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一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）資產(chǎn)配置不合理對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、總量、變動狀況等，財政資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)無法完全了解，一般的信息皆控制于資產(chǎn)“占用與使用”單位，作為政府資產(chǎn)管理代表的財政部門所了解的信息極少，并且信息失衡，無法作為財政部門給予確切真實(shí)的信息，進(jìn)而無法科學(xué)有效的達(dá)成“預(yù)算與資產(chǎn)”管理兩者的有機(jī)結(jié)合。因?qū)徟刂频娜笔В瑢?dǎo)致資產(chǎn)配置問題上隨意性極大，令行政事業(yè)單位在資產(chǎn)配置上非常不合理。一些行政事業(yè)單位資產(chǎn)所存有的“超標(biāo)、超編”問題嚴(yán)重。還有一些行政事業(yè)單位辦公資源缺乏嚴(yán)重，租房辦公現(xiàn)象極大地增加了財政負(fù)擔(dān)，令國有資產(chǎn)形成極大地浪費(fèi)。

（二）資產(chǎn)使用不規(guī)范

資產(chǎn)在出租、出借上隨意性大、行為不規(guī)范，行政事業(yè)單位在出租、出借行為上，僅少數(shù)人負(fù)責(zé)，并不在單位范圍內(nèi)公開，時常發(fā)生賤租現(xiàn)象；還有一些單位的出租合同所簽訂的時間過長，令國有資產(chǎn)收益形成極大的隱患。還有一些單位領(lǐng)導(dǎo)把單位占有使用轉(zhuǎn)變?yōu)閱挝凰?，隨意處置單位資產(chǎn)問題的發(fā)生，致使“國有資產(chǎn)”損耗極其嚴(yán)重。

（三）對外投資失控

一些行政事業(yè)單位“對外投資”時，不通過審批，而且資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù)亦不進(jìn)行辦理，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)界定不明；一些行政事業(yè)單位不經(jīng)過上報管理部門便自行對外投資成立“子公司”，然后“子公司”又自行“對外投資”成立“分公司”等，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的大量資產(chǎn)于體外循環(huán)；一些行政事業(yè)單位對外投資所產(chǎn)生的“公司”及“企業(yè)財務(wù)”脫離了監(jiān)督，對外投資的失控，形成國有資產(chǎn)流失的一個巨大黑洞。

（四）資產(chǎn)收益失管

一些行政事業(yè)單位資產(chǎn)收益失管問題主要存在以下內(nèi)容：其一，收益不上繳，對國有資產(chǎn)展開隨意處置；其二，一些單位出租、出借所得收益僅僅納入部分預(yù)算或者根本不納入預(yù)算；其三，對外投資的“資產(chǎn)占用費(fèi)”不依規(guī)定上繳；其四，國有資產(chǎn)收益未依收支兩條線管理施行。

（五）資產(chǎn)監(jiān)督失位，基礎(chǔ)工作失真

傳統(tǒng)下的資產(chǎn)管理，財務(wù)績效體制和資產(chǎn)信息的手段辦法、資產(chǎn)管理好壞皆一個樣；“動態(tài)增量”資產(chǎn)數(shù)據(jù)少而“靜態(tài)存量”資產(chǎn)數(shù)據(jù)多；多數(shù)行政事業(yè)單位存在的賬實(shí)不符以及家底不清的狀況，管理非?；靵y；一些行政事業(yè)單位的基礎(chǔ)工作失真，一些資產(chǎn)有物無賬、有賬無物；一些行政事業(yè)單位在長時期里不進(jìn)行資產(chǎn)賬務(wù)處理，任憑資產(chǎn)的賬實(shí)不符現(xiàn)象存在。

（六）管理手段滯后

信息加工及傳輸模式上，傳統(tǒng)管理方式比較滯后，上報財務(wù)管理部門的紙質(zhì)報表，某些基本情況與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等內(nèi)容無法上報；選擇單個上報匯總手段，而由于數(shù)量龐大的行政事業(yè)單位與數(shù)量龐大的報表單據(jù)，極易發(fā)生錯誤及遺漏等問題。

二、對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)與財務(wù)展開整合管理的具體措施

1.加大行政事業(yè)單位日常管理力度，務(wù)必定期清查“實(shí)物資產(chǎn)”，做到賬物相符，且務(wù)必提升對單位無形資產(chǎn)的管理力度，如“商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、土地使用權(quán)、著作權(quán)、商譽(yù)、非專利技術(shù)”等，防范及杜絕無形資產(chǎn)的流失。

