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黨的十八大對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作提出了“加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”、“確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)”、“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”等多項(xiàng)要求。作為為財(cái)政資金保駕護(hù)航的財(cái)政監(jiān)督部門(mén)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，確保十八大報(bào)告中提出的一系列治國(guó)理政特別是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局得到有效落實(shí)是其職責(zé)所在；尤其是當(dāng)前地方財(cái)政監(jiān)督的創(chuàng)新改革舉足輕重，應(yīng)該不折不扣地貫徹執(zhí)行。

一、當(dāng)前監(jiān)督現(xiàn)況

一是監(jiān)督方式仍然老套。盡管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)尤其是財(cái)政系統(tǒng)努力了這么多年，“金財(cái)工程”搞得那么響，但與財(cái)政監(jiān)督實(shí)際操作銜接不多。目前的監(jiān)督檢查仍然是以查賬為主的老方式老方法，幾十年了都沒(méi)有改變，沒(méi)有創(chuàng)新，而且有的查賬檢查很不負(fù)責(zé)任，走過(guò)場(chǎng)的多得是。一方面是多數(shù)監(jiān)督檢查活動(dòng)仍是“老查賬”，去一個(gè)單位查賬十天半月，甚至數(shù)月半年地憑手工勞動(dòng)查賬翻憑證，幫單位攏賬查收支而已，純粹是“馬后炮”式的監(jiān)督；另一方面是決定是否查處仍由“領(lǐng)導(dǎo)批”，而不是按照法規(guī)制度“對(duì)號(hào)入座”地去依法審查。尤其是誰(shuí)的官大誰(shuí)審簽處分意見(jiàn)，然后再由執(zhí)查單位執(zhí)行處分，因?yàn)榉N種原因甚至是不可告人的因素，往往都是最后處理從輕，甚至大事化小、小事化了，專(zhuān)班小組數(shù)人搞了十天半月甚至數(shù)月成年地查賬定性，結(jié)果啥事都沒(méi)有。再就是要開(kāi)展某項(xiàng)檢查監(jiān)督，提前下發(fā)文件，沒(méi)有半點(diǎn)保密性，讓違法亂紀(jì)者明明白白地準(zhǔn)備好逃避檢查監(jiān)督，實(shí)在是不可取。

二是監(jiān)督主體仍然混亂。現(xiàn)實(shí)存在著多個(gè)監(jiān)督主體，人大常委會(huì)、審計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)機(jī)關(guān)、資金使用單位主管部門(mén)以及會(huì)計(jì)師事務(wù)所、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，都擁有對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)督檢查的權(quán)力；各監(jiān)督主體在財(cái)政監(jiān)督中的地位實(shí)際上是一種平行或準(zhǔn)平行的結(jié)構(gòu)，即各監(jiān)督主體根據(jù)各自監(jiān)督的主體法律依據(jù)，對(duì)監(jiān)督客體實(shí)施財(cái)政監(jiān)督，所不同的只是各監(jiān)督主體依據(jù)的法律層次、法規(guī)規(guī)定的監(jiān)督范圍、內(nèi)容的多少和授權(quán)的職能權(quán)限的差異，多是重疊交叉，特別是同屬于政府行政系列的財(cái)政和審計(jì)部門(mén)，均代表政府對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查和審計(jì)，監(jiān)督審計(jì)的范圍、內(nèi)容、實(shí)施的方式等方面均具有較大的同一性。財(cái)政監(jiān)督主體的多元化、平行化與職能的重疊化，不僅造成了執(zhí)法職能相互混淆，出現(xiàn)監(jiān)督越位或缺位，影響著財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法的嚴(yán)肅性，而且增加了監(jiān)督成本，降低了工作效率，尤其容易出現(xiàn)爭(zhēng)權(quán)奪利的嚴(yán)重惡果。而且，現(xiàn)行的財(cái)政監(jiān)督主要是依靠行政手段、被動(dòng)服務(wù)式的檢查型監(jiān)督，未能建立起公正、獨(dú)立的財(cái)政管理型監(jiān)督體系；財(cái)政監(jiān)督作為財(cái)政管理活動(dòng)的重要內(nèi)容，未能貫穿于財(cái)政管理的全過(guò)程；財(cái)政監(jiān)督內(nèi)容、范圍和服務(wù)領(lǐng)域相對(duì)狹窄，未能實(shí)現(xiàn)質(zhì)與量的根本轉(zhuǎn)變，真正地起到服務(wù)于公共財(cái)政的作用。

