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【摘要】網絡輿情傳播本身所具有的信息多樣、實時快捷、方向多元、互動方便等特點，使其日漸成為人們關注社會公共事務的有效途徑。文章通過對突發公共事件中的網絡輿情傳播的研究，探究網絡輿情傳播對突發公共事件的影響，分析造成有關影響的成因并提出應對策略。

【關鍵詞】網絡輿情；　影響；　應對

網絡輿情指在互聯網上流行的對社會問題不同看法的網絡輿論，包括微博、微信和網頁等互聯網溝通工具中流行的輿論。尤其是在突發公共事件中，網絡輿情的傳播速度極快，數量龐大，已經成為學術界研究的一個熱點問題。我國關于網絡輿情傳播方面的研究雖然起步晚，但也取得不錯的成果，研究的層次和方面更加多維化：有的研究討論現狀與對策；[1]有的研究網絡輿情傳播的制度；[2]有的研究網絡輿情傳播的主體。[3]這些研究具有開拓性的意義，一方面對比中西方理論的差異，取長補短，對中國網絡輿情傳播的研究進行開拓和完善；另一方面根據我國網絡輿情的發展，積極提出相應的解決措施。盡管我國已經開始重視網絡輿情傳播的發展現狀并加大管理力度，但是相較于國外，我國在網絡輿情方面的研究起步較晚，缺少成熟的網絡輿情方面的研究理論。大部分的研究成果深受西方理論的影響，在理論的深度和實踐性上還存在一些不足。另外，我國網民數量眾多，且包含了來自不同行業、不同素質、不同思想觀念的人，網絡信息在傳播過程中存在隱蔽性、隨意性和內容混雜等客觀因素，對我國的網絡管理提出更大的挑戰，也對網絡輿情的理性傳播造成更大的困難，我國現在也在加強對網絡輿情傳播的關注。

一、網絡輿情傳播的影響

1.網絡輿情傳播的積極影響（1）網絡輿情傳播能有效促進民意的聚集和表達。網絡興起之前，由于傳播渠道極為有限，民眾或媒體在進行信息傳播時會受到種種限制，例如當發生公共事件時，傳統媒體想要相關信息，必須經過層層審批，在審批過程中難免會篩選掉一些信息，這就會造成最終的信息與一手資料存在一定的信息差異，從而使得民眾在接受新聞信息時，所獲得的信息不夠全面。而網絡的出現徹底打破了這一現狀，智能手機、iPad、電腦等設備已經成了人們日常的必需品，人們每天都會通過這些智能設備接收不同的新聞信息，同時人們也可以將自己身邊的趣事通過網絡傳播出去，網絡滲透在人們的社會生活和政治生活中。在突發公共事件中，最快傳播消息的往往是網絡，相關信息在各個網站，可以說網絡的出現使得突發公共事件的信息不再神秘，不可否認，網絡輿情傳播提高了社會公眾的知情能力，擴大了公民獲取信息的渠道。而且隨著信息時代的發展，各地政府也都在網絡上設置了官網和網上民意反映渠道，安排了代言人，并專門設置部門進行管理。這樣網絡上的民眾可以借助網絡將共同的建議和意見向政府反映，極大降低了反映的成本和時間，政府也能以最快速度了解詳情和采取措施。（2）網絡輿情傳播的發展促進了現實中傳統媒體傳播力量的壯大。網絡輿情的興起帶動了言論的自由和思想的開放，甚至一些叛逆的想法打破了傳統輿論思想的局限，傳播得更廣。網絡輿情的傳播也能夠極大地豐富傳統媒體的消息來源，比如一些突發公共事件最開始也是由網絡媒體發出來，后續傳統媒體開始發聲，其評論事件的深度和廣度較以往拓展了許多，網絡輿情傳播和傳統媒體形成互助的局面。

