、2010年的“錢云會”事件已然成為我國公眾參與的里程碑，公眾調查團的成立使得公眾參與由線上走到線下，走入實地調查，網絡參與更加理性科學。同時借由網絡公共領域實現了對公民正當權利的有效保護，充分發揮了公共領域批判現實、伸張社會正義、制約公權力的重要作用。網絡公共領域形成的巨大輿論壓力，不僅使得損害弱勢群體權益的事件得以公正解決，還能借由社會壓力“倒逼”的方式推動不合理制度的變革，廣州收容所“孫志剛案”便是一典型案例。

三、政府職能轉變

新型城鎮化較之于傳統的城鎮化，內涵更為豐富，追求的不僅僅是城鎮人口比例的增加，人均收入水平的提高，城市建設面積的擴大，同時強調人的進步，政府角色的轉變，這些也必然要求市民社會發展起來。市民社會對于國家具有重要作用，市民社會具有制衡國家的力量,即市民社會在維護其獨立自主性時力爭自由并捍衛自由,使自己免受國家的超常干預和侵犯。市民社會的培育，并不是指建立國家和社會之間對立甚至反抗的關系，恰恰相反，它所要建立的是國家和社會的一種良性互動關系，這種關系要求對政府職權加以正確的定位，建立起市民社會與有限政府的互動模式，而這種模式建立起來的關鍵就在于轉變政府職能。我國長期以來奉行的是“強政府，弱社會”的模式，政府在社會事務中占有主導權，行政權力過大，將社會和個人自由的空間壓縮至狹窄范圍內。在十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府”，并從“健全宏觀調控體系”“、全面正確履行政府職能”“、優化政府組織結構”三個方面，提出了加快轉變政府職能的具體要求及目標。

當前網絡技術的發展為我國政府職能轉變提供了一個契機。一方面網絡技術有利于政府通過使用各種新技術手段實現信息化管理，以更為快捷、更為經濟的方式收集、處理、傳遞、溝通信息，能夠大幅度提升政府的整體行政辦事效率政府提高行政效率。2009年11月2日，湖南省桃源縣官方微博桃源網發出第一條政務微博，標志我國步入政務微博時代，截至2014年底，我國政務微博認證賬號（含新浪微博、騰訊兩大平臺）達到27.7萬個，累計吸引關注賬號超過40億個。政務微博可以說是順應政府和公眾的需求出現的，它可以及時消息，聽取公眾意見，加快政務信息的傳遞速度，政令的時效性得到增強，節約了公眾的時間和精力，也降低了行政運作成本。政務微博現已成為官民溝通新平臺，切實推動著服務型政府的構建與社會管理的創新。另一方面，網絡輿情能有效催生政府管理理念的更新，樹立服務政府的理念。網絡輿情有利于公眾及時獲取信息，通過微博、政府網站或者論壇等充分表達自己的意見，擴大公眾參與。公眾對政府權力的使用會更加關注，監督政府職責的履行并對它職責履行的程度提出更高要求。公民權利的行使對政府管理隨即提出了挑戰，要求政府職能轉變。而政府也可以及時有效發現公眾需求，通過網絡與公民互動回應公眾意見，實現政府服務功能。新型城鎮化的提出對于我國的長足發展是一個新的構思，它豐富的內涵也是對政府發展規劃新的挑戰。而網絡技術的興起，網絡輿情作為一種民間輿論力量加入到公民權利崛起的進程中，促進了我國市民社會的形成。當然目前網絡輿情也存在一系列的問題，如相關法律法規不完善、存在“沉默的螺旋效應”、政府重視程度不夠等，但其積極面仍值得我們去研究、發現，不斷推動我國新型城鎮化的發展。

作者：王瑞 單位：蘇州大學