三是法規(guī)建設(shè)仍然滯后。一是缺乏與財(cái)政監(jiān)督行政法規(guī)相配套的具體制度。如為了有效監(jiān)控和及時(shí)查處財(cái)政違法行為，《處罰處分條例》賦予了執(zhí)法主體一定的執(zhí)法手段和權(quán)限，主要包括：要求被調(diào)查、檢查單位或者個(gè)人予以配合的權(quán)利；查詢(xún)被調(diào)查、檢查單位銀行存款的權(quán)利；先行登記保存證據(jù)的權(quán)利；責(zé)令停止財(cái)政違法行為、暫停撥付財(cái)政撥款的權(quán)利；公告財(cái)政違法行為以及處理、處罰、處分決定的權(quán)利等等。以上除了對(duì)存款查詢(xún)、證據(jù)先行登記已制定出具體的操作規(guī)范外，其他幾項(xiàng)尚未規(guī)定相應(yīng)的實(shí)施辦法。二是缺乏與財(cái)政監(jiān)督部門(mén)規(guī)章相配套的具體制度。《工作辦法》提出了檢查、復(fù)核和處理相分離的概念，但如何建立起“三分離”工作機(jī)制，目前還沒(méi)有可操作性的具體規(guī)定。財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處建立檢查、復(fù)核、處理相分離工作機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，也只是提出了相應(yīng)的指導(dǎo)思想和基本原則，實(shí)踐中仍難落實(shí)到位。三是部分制度規(guī)定缺乏適調(diào)性。部分具體制度規(guī)定不能根據(jù)條件變化適時(shí)調(diào)整完善。如對(duì)《工作底稿摘錄的內(nèi)容》，該規(guī)則規(guī)定要包括“被檢查單位違法違規(guī)事項(xiàng)發(fā)現(xiàn)的日期、憑證號(hào)、原會(huì)計(jì)分錄、金額和文件號(hào)等”。但隨著財(cái)政改革不斷深入，財(cái)政監(jiān)督檢查的對(duì)象和內(nèi)容都在發(fā)生變化，如在檢查資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)處置、國(guó)債項(xiàng)目管理情況等工作中，主要是涉及工作程序、工作質(zhì)量等等，會(huì)計(jì)賬簿已不是檢查的主要資料，工作底稿摘錄的主要內(nèi)容也不局限于會(huì)計(jì)分錄和金額。因此，對(duì)工作底稿記錄的內(nèi)容要求也應(yīng)隨之變化，這些都有待于分類(lèi)、細(xì)化和完善。

四是整體工作仍然失范。目前的財(cái)政監(jiān)督中隨意性較強(qiáng)，財(cái)政監(jiān)督立法和執(zhí)法工作都相對(duì)滯后。一是沒(méi)有建立規(guī)范的財(cái)政監(jiān)督法律法規(guī)體系，從法律制度上確保財(cái)政事前、事中和事后的監(jiān)督檢查有序運(yùn)行、有法可依；二是沒(méi)有建立規(guī)范的財(cái)政監(jiān)督檢查組織體系，從組織上確保事前、事中和事后監(jiān)督檢查的實(shí)施，缺乏規(guī)范、法制和嚴(yán)謹(jǐn)；三是沒(méi)有建立規(guī)范的財(cái)政監(jiān)督檢查執(zhí)法體系，從嚴(yán)密程序上保障財(cái)政事前、事中和事后監(jiān)督執(zhí)法檢查的順利開(kāi)展；四是財(cái)政監(jiān)督的過(guò)程中財(cái)政監(jiān)督目標(biāo)責(zé)任不明確，缺少目標(biāo)責(zé)任約束機(jī)制。基本上都是查出問(wèn)題、沒(méi)查出問(wèn)題都檢查的日常工作而已，茫茫“賬海”，茫然而行。如此監(jiān)督致使檢查人員與工作面極不匹配，往往多是履行差事走過(guò)場(chǎng)，很難保證監(jiān)督質(zhì)量。

