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現(xiàn)階段，國企的安全生產(chǎn)問題是社會(huì)上廣泛關(guān)注的，每年都有一些國企出現(xiàn)安全事故，但在事故中出現(xiàn)傷亡的員工卻缺乏強(qiáng)有力的保障。因此，研究工傷保險(xiǎn)的管理問題是維護(hù)國企員工權(quán)益的重要問題，也可以有效降低國企的經(jīng)營負(fù)擔(dān)，對(duì)我國國企的健康發(fā)展是非常有幫助的，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定也能起到一定的推動(dòng)作用。

一、企業(yè)工傷保險(xiǎn)管理現(xiàn)狀

1.工傷保險(xiǎn)覆蓋面不足。目前大部分的國企中，工傷保險(xiǎn)只是將正式員工覆蓋。但國企中不僅有正式員工，還有大量的臨時(shí)工、外包用工以及勞務(wù)工等，這部分人員的工傷保險(xiǎn)情況參差不齊，這就說明工傷保險(xiǎn)在覆蓋面上還是不夠全面。一旦這些不同于正式員工用工形式的員工，在工作中遇到意外事故，那么這些員工的權(quán)益很難得到維護(hù)。實(shí)際上這種覆蓋面的問題不是單純管理上的問題，而是沒有將社會(huì)保障的作用發(fā)揮出來，這與國企現(xiàn)代化的發(fā)展理念是有沖突的，同時(shí)也會(huì)對(duì)企業(yè)造成負(fù)面影響并增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。鄭州鐵路局用工形式不止一種，存在使用臨時(shí)工、外包用工以及勞務(wù)工等，這部分人員的工傷保險(xiǎn)參保情況不能全面掌握。

2.預(yù)防效應(yīng)不足。目前工傷保險(xiǎn)主要是對(duì)安全事故的預(yù)防以及防范員工職業(yè)病，這兩方面的內(nèi)容還不能完全發(fā)揮預(yù)防效應(yīng)，因?yàn)槌嗽谫r償方面外，要想讓員工權(quán)益得到全面保護(hù)，還需要在職業(yè)康復(fù)和預(yù)防中起到作用。國企中一些工作人員在健康上會(huì)受到不同的傷害，這對(duì)員工生活質(zhì)量也會(huì)造成影響。現(xiàn)行的管理體系中，缺乏工傷預(yù)防及職業(yè)病防護(hù)方面的實(shí)踐，在防護(hù)內(nèi)容和措施上還需要補(bǔ)全。

3.管理機(jī)構(gòu)職責(zé)不明確。根據(jù)一個(gè)時(shí)期以來工傷發(fā)生的情況和特點(diǎn)以及相關(guān)工傷保險(xiǎn)法規(guī)，現(xiàn)階段需要多個(gè)部門共同參與，這些部門在職責(zé)上需要對(duì)工傷保險(xiǎn)負(fù)責(zé)。部門多而且管理職責(zé)上不明確，很多時(shí)候不同單位中，由于情況不同，在管理職能上也會(huì)有差異，雖然有相關(guān)文件進(jìn)行指導(dǎo)，但實(shí)際在管理中還是比較模糊的，都有不同的標(biāo)準(zhǔn)，這些問題都會(huì)對(duì)維護(hù)員工權(quán)益造成阻礙。

4.法律制度不完善。現(xiàn)階段有關(guān)工傷保險(xiǎn)方面，已經(jīng)頒布了《安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《工傷保險(xiǎn)條例》等法律，但這些法律都過于廣泛性，對(duì)于實(shí)際工作的指導(dǎo)有限，與實(shí)際管理并不具備完全適應(yīng)性，一些條文甚至難以執(zhí)行，在實(shí)際工作中存在著明顯的爭議。

二、企業(yè)工傷保險(xiǎn)管理中存在的問題

1.費(fèi)率設(shè)定不合理。工傷保險(xiǎn)存在的意義就是維護(hù)員工的權(quán)益。費(fèi)率設(shè)定一直都是實(shí)際管理中有爭議的問題。費(fèi)率若是設(shè)定得不夠公平，不同安全風(fēng)險(xiǎn)單位使用的費(fèi)率相同，那么對(duì)一些安全風(fēng)險(xiǎn)較低的單位就不公平，這部分國企加入保險(xiǎn)的積極性就會(huì)受到打擊，員工的權(quán)益無法得到保障。例如，鄭州鐵路局下屬單位和代管單位有83個(gè)，按行業(yè)分為運(yùn)輸單位和非運(yùn)輸單位，安全風(fēng)險(xiǎn)不盡相同，在工傷保險(xiǎn)的繳費(fèi)費(fèi)率上也應(yīng)不同，但目前鄭州鐵路局整體（含代管單位）工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率都是按運(yùn)輸業(yè)費(fèi)率繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，這存在一些缺陷。

2.職業(yè)病認(rèn)定困難。職業(yè)病本身也是各種各樣的，情況比較復(fù)雜，因此職業(yè)病的申請(qǐng)是有難度的，最關(guān)鍵的是工作崗位繁多。同樣工作環(huán)境下，可能會(huì)出現(xiàn)不同的結(jié)果，這時(shí)要想成功認(rèn)定是存在障礙的。而對(duì)于員工來說，不同的職業(yè)病認(rèn)定結(jié)果，影響著賠償和待遇的問題，一旦在認(rèn)定上存在差異，導(dǎo)致對(duì)員工的賠償失去公平性，這就會(huì)對(duì)單位員工間的團(tuán)結(jié)以及工作態(tài)度造成嚴(yán)重的影響。

