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摘要：隨著就業結構中非全日制的靈活就業形式迅速發展，靈活就業人員的基本養老保險問題逐漸凸顯。鄭州市現行養老保險制度存在基本養老保險關系轉移接續不暢、靈活就業群體參保無正式規范、繳費基數和比例與承受能力不對稱、政府對養老保險政策宣傳不到位等問題，文章通過系統理論與經驗觀察，從轉移接續、法律法規、繳費基數和比例、政策宣傳四個方面提出了進一步完善鄭州市靈活就業人員養老保險制度的總體思路。

關鍵詞：城鎮靈活就業；養老保險制度；問題；完善思路

隨著鄭州市城鎮化建設速度的加快及傳統就業體制中失業問題的日益突出，靈活就業人員的類型愈加多元化，靈活就業群體隊伍也不斷壯大，2015年鄭州市靈活就業人員數量已突破180萬大關，參加養老保險制度的比率僅占7.4%。而現行的社會養老保險制度主要是針對正規就業人員而建立，因此，作為主流社會養老保險對象之外的靈活就業群體應需要保持靈活性處理。由于靈活就業人員工作不穩定、收入不固定等特征，使得他們絕大多數游離于社會保障體系之外，損害了他們的個人利益，更不利于建設新時代中國特色社會主義和諧社會。因此，從發揮社會保障“安全網”作用角度出發，亟需將靈活就業群體納入社會保險體系中，建立適合靈活就業人員的養老制度。

一、靈活就業人員及參保現狀

（一）靈活就業人員及構成。按照城鎮靈活就業人員的就業方式來看，主要包括以下幾類：臨時就業者：占靈活就業人員總數的74.5%，主要包括季節工、家庭小時工、非全時工以及其他類型的打零工者；自營勞動者：占靈活就業人員總數的16.5%，主要包括網店經營、個體實體經營、家庭就業人員、街頭商販等；自主就業者：占靈活就業人員總數的6%，即自由職業者，以個人身份參加職業活動的會計師、律師、自由撰稿人等[1]。

（二）靈活就業人員規模。靈活就業人員流動性強，勞動關系不穩定，鄭州市目前還沒有相關部門對其進行專門的統計，只能根據已有數據對靈活就業人員的數量進行估算。由于靈活就業又稱為非正規就業，因此，可利用城鎮總就業人數與正規就業人數之差來估算城鎮靈活就業人員規模。本文將城鎮單位就業人員視為正規就業者，2017年鄭州市國民經濟和社會發展的統計公報指出，2016年鄭州市總人口為988.1萬人，全市從業人員為612.9萬人，城鎮從業人員為381.3萬人，城鎮單位就業人數為200.9萬人，計算得出鄭州市城鎮靈活就業人員數約為180.5萬人，占城鎮就業總人數的47.3%。

（三）靈活就業人員參保情況。鄭州市沒有公布城鎮靈活就業人員參加養老保險的人數，但可利用在職職工與企業職工參加養老保險人數之差進行估算。依據2016年河南省統計年鑒，2015年鄭州市參加城鎮職工基本養老保險人數為370.7萬，經計算參加養老保險的城鎮靈活就業人員占城鎮靈活就業總人數的7.4%，約為13.4萬人。縱觀近10年來鄭州市城鎮職工參加養老保險的情況，從2005年的98.62萬人到2010年的158.1萬人再到2015年的370.7萬人[2]，參保人數呈倍數遞增趨勢，但靈活就業人員的參保狀況相對于規模和數量不斷增加的靈活就業隊伍來看，卻不容樂觀。

二、現行養老保險制度存在的問題

（一）基本養老保險關系轉移接續不暢。我國僅有個別省份實現了基本養老保險基金省級統收統支，河南省城鎮靈活就業人員養老保險制度仍處于市級統籌層次。在勞動力跨地域流動速率加快的背景下，市級統籌層次不利于參保人員養老保險異地轉移接續，對勞動力養老關系的轉移接續造成區域分割性障礙，直接損害了制度應有的互濟性與流動性，違背養老保險制度公平、正義、共享的核心價值理念。除此之外，靈活就業人員工作就業形式多樣化，常出現跨地區流動，就業地點不固定的情況，因此，吸引靈活就業人員參加養老保險的關鍵在于確保在轉移養老保險關系時利益不受損失。當靈活就業者的養老保險在跨統籌地區流動時，社會統籌資金留在工作地，僅轉移個人賬戶部分，對于靈活就業者而言，將會導致出現參保者選擇最低檔次繳費的情況，不利于勞動力在全國范圍內的合理流動轉移，也降低了靈活就業人員的參保積極性。