二、監(jiān)督環(huán)境甚差

一是職能定位不明確。直到目前，一些地方對(duì)財(cái)政監(jiān)督的認(rèn)識(shí)還不夠深刻，未能將財(cái)政監(jiān)督作為加強(qiáng)財(cái)政控制、推動(dòng)財(cái)政職能實(shí)現(xiàn)、促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展以及助推整個(gè)改革的重要手段，而只是將財(cái)政監(jiān)督作為一種應(yīng)付突發(fā)性事件的臨時(shí)工具，大量只是停留在查賬檢查翻憑證，查賬過(guò)后搞總結(jié)式的財(cái)政業(yè)務(wù)監(jiān)督，單純的事后檢查，基本沒(méi)有開(kāi)展事前和事中監(jiān)督乃至整個(gè)財(cái)政運(yùn)行分析和評(píng)判。理論上講，財(cái)政監(jiān)督本身屬于財(cái)政管理的有機(jī)組成部分，在管理中屬于控制環(huán)節(jié)，涉及財(cái)政工作的方方面面，極具綜合性的監(jiān)督形式，本應(yīng)參與到財(cái)政各項(xiàng)改革中去，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出完善財(cái)政管理制度的建議，而不是就檢查論檢查。但當(dāng)前許多地方的財(cái)政監(jiān)督大多拘泥于單項(xiàng)業(yè)務(wù)檢查，究其原因就是對(duì)財(cái)政監(jiān)督的職能認(rèn)識(shí)不清，定位不準(zhǔn)，只定位在一種監(jiān)督和檢查行為，而未能賦予內(nèi)部控制職責(zé)和權(quán)利，使財(cái)政監(jiān)督在財(cái)政管理和改革中顯得檢查有余而改革推力不足。

二是工作思維不與時(shí)俱進(jìn)。體現(xiàn)為財(cái)政工作長(zhǎng)期重收輕支、重?fù)茌p管的傾向，監(jiān)督的范圍大部分還只能集中在財(cái)政內(nèi)審、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支以及財(cái)政收入質(zhì)量上，且監(jiān)督的內(nèi)容狹窄、方法單一。從方式上看，表現(xiàn)為專(zhuān)項(xiàng)性和突擊性檢查多，日常檢查少；從監(jiān)督環(huán)節(jié)上看，表現(xiàn)為集中性和非連續(xù)性的事后檢查多，事前、事中監(jiān)督少；從監(jiān)督內(nèi)容上看，表現(xiàn)為對(duì)預(yù)算收入檢查多，對(duì)預(yù)算支出檢查少，對(duì)某一事項(xiàng)檢查多，全方位跟蹤監(jiān)督少。這種傳統(tǒng)的監(jiān)督方式，導(dǎo)致監(jiān)督的范圍狹窄，監(jiān)督的力度受到制約，難以適應(yīng)急劇變化的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的新要求。由于財(cái)政監(jiān)督缺乏對(duì)整個(gè)宏觀環(huán)境的考慮和分析，往往偏重于事后監(jiān)督，使許多違法違紀(jì)行為都在既成事實(shí)后才被發(fā)現(xiàn)，從而造成財(cái)政、稅收等重大經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法違規(guī)行為屢查屢犯，屢禁不止，嚴(yán)重失去了財(cái)政監(jiān)督的積極效果。

三是監(jiān)督機(jī)制不科學(xué)。不少地方把財(cái)政監(jiān)督工作理解為一種單純的事后檢查或財(cái)政業(yè)務(wù)，把財(cái)政監(jiān)督部門(mén)看成一種機(jī)械的檢查工具，缺乏高度思考和研究，導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督工作片面化。一是日常監(jiān)管機(jī)制。雖然目前已經(jīng)明確提出要建立日常監(jiān)管機(jī)制，但在實(shí)際工作中，大多數(shù)地方的財(cái)政監(jiān)督還未真正介入到事前監(jiān)管和事中審核，大量精力仍然投入在事后監(jiān)督環(huán)節(jié)；二是行政管理機(jī)制。雖然各地各級(jí)都有一定的財(cái)政監(jiān)督力量和相應(yīng)的管理體制，但機(jī)構(gòu)設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)體制參差不齊，稱(chēng)謂、級(jí)別、隸屬關(guān)系等都不統(tǒng)一和完善；三是經(jīng)費(fèi)保障不公平。財(cái)政監(jiān)督工作涉及面廣、任務(wù)重、支出大，工作強(qiáng)度和難度不亞于公檢法辦案。相對(duì)而言，財(cái)政監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)不足、工作條件總體較差，影響著工作的正常開(kāi)展；四是工作激勵(lì)機(jī)制也差。查不查、辦不辦案，工作成績(jī)與報(bào)酬都沒(méi)有掛鉤，而是與其他財(cái)政業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)一樣地吃大鍋飯；五是內(nèi)部失職追究弱。許多違紀(jì)違規(guī)案件和財(cái)政內(nèi)部各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)疏于管理、缺乏責(zé)任心皆有很大關(guān)系，而往往只查處外部責(zé)任，很少追究?jī)?nèi)部過(guò)錯(cuò)。

