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摘要：

為了加強科技創新體系的建設，完善科研發展中的管理制度，我國開始逐年增加相關財政資金的投入，但是仍然無法滿足現行科研事業的發展。要讓科研經費落到實處，必須要加強科研經費的管理，主管部門和科研單位要嚴格遵循國家的財政管理政策和規章制度，保證科研經費在調用和結余過程中做到科學嚴謹，對資金事項進行合理的記錄、監督、檢查和核實，保障科研進度的穩定推進。本文科研經費管理中的諸多問題進行分析，提出部分解決對策，以供參考。

關鍵詞：

科研經費；資金管理；體系建設

1、科研經費管理存在的問題

1.1核算與管理的復雜性高校、科研機構等享受國家專項撥款的科研單位往往有多樣的研究課題和科研項目，經費種類的繁多造成管理上的困難。比如，國債項目資金、國家發改委專項資金、省級科技項目專項資金、財政廳農財專項資金等，不同來源渠道的資金需要不同的管理方法和核算手段，其間差異較大，造成財務部門對資金的管理與核算進度緩慢且精確性不高。

1.2預算編制缺乏合理性自國家“十五”計劃展開實施后，高新技術的科研項目等發展計劃需要實行課題制度管理，對項目的立項和經費的預算進行合理評估，以達到科研成果和財政經費兩者的配置最優化。在實際的項目操作中，預算編制的負責人往往沒有較強的財務知識，相關的財務負責人一般在項目實施過程中才對項目有所了解，這極大程度上造成了資金分配的不合理。其次，預算編制通過后，具備法律效應，不得隨意更改，但是實際使用過程中，科研人員缺乏相關的法律知識和法律意識，在執行預算中隨意進行資金更改，不遵循批復的預算方案執行支配，造成資金核算和管理的混亂。

1.3日常核算存在違規現象經費核算的過程中，許多項目的經費核算往往存在違規現象。比如，在科研經費使用過程中，沒有嚴格按照預算方案和項目計劃進行資金的調配；有些項目的資金使用沒有實行標準的審批程序，隨意增加某一環節的經費支出，造成其他環節的經費出現短缺；有些項目負責單位直接從科研經費中調用資金作為其它課題成本；有些單位將部分科研經費作為科研工作人員的獎勵資金或直接用于與項目無關的環節。這些違規現象對科研經費管理造成極大的阻礙，讓科研項目不能按照正常的流程進行。

1.4科研經費的結余管理有待完善根據相關規定，已完成且通過驗收的項目需要進行經費的結余管理，經歸口部門審核和批準后才能留用或調離依托單位，用于其它科研項目。但是，實際的項目進行驗收后，剩余的科研經費往往作為項目組的獎勵或其發展基金，仍由項目負責人繼續調配。剩余經費歸于發展基金后，不再受到項目管理的限制，大部分被作為餐費或其他費用所支出。部分剩余經費長期掛賬，增加了財政管理的負擔。

1.5科研經費浪費現象嚴重科研項目一經立項，項目負責單位往往購置大量重復的固定資產，造成經費的嚴重浪費。科研經費在開支過程中實行項目組負責制，項目組內由于分工不同，各項目小組的添置設備和部分固定資產的購置大多由項目經費負擔，使用也歸于項目組，導致部分設備購置重復，部分設備購置后長期閑置，加大了設備的維護成本和管理成本。其次，項目組對固定資產的管理和維護也不嚴謹，沒有嚴格的使用標準和借用程序，項目結束后也不進行上交。

2、加強科研經費管理體系建設的建議

2.1實行項目全程監控，保障科研經費落到實處進行項目預算編制時，要把財務部門負責人和相關協助人員納入到編制環節中，提高預算編制的合理性和嚴謹性，使預算方案滿足科研需求的同時遵循相關的財務制度和條例，保證了預算編制的嚴肅性和可操作性。資金調用前，用款單位需要向上申報用款計劃；資金調撥后，用款單位要及時進行項目開工，嚴格按照預算方案支配資金，保證專款專用。

2.2建立完善的科研財務管理制度第一，統一經費核算科目。為了解決經費種類眾多和管理方法不統一的問題，項目單位可以統一會計科目的設置和內容的核算。根據項目經費的來源渠道設定相應的核算科目，提高經費核算的效率和準確性。第二，加強日常報銷的管理。實行經費卡片式管理模式，日常報銷一律納入財務處，年終時進行卡片與財務對賬，確保卡片經費與支出一致。其次，通過實行簽字制報銷管理，加強票據的審查和日常活動的規范，確保日常報銷的合理性和規范性。

2.3加大對經費支出的監管力度加強建設經費的網絡化管理，將所有經費支出和結余情況錄入計算機財務管理系統，儲存到計財處，通過最高管理權限可以及時了解和分析經費的使用情況，對經費的核算和支出做到心中有數。為了加強對經費使用的監管力度，財務部門要參與到項目的立項、經費預算、經費使用和經費結余的全過程，聯合計財處進行經費的審計和核查，保障經費使用的規范性和嚴肅性。

2.4完善結余管理制度，保障后期項目的推進項目完工后應盡快辦理項目竣工手續，做好后期的財政核算和結余工作。保障結余經費能同時兼顧國家、集體和個人的利益，對剩余資金進行合理分配，確定上繳資金和納入發展基金的比例，為以后的項目發展奠定一定的經濟基礎。比如，對總額不超過一定數額的結余經費年終納入單位發展基金，經責任人批準核實后，下撥至其他項目；對總額超過一定數額的結余經費，須全部按原渠道進行上繳，項目單位不得扣留或挪用。

2.5提高對固定資產管理重要性的認識項目實施過程中購置的儀器設備及其它固定資產均屬于國有資產，項目單位應將其納入國有資產進行統一核算，不得歸于單位或個人所有。單位要做好日常固定資產的維護和管理，領用、借用做好登記，歸還做好核查和記錄，落實到具體責任人，項目完工后上單位統一保管。單位負責人要加強項目科研人員對固定資產管理重要性的認識，確保固定資產在項目完工后的完整性。

參考文獻：

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作者：司永超 單位：中車長春軌道客車股份有限公司