（二）靈活就業群體參保無正式規范。目前，我國已頒布《關于非全日制用工若干問題的意見》以及《企業職工養老保險關系轉移接續暫行辦法》等，在一定程度上規范了靈活就業的發展，但在法律層面并未出臺針對靈活就業群體的保障法規，有關靈活就業人員養老保險政策的頒布依舊是通過指導意見、辦法、決定等條文下發。靈活就業人員養老保險制度單項法律的缺失，嚴重制約了養老保險覆蓋率的提高，不利于社會養老保障項目的協調、可持續發展。再加上現有的養老保險制度是建立在以企業職工為服務主體的社會保險體系，無法滿足靈活就業者的實際需求，這樣的養老保障體系已逐步失去活力。同時我國現有的政策法規存在在保障內容方面不夠全面和完善、立法碎片化等問題，，對靈活就業者的合法權益不能夠有效維護，缺乏威力與效力。因此，靈活就業群體無正式規范成為靈活就業人員參保的一個較大障礙，亟需對現有制度進行改革。

（三）繳費基數和比例與承受能力不對稱。依據我國2005年的文件，靈活就業群體參保辦法同正規就業人員一樣，以全省上年度在崗職工平均工資20%作為繳費比例，其中8%計入個人賬戶。河南省對靈活就業人員參加城職保的繳費基數和繳費率也做出了具體的規定，繳費基數按照上年度城鎮非私營單位在崗職工平均工資的60%、100%、200%、300%四檔進行保底、封頂確定，參保者可在區間自由申報繳費基數，因此，參照鄭州市2015年全市城鎮在崗職工年平均工資52987元的進行計算，下一繳費年度，鄭州市靈活就業人員四檔繳費標準分別為529.9元、883.1元、1766.2元、2649.3元。河南省統計局得出的統計數據表示，2015年鄭州市靈活就業人員的年收入為33495元，均攤到月收入為2791元。即使靈活就業參保者按照最低繳費檔次529.9元參加養老保險，也占到了個人收入的19%，遠高于企業從業人員個人8%的繳納標準。因此，基礎分檔在一定程度上能夠緩解靈活就業人員繳費壓力大的問題，但仍無法根本解決。

（四）政府對養老保險政策宣傳不到位。鄭州市制定的一些關于靈活就業人員的養老保險政策，由于對靈活就業群體的參保宣傳力度不夠，較多靈活就業人員對于社會養老保險制度僅通過同事、親戚等渠道進行了解，而不是通過人社局等專門的社保機構了解相關政策規定，導致對養老保險政策缺乏基本的認識，很多人僅僅聽說過養老保險，但對繳費與待遇享受等具體細則不清楚，不可避免地降低靈活就業者參保積極性。靈活就業群體工作時間彈性大、工作地點不固定，工作性質較為特殊，也會給宣傳工作帶來困難。同時，現行社會保險管理制度是針對傳統正規就業方式而設計，靈活就業人員的參保會直接導致機構管理服務工作量的增加，相對應工作人員與信息系統建設等管理服務能力卻沒有增加，無法有效滿足靈活就業人員的需要。此外，在社保機構辦理業務時，工作人員服務態度不夠親和，不能夠全面對政策進行解答，服務工作不能夠真正做到便民利民。

三、完善鄭州市靈活就業人員養老保險制度的總體思路

（一）推進全國統籌和社保現代化步伐。首先，養老保險統籌層次意味著養老保險制度能在多大范圍內實現基金的互助互濟功能，養老保險制度統籌層次的提高可順利實現勞動者養老保險關系和基金的跨地區轉移，這也是養老保險制度建設和管理體制改革的核心環節。基礎養老金的全國統籌，能夠提升制度征繳率，有利于制度的收支平衡和長期可持續發展。因此，要在科學發展觀指導下，實現基礎養老金全國范圍內的統收統支。中央統籌資金保基本，地方統籌資金體現差異，同時以中央政府為責任本位，劃分地方與中央財政的責任分擔比例與監管責任[4]。其次，創建全國統一的社保信息庫，推進建設社保現代化步伐。在建立地方社保信息庫的基礎上實現全國社保信息聯網，為靈活就業者在全國范圍內轉移參保記錄和接續社保關系提供便利。社保信息庫的建設意味著所有勞動者包括靈活就業者，僅能建立一個的社會保險關系，以此為依據享受社保待遇。在全國范圍內發行社會保障卡，實現“人手一卡”，靈活就業人員可通過終端設備或者網絡在任何時間與地點進行查詢、繳費、待遇領取等。當跨區域流動時，各地基金機構支配靈活就業人員的統籌賬戶資金，同時保留個人統籌賬戶記錄。當參保者退休后，領取養老金的地點可依據工作地點或戶口所在地自行選擇，個人統籌賬戶記錄的養老金全部匯集至領取地，按月領取養老金[4]。