四是信息資源不通用。部門(mén)之間、地區(qū)之間甚至是縣、鎮(zhèn)、村之間信息都還沒(méi)有互通，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理在地方任重道遠(yuǎn)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)雖然都已建立了計(jì)算機(jī)信息中心，計(jì)算機(jī)技術(shù)在財(cái)政管理中也得到廣泛應(yīng)用，但都只是起步階段，真正在財(cái)政監(jiān)督實(shí)務(wù)中，利用率還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，大多監(jiān)督實(shí)務(wù)仍還在用手工操作甚至算盤(pán)、計(jì)算器，工作效率十分低劣。特別是服務(wù)于財(cái)政監(jiān)督的信息網(wǎng)絡(luò)很不齊全，信息渠道不夠順暢，信息反饋不夠及時(shí)，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)手段在財(cái)政監(jiān)督領(lǐng)域應(yīng)用滯后。從收入環(huán)節(jié)看，財(cái)政與征收單位、國(guó)庫(kù)部門(mén)尚未實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，財(cái)政對(duì)征收?qǐng)?zhí)行、收入入庫(kù)等情況難以及時(shí)、完整掌握。從支出環(huán)節(jié)看，財(cái)政部門(mén)對(duì)資金分配使用情況的動(dòng)態(tài)掌握限于撥付階段，由于尚未形成規(guī)范統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算網(wǎng)絡(luò)，資金具體使用情況的信息分散在各個(gè)預(yù)算單位，難以及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地同步反映到財(cái)政部門(mén)。從財(cái)政內(nèi)部看，各職能部門(mén)與財(cái)政監(jiān)督部門(mén)之間缺少溝通、協(xié)調(diào)和相互制約的正常機(jī)制，財(cái)政信息共享程度很低，傳遞缺少規(guī)范化程序，財(cái)政監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算單位和監(jiān)督對(duì)象的基礎(chǔ)資料掌握不詳細(xì)，尚未建立有效的監(jiān)督?jīng)Q策輔助系統(tǒng)和監(jiān)督信息支持系統(tǒng)，極大地影響著財(cái)政監(jiān)督質(zhì)量和功效。有的地方一個(gè)單位、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年都難監(jiān)督檢查到一次。五是隊(duì)伍力量不匹配。財(cái)政監(jiān)督檢查工作與一般的財(cái)政業(yè)務(wù)有其相通的部分，但在業(yè)務(wù)知識(shí)、政策水平、處理和研究問(wèn)題的能力等方面要求更高一籌。實(shí)踐證明，一個(gè)只在一般業(yè)務(wù)科室工作過(guò)的業(yè)務(wù)人員不一定能勝任監(jiān)督檢查工作，而一個(gè)稱(chēng)職的監(jiān)督檢查人員要全面熟悉從總預(yù)算到部門(mén)預(yù)算、到會(huì)計(jì)核算、稅收政策等財(cái)政財(cái)務(wù)方面的全部?jī)?nèi)容，還必須掌握電子信息方面的操作技能，可謂復(fù)合型管理人才，否則，難以勝任財(cái)政監(jiān)督工作之需。現(xiàn)在不少地方和財(cái)政部門(mén)已經(jīng)領(lǐng)悟到了財(cái)政監(jiān)督人員素質(zhì)的重要性，但在隊(duì)伍建設(shè)上仍存在一些難以解決的問(wèn)題。特別是目前財(cái)政監(jiān)督職責(zé)面很廣，要負(fù)責(zé)財(cái)政收支監(jiān)督、會(huì)計(jì)監(jiān)督和內(nèi)部檢查等多方面工作，每一方面都是千頭萬(wàn)緒，工作相當(dāng)繁重。而在另一方面，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和干部配備卻又相對(duì)薄弱，二者很不匹配，無(wú)法適應(yīng)工作拓展、職責(zé)強(qiáng)化的需要。有的地方甚至還在與其他機(jī)構(gòu)合署辦公、人員混同使用的現(xiàn)象依然存在，極大影響著財(cái)政監(jiān)督工作的應(yīng)有效力。

