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摘要:網絡和輿情信息工作是知民意、察民情、集民智、解民憂的有效載體，集中反映和代表著人民群眾的根本利益，及時了解和掌握網絡輿情將為政府決策提供重要佐證。但我們也清醒地看到，西方敵對勢力、達賴分裂勢力在網絡上進行文化滲透，極力推行西方價值觀，企圖否定社會主義主流意識;一些別有用心之人打著文化、民族、宗教、生態旗號，在網絡上蓄意歪曲和編造不符合事實的言論，嚴重損害了玉樹的對外形象。探索加強和改進新形勢下玉樹網絡輿情監管的有效途徑，牢牢掌握爭取人心這個根本，打好主動仗，牢控“話語權”已屬當務之急。

關鍵詞:玉樹;網絡輿情;監管;話語權

隨著近些年網絡普及程度的提升和移動網絡應用覆蓋率不斷提高，互聯網已經成為現代社會人們生活中的重要組成部分。由于網絡本身的虛擬性和網絡信息傳播的快捷性、不可控性，使網絡輿情監管工作成為一個復雜的難題。指出:“網絡空間天朗氣清、生態良好，符合人民利益。網絡空間烏煙瘴氣、生態惡化，不符合人民利益。”玉樹因災后重建、三江源國家公園體制試點、可可西里世界自然遺產地申遺成功等事件，使玉樹的知名度、美譽度不斷提升，同時也受到了更多的關注，使原本一些簡單的社會事件、社會矛盾糾紛在達賴集團和別有用心的網民推動下，上升為涉藏維穩、生態保護等方面的敏感話題，導致網絡輿情泛濫。加強網絡輿情監管，既是促進玉樹互聯網健康發展的現實問題，也是保障社會主義新玉樹長治久安成果的必然要求。

一、加強網絡輿情監管的現實意義

(一)進一步加強網絡輿情監管是意識形態斗爭的需要當前，玉樹州正處在經濟社會轉型跨越發展的新階段，社會經濟健康發展，民生不斷改善，社會穩定局面日益鞏固。但影響穩定的因素較多，特別是境外勢力利用宗教干擾破壞藏傳佛教領域穩定，打著保護生態、維護人權等幌子干擾破壞經濟社會發展，煽動群眾與黨和政府對立。因此，有效維護玉樹政治社會和諧穩定，必須要解決好思想認識問題、社會輿論氛圍問題。如何改進網絡內容建設、唱響網上主旋律、營造健康向上的網絡文化;如何加強網絡社會管理，推進網絡依法規范有序運行;如何利用網絡凝聚發展的正能量，把玉樹經濟社會轉型發展引向深入，成為擺在我們面前的重要課題。我們要充分認識與境外勢力斗爭的長期性和復雜性，充分認識加強網絡宣傳和安全管理工作的重要性和緊迫性，牢牢掌握爭取人心這個根本，運用“攻心戰”，牢控“話語權”，打好“主動仗”，不斷推動網絡宣傳和安全管理工作取得新成效。

(二)進一步加強網絡輿情監管是維護社會穩定的需要進入新時代，玉樹的社會結構已經發生了深刻變化，開放性和流動性大大增強，原有的區域界限和地緣關系被打破，傳統意義上的人際關系、倫理道德、價值觀念受到巨大沖擊。網絡在推進經濟社會發展、豐富人民群眾精神文化生活、促進社會和諧穩定等方面發揮積極作用的同時，也帶來了日益突出的問題，各類謠言和虛假信息泛濫，一些別有用心的人借社會熱點敏感問題和突發事件進行炒作、煽動、挑撥，使社會矛盾進一步激化。歷經“4•14”地震后崛起的新玉樹，在進入常態化發展階段以后，網上各種思潮不時交互碰撞，不同利益群體的訴求紛紛涌現，消極負面的價值觀、人生觀借助于互聯網的廣闊平臺恣意宣揚，與州委州政府倡導的運用網絡凝聚發展的正能量，把玉樹經濟社會轉型發展引向深入的價值導向格格不入。只有切實加強網絡宣傳和安全管理工作，引導人們正確處理個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、眼前利益與長遠利益等各種關系，才能對社會結構變化帶來的矛盾和問題更好地加以引導和調節，引導干部群眾正確認識前進道路上的困難，堅定信念，統一思想認識，凝心聚力共同致力于社會主義和諧文明新玉樹建設。