3.管理體制不完善。從目前國企在工傷保險(xiǎn)的處理步驟上分析，在現(xiàn)行體制下，管理權(quán)不夠明確，因此有些單位對(duì)工傷發(fā)生后的工作效率比較低，這就是管理體制方面的缺陷。在對(duì)一些工傷事故進(jìn)行防范方面會(huì)遇到一些困難，而且現(xiàn)階段管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)行并未完善，這就導(dǎo)致單位職工在發(fā)生因工受傷后，無法及時(shí)維護(hù)自身權(quán)益，在賠償?shù)雀鞣矫嬗龅阶枇Γ@對(duì)單位是非常不利的。

三、進(jìn)一步做好企業(yè)工傷保險(xiǎn)的幾點(diǎn)建議

1.抓好工傷保險(xiǎn)的覆蓋面。鄭州鐵路局用工形式不止一種，存在臨時(shí)工、外包用工以及勞務(wù)工等，對(duì)這部分人員的工傷保險(xiǎn)參保情況應(yīng)該全面掌握。目前列車乘務(wù)、保潔、電務(wù)、工務(wù)等都存在使用臨時(shí)工、外包用工以及勞務(wù)工等，由于臨時(shí)工、外包用工以及勞務(wù)工等有的與第三方勞務(wù)簽訂了勞動(dòng)合同，有的沒有簽訂勞動(dòng)合同；有的即使簽訂了勞動(dòng)合同也不一定為其繳納工傷保險(xiǎn)。相關(guān)站段的人勞部門應(yīng)制定切實(shí)可行的政策，摸清臨時(shí)工、外包用工以及勞務(wù)工工傷保險(xiǎn)的參保情況，對(duì)沒有簽訂勞動(dòng)合同、沒有參加工傷保險(xiǎn)的臨時(shí)工、外包用工以及勞務(wù)工應(yīng)通知車間讓其立刻脫離工作崗位，并要求第三方公司與其簽訂勞動(dòng)合同并為其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)后，方可上崗。

2.抓好工傷預(yù)防工作。鄭州鐵路局的工傷預(yù)防具體涉及社保、安監(jiān)、勞衛(wèi)（疾控）等部門，幾個(gè)部門要本著以人為本，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)職工負(fù)責(zé)的態(tài)度，制定出工傷預(yù)防的辦法，通過多渠道、多種形式對(duì)職工進(jìn)行工傷預(yù)防知識(shí)的了解。例如，鄭州鐵路局一直以來堅(jiān)持每年對(duì)局管各單位和代管單位負(fù)責(zé)本單位工傷保險(xiǎn)工作的人勞科人員和安全室人員進(jìn)行培訓(xùn)；印制工傷預(yù)防海報(bào)張貼車間，印制帶有工傷知識(shí)的撲克牌下發(fā)各單位；對(duì)易發(fā)生工傷的重點(diǎn)崗位，對(duì)其職工有所側(cè)重地普及工傷預(yù)防措施。

3.抓好工傷認(rèn)定工作。在發(fā)達(dá)國家，工傷事故需要在短時(shí)間內(nèi)反映給雇主，這樣才能保證員工獲得及時(shí)的救助，而且員工也不必提前預(yù)付相關(guān)的費(fèi)用，這樣才能幫助職工及時(shí)獲得賠償，維護(hù)自身獲取工傷賠償?shù)臋?quán)益。最新的工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中，將上下班過程中造成的安全事故也進(jìn)行了歸納。其中包括：員工在上下班過程中，遇到的機(jī)動(dòng)車災(zāi)害以及非機(jī)動(dòng)車事故，在城市軌道交通、輪渡、客運(yùn)以及列車等方面遇到的安全事故，已經(jīng)都被包括到工傷的范圍。對(duì)事故的限制是，非本人主要責(zé)任，這是對(duì)工傷的一種限定。在社保方面的一些規(guī)定上，原本的文件中，員工若是存在過失犯罪或者不符合治安管理規(guī)定遭遇的安全事故是不被包括在工傷范圍內(nèi)的，新的規(guī)定中將這一部分的事故傷害包括進(jìn)來，也就是說都是可以進(jìn)行工傷認(rèn)定的。

4.抓好預(yù)先救助工作。由于工傷賠償需要經(jīng)過很多步驟，為了能夠保證員工在遭遇工傷事件后可以及時(shí)得到救助和治療，就有必要制定預(yù)先救助的工作制度。在實(shí)際工作中，單位在工傷管理方面，員工一旦遇到了工傷事故，單位應(yīng)對(duì)搶救等醫(yī)療費(fèi)用預(yù)先進(jìn)行墊付。這就是預(yù)先救助，也是在現(xiàn)階段工傷管理中需要普及的，以免在日后的支付工傷待遇中，影響了職工自身的權(quán)益。無論企業(yè)是否加入了保險(xiǎn)，是否簽訂了正式的勞動(dòng)合同，政府的相關(guān)部門在收到企業(yè)或者職工及家屬的賠償申請(qǐng)后，都需要對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行有效確定，然后墊付醫(yī)療費(fèi)用，這樣可以保證遇到工傷事故的企業(yè)職工得到及時(shí)治療，這是維護(hù)職工權(quán)益的有效方法。總之，工傷保險(xiǎn)在當(dāng)今時(shí)代是為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定而存在，這類工作都是為了讓弱勢群體得到保護(hù)。本文試圖解決弱勢群體在自身受到傷害后的自我保護(hù)問題，這也是國企員工需要得到強(qiáng)化的權(quán)益。國企與員工間一直存在著有關(guān)工傷賠償?shù)募m紛，這對(duì)國企正常經(jīng)營也是有影響的，在制度上需要更加完善，這樣才能避免雙方的損失，為國企員工提供保護(hù)，為國企注入新的活力。

作者：乞廣華 單位：鄭州鐵路局社會(huì)保險(xiǎn)管理處