三、改進(jìn)強(qiáng)化對(duì)策

第一，重在強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)首先要圍繞財(cái)政工作大局，不斷創(chuàng)新監(jiān)督理念，突出監(jiān)督重點(diǎn)，改進(jìn)監(jiān)督方式，要在嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、促進(jìn)改革與管理、保障財(cái)政資金和財(cái)政干部“兩個(gè)安全”上做好文章，努力在提高財(cái)政資金使用效益等方面發(fā)揮積極作用。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，財(cái)政監(jiān)督工作應(yīng)著重在深入貫徹黨的十八屆三、四、五中全會(huì)精神上努力奮進(jìn)，增強(qiáng)保障，著重以改革創(chuàng)新、推動(dòng)轉(zhuǎn)型統(tǒng)攬全局，積極服務(wù)財(cái)政工作中心，突出預(yù)算監(jiān)督重點(diǎn)，深化財(cái)政大監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，提升財(cái)政監(jiān)督干部綜合素質(zhì)，促進(jìn)工作再上新臺(tái)階。具體應(yīng)著重在以下六個(gè)重點(diǎn)方面深化和改進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作：一是要以“穩(wěn)、進(jìn)、改、創(chuàng)”為統(tǒng)攬，著力推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督工作轉(zhuǎn)型；二是要以嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律為優(yōu)先目標(biāo)，著力深化財(cái)政大監(jiān)督機(jī)制建設(shè)；三是要以預(yù)算監(jiān)督為重點(diǎn)，著力發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能作用；四是要以回應(yīng)群眾關(guān)切為己任，著力查處群眾反映的突出問(wèn)題；五是要以聯(lián)動(dòng)檢查業(yè)務(wù)指導(dǎo)為抓手，著力打通基層監(jiān)督的“最后一公里”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督建設(shè)問(wèn)題要完善到位；六是要以打鐵還須自身硬的勇氣，著力全面提升財(cái)政監(jiān)督水平，使財(cái)政監(jiān)督真正成為財(cái)政良性運(yùn)行、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、保障社會(huì)民生以及社會(huì)穩(wěn)定、反腐倡廉建設(shè)諸多方面的重要支撐。

第二，重在強(qiáng)化信息互通建設(shè)。現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展為財(cái)政監(jiān)控提供了十分便利的條件，通過(guò)建立財(cái)政信息共享機(jī)制，可以降低監(jiān)督成本，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。信息系統(tǒng)應(yīng)全面追蹤監(jiān)測(cè)財(cái)政資金運(yùn)行的全過(guò)程，逐步建立從財(cái)政收入的征收到預(yù)算支出的申報(bào)、撥付、使用的全程跟蹤監(jiān)督機(jī)制。一是要完善相關(guān)的法律法規(guī)制度，建立起政府部門(mén)間和財(cái)政內(nèi)部數(shù)據(jù)信息共享體系，促成“金財(cái)工程”與“金稅工程”、“金盾工程”相對(duì)接，盡快建立配套完善的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)或省、中央與地方財(cái)政系統(tǒng)計(jì)算機(jī)大網(wǎng)絡(luò)；二是要重視計(jì)算機(jī)軟件技術(shù)的開(kāi)發(fā)，做到數(shù)據(jù)資料一次存入，多層次、多方面使用；三是財(cái)政監(jiān)督部門(mén)要轉(zhuǎn)變觀念，建立財(cái)政與稅務(wù)、財(cái)政與國(guó)庫(kù)、財(cái)政與相關(guān)銀行或資金使用單位在計(jì)算機(jī)軟件的開(kāi)發(fā)和信息利用上的共享機(jī)制；四是按照財(cái)政監(jiān)督的客觀要求，對(duì)財(cái)政收支、監(jiān)控、評(píng)價(jià)的各指標(biāo)和數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，構(gòu)建一套財(cái)政監(jiān)督的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系、規(guī)范的文本體系和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蝮w系，推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督提檔升級(jí)，快速反應(yīng)，更加嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。