(三)進一步加強網絡輿情監管是玉樹互聯網和諧、健康發展的需要互聯網的隱蔽性，對網民在“自律”等個人品德方面提出了考驗。在現實生活中，人們的各種行為受到不同程度的各種監督，他律在維護行為規范方面發揮著重要作用。但是在網上，網民都覺得“在網上沒人知道你是誰”，因此行為失范現象就更加突出。行為失范典型表現為各種雜音和噪音不斷增多，各種思潮在網上相互激蕩、交鋒碰撞，進而影響網民的價值判斷。特別是一些政治素養低、道德責任差，又自詡為在玉樹享有一定知名度的文化、宗教、環保人士，借機制造網絡事件;一部分干部群眾對前進道路上遇到的困難和問題不能正確地看待，在網絡上蓄意歪曲和編造不符合事實的言論，嚴重損害了玉樹的對外形象。對于網絡行為失范現象或違法行為一直是網絡輿情監管的難點，給監管和執法部門帶來了不可忽視的影響，所以加強網絡輿情監管還玉樹輿論宣傳一個潔凈的藍天是網絡健康發展的必然需要。

二、當前加強和改進玉樹網絡輿情監管面臨的難點

互聯網的聚合、放大、快速式傳播等特點，有可能使地方事件演變成全國事件，局部事件演變成全局事件，一般事件演變成政治事件。網絡輿情監管在玉樹是一項創新性的工作，毫無現成的經驗可以借鑒，而且玉樹對于這項工作尚處在初級階段，因此還存在一些暫時無法克服的難點、尚未解決的問題以及工作不到位的情況。

(一)存在著誤讀和不適應現象據不完全統計，截至2018年底，玉樹互聯網用戶數已超過30萬，占全州人口總數的75%，其中手機網民達28萬，占互聯網用戶數的93%。網絡作為包羅萬象的信息大平臺，尤其是以手機為代表的移動網絡力量的作用日益凸顯，網絡輿論的影響力不斷攀升，各種思潮在網上相互激蕩、交鋒碰撞，深刻影響網民的價值判斷，消極負面輿情此起彼伏。但在實際應對中，對網絡輿情監管還存在著誤讀和不適應現象，究其原因，主要是對網絡存在偏見，不愿意接受來自“虛擬世界”的聲音，認為網絡世界是虛擬世界，網絡民意也是虛擬的，不用理會，消極對待，對網絡輿情置若罔聞、反應緩慢，沒有建立網絡輿情收集、研判、引導、應對、應用的工作機制。另一方面不懂得如何過濾失真信息、主動預防，遇到突發事件，一味刪帖，一味封堵信息，無法有效履行主動應對職責，損害了政府的公信力。

(二)在網絡輿情監管上投入不足網絡輿情監管是一個系統的、多層次的問題。任何一種安全技術都無法解決所有的安全問題，只有綜合多種安全技術，做到硬件配備、軟件功能與規章制度的三者結合，才有可能全面提高整個系統的安全性及安全級別。解決網絡輿情監管問題，必須有足夠的投入做保障。目前玉樹在這方面的資金投入更多傾向公安網監部門，對玉樹州網信辦支持力度還很不夠，玉樹州網信辦自2013年下半年謀劃成立以來，至目前僅任命一名干部負責前期籌備、輿情監測工作，并負責與省網信辦、新華網青海頻道的溝通協調工作，工作開展缺乏資金和人手。加強網絡輿情監管，需要大量的資金和技術人員投入，由于投入不到位，硬件設備和功能軟件不到位，專業人員編制少，因此技術管理層面的手段很難上層次。玉樹州網信辦網絡監管的手段基本上局限于行政管理層面，管理的手段比較單一，沒有與各市縣、各單位部門形成縱深層次體系。

(三)網絡防范和管理存在實際難度長期以來，報刊、廣播和電視等傳統媒體一直堅持正確的輿論導向，意識形態話語權牢牢地掌握在黨委政府手中。然而網絡不同于以往的傳統媒體，網絡傳播信息具有開放性、匿名性、交互性、便捷性等特點，這使得傳統的管理手段應付起來比較吃力。近年來，網絡犯罪呈上升趨勢，各種傳統犯罪與網絡犯罪結合的趨勢日益明顯，網絡詐騙、網絡盜竊等侵害他人財產的犯罪增長迅速，制作傳播計算機病毒、入侵和攻擊計算機與網絡的犯罪日趨增多，利用互聯網傳播淫穢色情及從事賭博等犯罪活動仍然突出。特別是不同于現實社會的意見表達和傳播機制而帶來一些負面影響，甚至危及社會和諧穩定的大局。一是存在“重建設、輕管理、重應用、輕安全”的現狀，網絡安全管理制度和技術防范措施不到位，存在較大的安全隱患，一旦發生網絡安全事故，無法快速追查到人。二是網絡常態化管理不足，在實行人工監控過程中，各部門普遍感到精力不夠，疲于應付。三是專業化的過濾、搜集軟件和安全設備不足，隨著移動網絡用戶的增多，僅依靠人力監控網絡必然會留有空白，會給不良信息入侵提供可乘之機。四是網絡輿情相關的技術管理人員對信息的甄別能力不足，對全民信教地區的涉藏言論是否違反有關規定難以判斷，因而無法采取進一步的措施。