2.網絡輿情傳播的消極影響（1）網絡輿情傳播的消息來源多元化，傳播方向難以控制。通過網絡這個透明的虛擬交流平臺，人們可以獲得各式各樣的網絡信息，但同時也存在很多開發商和博主，為了博眼球、提高點擊率，他們通過網絡散布虛假信息或捏造娛樂信息。但是由于網絡上的信息流巨大，管理人若想在巨量的消息中找到有價值的消息并篩選出來，是十分困難的，識別虛假信息也是難以達到的。另外，網絡的發展時間并不長，把關人方面的制度還不盡如人意。一些虛假消息甚至惡意消息會夾雜在網絡輿情中快速傳播，盡管一些網絡平臺、自媒體平臺在信息時會進行一定程度的審核，但這些平臺信息的權力并不統一，很難開展全方位的、無遺漏的監控審核。在網絡輿情傳播中，理性受眾并不占據絕大多數，很大一部分受眾是非理性的，這部分人很容易受到不良信息的蠱惑，給網絡輿情傳播的把關帶來了很大的困難。在一些突發公共事件中，有人趁機散播謠言，引發網民的恐慌和新聞現場的混亂。民眾慣于尋求小道消息，而小道消息有的是轉載他人的帖子，口口相傳，再加上人們各自的看法，最后流傳出來的消息和最初的消息相差十萬八千里；有的是手機上傳的第一手資料，盡管很真實，但是人們一般不會過多關注且也是抱著將信將疑的心理；還有的是居心不良的傳播者在暗中散播不良消息、虛假信息等，致使謠言此起彼伏。網絡的特點就是網民人數眾多、信息傳播快且互動方式便利，這既是優點，但有時也會被某些人利用。好事者帖子，轉載并制造聲勢，擾亂社會秩序，尤其是在突發公共事件的發生、發展和結束階段，總不會缺少這些人的身影。再加上互聯網監管機制的不完善，更加助長這些人肆意妄為的心理，導致他們頻頻在突發公共事件中添亂，使網絡輿情的傳播方向難以控制。（2）網絡輿情傳播容易使網民發泄情緒，降低理性。隨著網絡時代的快速發展，智能手機、iPad、電腦等智能設備都在以很快的速度進行更新換代，老一輩人不善于利用網絡和這些智能設備，所以目前我國網民結構偏向年輕化。例如，微博的博主和帖子的發起人，大部分為20歲~40歲的網民。年輕人缺乏生活的閱歷以及沉穩的心理，很容易就自己的好惡對事件進行評判，分不清事件背后存在的復雜因素，致使沖動感性的心理占據上風，網絡輿情傳播在這些沖動的年輕人手里很快就會變成情緒發泄的渠道。網絡時代的到來為人們帶來了極大的便利，人們可以隨時隨地上網，同時，網絡上包含了形形色色的人，這些人可能來自不同職業、不同的社會階層，有著不同的素質、不同的道德觀，加上目前我國年輕人的心理素質不容樂觀，在網絡這樣的大環境下，受從眾心理的影響，大部分網民往往缺少對事物真實性的判斷，對于一件事情的評論，很多持觀望態度的人更愿意相信多數人的觀點，但事實上，多數人所持觀點并不一定就是真理。（3）網絡輿情傳播容易給政府工作帶來壓力。網絡輿情傳播仍是一個正在成長的新事物，且網絡輿情傳播的主體大多是年輕人，使得網絡輿情的監督功能并不成熟。再加上網絡輿情傳播的消息真真假假，部分網民的推動，容易引起網民的沖動。網民對于政府所的關于突發公共事件的結果質疑，懷疑政府處理的公正性以及政府包庇有關官員，并產生連鎖效應，導致不滿情緒在網絡擴大，在短時間內形成巨大網絡輿情壓力和社會輿論壓力。如網絡媒體在報道一些事件中反復出現的“地震”“火光沖天”“蘑菇云”等字眼，使眾多網民深受刺激，推動網絡媒體將事件消息在極短時間內快速大量地進行傳播，網絡輿情的傳播會將當地政府推向輿論的風口浪尖，給政府工作帶來極大的壓力。