（二）完善靈活就業群體相關法律法規。針對靈活就業人員養老保險的法律法規主要是參考正規就業模式設計，一些規定如繳費比例與年限等沒有考慮靈活就業人員的特殊性，導致養老保險覆蓋范圍窄、社會化程度低，制約著鄭州市養老保險事業的健康發展。因此，需加強法制建設，用法律的手段規范管理部門與用人單位，保證靈活就業人員養老保險管理工作有法可依、有章可循，維護靈活就業人員的合法權益。首先，需在宏觀層面完善相關法律，如《勞動法》《勞動合同法》《保險法》等，在社會保險、工資報酬、勞動合同等方面保護靈活就業人員的權益，明確靈活就業者與正規就業者的同等法律地位，間接提高靈活就業群體參保能力和參保積極性。其次，在考慮靈活就業者的特點和需求的基礎上出臺《靈活就業養老保險法》，內容包括：保險對象，資金籌集和運營辦法，養老金支付方式，信息披露及工作程序等，提升政策的針對性和有效性。不僅要監督用人單位為靈活就業人員繳納養老保險，明確兩者間的權利與義務，還要對不為靈活就業員工繳納保險的企業給予相應處罰，有力地保障政策法規和制度執行。

（三）確定合理的繳費檔次與繳費周期。鄭州市現行的養老保險制度多繳多得的激勵性體現不足，需充分考慮靈活就業人群所在就業單位與收入不穩定進而制定相對應的養老保險制度，增強政策的激勵性。首先，在繳費檔次上，鄭州市現行的繳費檔次為上年度城鎮在崗職工平均工資60%、100%、200%、300%四個繳費檔次自主選擇，連續繳費滿15年方可領取養老保險，8%進入個人賬戶，12%進入社會統籌賬戶，此制度的設立目的是為了增加轉移支付，但在無形中也降低參保者選擇較高檔次繳費的意愿。因此，為提升參保者選擇高繳費檔次的積極性，個人賬戶比例應根據不同繳費檔次而設定，如參保者選擇高一級別的繳費檔次，進入個人賬戶的比例增加一個百分點。其次，在繳費周期上，可根據靈活就業人員實際情況，使用月度、季度或年度的繳費模式，沒有收入時可停繳，少時少繳，多時可多繳，避免個人斷保情況的發生。當到法定退休年齡時，可將實際繳費年限換算成標準繳費年限。為解決繳費額不足的問題，可建立有激勵性機制的養老保險體系，將低收入靈活就業人員最低繳費年限設置為20年，中高收入者仍為15年，減輕低收入靈活就業人員的繳費壓力。若參保時間超過15年，可設計參保時間每增加幾年其養老保險待遇增加幾個百分點，參保超額累進個人所得稅稅率，養老金待遇比例依據繳費年限確定[4]。此項措施可吸引靈活就業人員為獲得更多養老金而積極持續參保。

（四）政府多渠道的落實政策宣傳工作。由于靈活就業人員對養老保險政策的了解不深入，導致參保積極性較低。有的靈活就業參保者因收入不穩定不能持續繳費，而出現斷保現象。所以，政府需要多渠道的落實宣傳工作，提升靈活就業人員的參保積極性，解除其養老顧慮。首先，在宣傳手段方面，不能局限于傳統媒體，還要利用網絡廣播電視媒體等加大關于靈活就業人員養老保險的宣傳，如利用微信、微博、QQ等電子平臺，在線進行答疑。其次，在宣傳內容方面，工作人員需深入解讀政策法規，從養老保險制度的目的、原理到參保范圍、參保性質、待遇享受、繳費流程與標準等多方面進行宣傳解讀，使他們根據自己的能力，選擇適合自身的養老保險繳費檔次。最后，在宣傳主體方面，社保機構的專業人員作為主體到靈活就業人員較為密集的地方進行養老保險制度宣傳，如工廠、街道與社區等，開設社會保險咨詢站點，為群眾開展咨詢服務。通過宣傳樹立靈活就業人員良好的參保意識，有力推動參保率的提升。

參考文獻：

[1]劉小平.靈活就業人員實現高質量就業的調查與思考[J].中國就業,2014(7).

[2]依據2016年河南統計年鑒.

[3]鄭功成.深化中國養老保險制度改革頂層設計[J].教學與研究,2013(12).

[4]劉賽特.城鎮靈活就業人員養老保險制度研究[J].勞動保障世界,2017(11).

作者：王晗 單位：河南大學哲學與公共管理學院