三、新形勢下加強和改進玉樹網絡輿情監管的舉措

(一)強化主動監管理念玉樹歷來就是達賴集團滲透破壞的重點地區之一，他們為了達到分裂祖國的目的，利用一切手段，加緊在網絡安全領域進行分裂破壞活動，為“藏獨”造勢，在群眾中的影響不可小視。必須要清醒認識境外敵對勢力反動宣傳的極端危害性，從事關整個藏區乃至全國穩定的戰略高度看待做好玉樹穩定工作的極端重要性，充分認識網絡領域反分裂斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，清醒認識達賴集團利用各種手段千方百計進行分裂活動的欺騙性和危害性。因此，作為主要監管主體的政府部門，必須轉變監管理念，發揮其在網絡輿情監管中的主導作用。首先，要求監管領導和監管人員對主動監管形成主觀意識，自覺把自身定位在管理網絡輿情的主導位置。其次，要加強政府監管部門對網絡信息收集、網絡輿情的監測、預警及導控的主動性，積極謀劃，切實制定網絡輿情突發事件的應急處置機制。再次，積極主動學習和引進先進監管技術，通過發展電子政務拓展政務信息公開渠道，融入網站、論壇、微博、微信公眾平臺等新媒體技術。第四，應突出政府與社會的互動和協作。政府不應是獨立于社會之外的控制者，而是政府與社會互動之更大構架中的參與者。二者并非對立的兩極，而是相互協調、彼此促進的關系，政府要綜合調動社會資源，引導互聯網服務運營者開展網絡輿情相關工作的行為自律和主動配合。

(二)建立健全輿情監管組織體系網絡輿情監管是一項系統工程，涉及網絡輿情信息的監測、核實、報告、處置等環節，需要健全監管組織體系，明確工作內容和程序，密切協作，確保網絡輿情有效發現、妥善處置、合理引導。首先，將政府作為網絡輿情第一監管主體，賦予監管部門充分的權力，包括審查監督權、干預引導權、強制執法權等。其次，按照行政區域劃分，建立一個針對玉樹網絡輿情監管工作的最高職權機構或組織，賦予該機構或組織對各監管部門的指導、監督和必要的懲處權。第三，劃分和細化各監管主體的責權范圍，減少責權交叉重復，確保責權分明，并形成規范性規定或制度，如信工部門負責通信基礎保障和危害信息審查過濾，公安機關負責對危害信息傳播、網絡犯罪的打擊等。第四，形成工作通報機制，包括網絡輿情信息的通報和監管業務工作的通報，實行定期通報、逐層通報、部門間通報。

(三)強化保障措施，形成網絡輿情監管工作新合力一是加強領導，提高認識。各縣(市)宣傳部門是網絡輿情監管工作的第一責任部門，各單位分管副職領導是第一責任人，要切實增強政治意識、大局意識、責任意識，把網絡輿情監管工作作為一項重要工作，擺上重要議事日程，負擔起網絡和輿情信息工作的組織、協調和領導責任。要把網絡輿情監管工作納入宣傳思想工作的總體安排，認真規劃，精心部署，狠抓落實，形成主要領導親自抓，主管領導重點抓，相關部門齊抓共管、密切協作的良好工作局面。二是強化培訓，提升水平。要把網絡輿情監管工作培訓納入宣傳思想文化工作隊伍培訓的總體規劃。州委宣傳部、州網信辦應采取業務培訓、經驗交流、參觀學習等多種方式，分期分批加強對網絡評論員和網絡信息員的工作指導和培訓，提高其自身素質和業務水平。各單位也要做好對網絡評論員、網絡信息員的內部培訓。三是加大投入，保障工作。各單位、各部門要在經費投入和物質條件上對網絡輿情監管工作給予保證，不斷改善工作條件，改進工作手段，配齊電腦和上網設備等，確保網絡輿情監管工作順利開展。州網信辦組織交流各單位網絡輿情監管工作的典型做法和成功經驗，建立起信息溝通、經驗交流、成果展示平臺，提高網絡輿情監管綜合利用水平。

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作者：昂文才措 單位：中共玉樹州委黨校