二、網絡輿情傳播消極影響產生的原因

1.網民素質參差不齊，立場不一據不完全統計，中國網民年齡從10歲到29歲占總體網民數量的50.5%，學歷從小學到高中、中專、技校的人占中國網民總數的79.5%。一定程度上說明大部分網民存在人生閱歷較少、知識累積不足等問題。也就是說，在網絡這一個大平臺上，面對一件事情的評論，能夠獨立思考、不受干擾理性發言的人并不多。如在一些突發公共事件中，網絡輿情高峰的出現，大多是由網民素質參差不齊，立場不一，肆意散布謠言等造成的。大多數網民由于年齡過小，或者所受教育程度不高，容易受到他人的蠱惑或影響，盲目跟風，再加上網民來自社會各個領域，立場五花八門，很多網民會根據自己的立場發表言論，甚至出現煽風點火、互相攻擊等情況，導致輿論暴力或網民失去判斷的能力，網絡輿情傳播的效果大打折扣。

2.網絡輿情傳播的碎片化和無中心化微博、微信等網絡輿情傳播工具在短時間內就可以將消息傳播出去，而且信息本身的呈現方式也比較多樣，可以是文字、視頻、音頻等，一條很短的信息就可以把一件事情表達得非常清楚。網絡輿情傳播的碎片化不僅體現在輿情信息的和呈現方式上，也體現在受眾方面。網民在能夠聯通網絡的任何地方都可以方便地接收信息、并進行跟帖和反饋，從而使信息的和受眾的反饋都呈現碎片化特征。網絡輿情的傳播具有明顯的無中心化特征，網民既可以傳播信息，也可以接收信息，不同的網民立場、觀念也各不相同，輿情的傳播過程也是不同網民個人思想觀點的表達和沖突的過程，互相沖突的觀點可能進一步引發網絡輿情的高潮。

3.網絡輿情監管亟待加強隨著網絡在我國的不斷普及和發展，網絡已經成為人們生活中最重要的信息傳播渠道，對于網絡輿情傳播的管理也隨之更加困難。一些人為了牟取利益在網上肆意散播謠言，擾亂人們正常的思維判斷能力，影響了人們的生活。事實上，自網絡出現以來，我國已經頒布許多關于網絡的文件、政策、措施等。但是這些文件缺少完善的體系，使得這些文件和政策難以落實，造成了網絡謠言和網絡犯罪事件的屢屢發生。為避免這些情況的再次發生，對于政府來說，必須積極回應民眾對于公共事件的相關問題，盡可能將事件的信息全部公開，保障人們對于事件的知情權，從而減少小道消息的傳播。只有網絡平臺有序地運轉，減少虛假信息和謠言的散播，網民才能在網絡上公平客觀地看待事件的發生和發展，從而創造良好的網絡輿情環境。網絡輿情傳播平臺的運行模式多以盈利為最終目標，吸引網民，提高點擊量，增加流量，吸引企業投放廣告或者吸引粉絲打賞主播等，也就是通過關注度上升和粉絲人數增加，來提高網絡平臺的收入。網絡平臺在這一觀念的驅使下，往往會濫用傳播權，將突發公共事件的信息進行剪輯、合成、演繹，然后大肆傳播，甚至以損害公眾利益和社會穩定為代價換取網絡流量的增加。網絡平臺輿情傳播也廣泛存在依靠怪異的標題來吸引關注度的現象，尤其是一些網絡平臺在沒有對突發公共事件進行實地采訪的情況下，閉門造車或者更改、剽竊別人的消息等，大量不實消息，以博取眼球，損害了社會公共利益，必須加強監管。

三、網絡輿情傳播的應對策略

1.提升主流網絡媒體地位，同時保證主流媒體立場的客觀性網民獲取突發公共事件的信息來源，除了政府官網，其次就是主流網絡媒體，比起小道消息，網民更信任網絡主流媒體對突發公共事件的報道。這就要求主流網絡媒體在報道突發公共事件時必須將事件的起因、過程等發展情況真實地報道出來，客觀描述該公共事件的情況，在報道時不能夠帶有個人主觀立場和情感傾向，并實時更新事件的發展情況，方便網民在搜索信息時，能夠全面地了解事件的情況及后續發展。同時當出現網絡虛假信息和謠言時，主流媒體必須及時發出聲明，減少不良信息的散布，正確引導網民輿論方向。