2.加大對資產(chǎn)“貨幣性資產(chǎn)的損失核銷、對外捐贈、報廢、出借、出租、擔(dān)保、對外投資、出讓、報損、出售、轉(zhuǎn)讓等等處置務(wù)必嚴(yán)格遵循審批程序?qū)徍私Y(jié)果及時入賬，提升行政事業(yè)單位“會計核算”管理力度。

3.國有資產(chǎn)收益，意指利用國有資產(chǎn)所獲取的各項(xiàng)收入，其主要通過運(yùn)用國有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營活動以及處置國有資產(chǎn)所獲取的經(jīng)濟(jì)收益。

第一，行政事業(yè)單位所展開的對外投資活動而獲取的投資收益。由財政機(jī)構(gòu)代表國家來行使“國有資產(chǎn)”的所有者身份，并且依實(shí)際狀況展開收取。第二，行政事業(yè)單位的對外投資“占有費(fèi)”。經(jīng)審批許可的對外投資，由下一年起，每至1月的10日之前，需依審批通過的國有資產(chǎn)“對外投資額”的比率到省財政廳去上繳“國有資產(chǎn)占用費(fèi)”至國有資產(chǎn)收益的“專用賬戶”內(nèi)。第三，對行政事業(yè)單位的出租費(fèi)用，依相關(guān)規(guī)定，上報審批許可的出租事項(xiàng)，需依按規(guī)定把出租所獲取的收入上繳“國庫”及國有資產(chǎn)的“收益專戶”。

4.資產(chǎn)清查，意指預(yù)算單位對各類“債權(quán)債務(wù)和財產(chǎn)”展開全面清查，對水平、收入渠道、人員狀況、支出結(jié)構(gòu)等狀況展開核查，對清查發(fā)現(xiàn)的問題依國家相關(guān)規(guī)定展開有效的賬務(wù)處理或者對國有財產(chǎn)重新展開核實(shí)工作。

5.對資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“信息化”管理手段，創(chuàng)設(shè)資產(chǎn)管理與會計電算化共享平臺

國有資產(chǎn)管理所涉及的行政事業(yè)單位數(shù)量多、上報的紙質(zhì)報表數(shù)據(jù)量大，傳統(tǒng)的管理已然無法順應(yīng)當(dāng)下新形勢發(fā)展下的需求。推行資產(chǎn)“信息化管理”迫在眉睫。開展此項(xiàng)工作的關(guān)鍵，一是可以極大地減少資產(chǎn)管理成本?？梢詫?shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)“集中、層次”化管理，亦可對繁雜的工作流程進(jìn)行簡化，管理效率能夠獲得有效提升，管理成本獲得極大降低，財政開支縮減。二是可杜絕國有資產(chǎn)流失?？梢酝苿訃匈Y產(chǎn)管理健康順利發(fā)展，經(jīng)審計及跟蹤監(jiān)督等手段，可以極大地降低資產(chǎn)管理時一些非客觀因素的影響，進(jìn)而保障國有資產(chǎn)科學(xué)化、流程化、規(guī)范化的管理，有效杜絕國有資產(chǎn)流失。三是對國有資產(chǎn)展開優(yōu)化配置。可以提升資產(chǎn)的管理與監(jiān)控力度，對國有資產(chǎn)閑置及浪費(fèi)狀況做到及早發(fā)現(xiàn)及時處理，推動國有資產(chǎn)的有效調(diào)劑及調(diào)配，最大化提升“國有資產(chǎn)”利用率，對“國有資產(chǎn)”展開優(yōu)化分布，保障國有資產(chǎn)的安全性。信息化管理的具體實(shí)施，可采取現(xiàn)有的、成熟的“會計電算化”軟件平臺，同時附加開發(fā)“資產(chǎn)管理模塊”，將資產(chǎn)日常管理納入至“會計電算化”管理內(nèi)。促進(jìn)“資產(chǎn)管理”與“會計電算化”一體化。資產(chǎn)管理模塊務(wù)必推行全國統(tǒng)一開發(fā)模式，以達(dá)成全國國有資產(chǎn)“信息化管理”中的信息共享。

此對改進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管手段、財政管理精細(xì)化以及資產(chǎn)管理動態(tài)化的實(shí)現(xiàn)具有非常意義。

作者：江崇文單位：蕪湖軍隊(duì)離退休干部服務(wù)中心