2.加強對網絡世界的監管面對網絡平臺的挑戰，相關部門應當加強網絡管理部門人員的培訓，同時積極參考借鑒國外的先進管理辦法、理論和技術，提高處理因突發公共事件造成網絡問題（包括謠言散播、網民恐慌和網絡詐騙等）的綜合能力。當出現網絡問題時，管理人員能夠根據應對體系快速有效地處理，同時要提高網絡管理技術，如IP追蹤、信息搜索等，并將信息公開以達到警示作用，維護良好的網絡輿情環境。主流媒體方面，必須加強主流網站的管理建設，網站應設有專人管理，實時更新網站信息，提高信息公開程度，搭建民眾互動通道，配備專門人員對民眾的問題進行回答，提升民眾與網站的互動，減少謠言信息的散播。隨著網絡滲透人們生活的各個領域，借助網絡參與提出意見和建議、行使權利、監督政府等政治活動的人們會更多。完善網絡輿情傳播的監管措施勢在必行，以此保證人們能正確行使網絡輿情監督的權利，特別是在影響巨大的突發公共事件中，避免一些沒有是非評判標準的網民對突發公共事件傳播謠言。從法規角度看，網絡平臺濫用傳播權的問題需要引起社會重視。從2016年開始，國家網信辦網絡平臺相繼了一些規定，但這些管理規定還不夠完善。從落實情況看，最近一段時間相關部門使用了網絡平臺黑名單制度，對有關違法違規行為進行了集中整治。針對網絡平臺忽視社會公共利益，單純追求經濟利益，片面強調關注度和平臺流量，從而濫用傳播權侵權等問題，立法部門應該專門立法予以規范，提高網絡平臺違法成本，建立信用評價機制，促使網絡平臺能夠平衡公共利益和自身利益。

3.加強突發公共事件信息公開機制的建設突發公共事件發生后網絡謠言的廣泛傳播在很大程度上都是因為有關部門沒能及時全面公開相關信息。最開始網民還能夠對整件事情進行理智討論，但由于相關部門和主流媒體官方的全面信息滯后，人們為獲得更多的信息只好選擇小道消息，小道消息大多夾雜著過多的個人觀點甚至偏激觀念，這些帖子通過網民的轉發和關注，最終就會產生謠言。在突發公共事件的新聞會中，主流媒體要避免出現直播中斷、回應含糊、會延遲等，特別是回應記者問題時盡可能不要出現不清楚、不確定、可能等這種模棱兩可的詞語，否則會使民眾對整件事情的疑問加深，失去判斷能力，謠言便散播開來。如果有關部門能在第一時間信息，并給出有力的回應，詳細回答民眾的問題，突發事件引發的損失和網絡輿情危機是可以降低的。政府還要全力做好新聞、綜合協調、采訪管理等工作，及時聯系官方主流新聞網站，盡最大努力在網絡上發聲，向外界傳遞政府認真總結經驗教訓、重塑對外良好形象。有關部門要完善突發公共事件信息公開機制和應急反應機制，有效回應社會呼聲、正確應對網絡輿論。要恪盡職守，冷靜決策，快速有效采取行動，同時實時向民眾相關信息，讓網絡輿情能客觀看待事故的發展和處理，最大程度上安撫民心，減少網民因謠言和事故造成的恐慌心理，同時也能在第一時間將突發公共事件損失降低，正確引導網絡輿情的傳播方向。

4.運用大數據技術，建立預警、研判和引導機制隨著互聯網技術和大數據技術的不斷發展，可以借助大數據技術分析網絡輿情傳播情況，對有關傳播內容進行實時分類和抓取，并建立預警機制。對網絡輿情的傳播和引導要轉換思路，不可能對每一個具體的網絡平臺的所有消息進行一對一的實時審查，但是有關部門可以通過大數據技術的支持，對有關輿情進行匯總和研判，從而引導網絡輿情的傳播方向，淡化網絡傳播的碎片化和無中心化的負面影響。當然，大數據技術的運用，離不開專業的人才隊伍和充足的經費支持，相關部門應該加大人才引進力度和培訓力度，讓高素質的技術人才管理網絡平臺，實時監控網絡并根據大數據分析的結果引導網絡輿情朝正確、健康的方向發展。

作者：樊嵐 李永福 單位：太原理工大學 政法學院