第三，重在強(qiáng)化日常監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。要在各項(xiàng)財(cái)政管理體制相對(duì)穩(wěn)定的情況下，逐步加大日常監(jiān)督力度，探索日常監(jiān)督新方法，隨時(shí)掌握被監(jiān)督部門(mén)情況，抓住重點(diǎn)、有的放矢，充分發(fā)揮外部監(jiān)督的作用，進(jìn)一步提高財(cái)政的透明度，公開(kāi)財(cái)政工作程序、辦理情況，接受人大評(píng)議、社會(huì)公眾監(jiān)督。一方面，要強(qiáng)化人大的監(jiān)督。人大的財(cái)政監(jiān)督包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算全過(guò)程，人大財(cái)經(jīng)委在每年人大會(huì)議前對(duì)預(yù)算進(jìn)行預(yù)審的方式是一種有效方式，可以彌補(bǔ)人大因會(huì)期短、內(nèi)容多、時(shí)間緊難以詳細(xì)審查的缺陷；另一方面，要強(qiáng)化輿論媒體監(jiān)督，這是防止腐敗的一種行之有效的形式。好多國(guó)家和地區(qū)的輿論監(jiān)督力量非常大，被稱(chēng)為“第四種權(quán)力”。根據(jù)法律規(guī)定，檢察院發(fā)現(xiàn)有腐敗方面的報(bào)道，有義務(wù)進(jìn)行調(diào)查，在法律上保證了社會(huì)監(jiān)督的應(yīng)有地位，充分利用和不斷推進(jìn)這一監(jiān)督機(jī)制和威力，也是對(duì)財(cái)政監(jiān)督建設(shè)的重要完善。再是，要建立完善政務(wù)公開(kāi)制度。制度建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容應(yīng)是明確向社會(huì)公開(kāi)的具體內(nèi)容，原則上凡是能夠公開(kāi)的都要公開(kāi)，包括制度的制定、資金的分配、職責(zé)的劃分、項(xiàng)目的評(píng)審、資金使用效果、查出的違規(guī)行為等等，這是改變暗箱操作、防止有人從中漁利的唯一有效做法，進(jìn)而提高財(cái)政監(jiān)督的實(shí)效性和前置性，必須當(dāng)作重點(diǎn)工作予以推進(jìn)。

第四，重在強(qiáng)化懲治機(jī)制建設(shè)。導(dǎo)致目前財(cái)政違紀(jì)普遍化、高層化、公開(kāi)化和日趨嚴(yán)重化的主要原因在于懲治機(jī)制不到位。尤其是“全員辦案大半年，最終領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算”的行政慣例，按法規(guī)制度去辦事去懲處的成分較少，違紀(jì)成本過(guò)低，致使很多違紀(jì)違法得不到應(yīng)有的懲治，反過(guò)來(lái)說(shuō)也就縱容了違紀(jì)違法。因此，在今后尤其是市、縣、鎮(zhèn)、村級(jí)財(cái)政監(jiān)督要重在打擊、懲治上動(dòng)真格，出重拳，堅(jiān)持依法辦事，按規(guī)當(dāng)罰就得罰，按律當(dāng)斷就得斷，不得以人情、面子去姑息遷就，增強(qiáng)震懾力，增大違紀(jì)成本，減少一犯再犯的行徑。凡經(jīng)監(jiān)督查出違紀(jì)違規(guī)者，一律按律問(wèn)責(zé)，嚴(yán)禁“說(shuō)情拐彎”，變相放縱違紀(jì)違法的不良現(xiàn)象發(fā)生。大力推行查處懲治集體研究制度，實(shí)施查處到位責(zé)任追究制度，減少和杜絕領(lǐng)導(dǎo)審批處理的現(xiàn)象，依據(jù)制度法規(guī)“對(duì)號(hào)入座”查處和懲處，并公開(kāi)程序，公開(kāi)對(duì)象，公開(kāi)結(jié)果。如對(duì)違紀(jì)違法金額在萬(wàn)元、十萬(wàn)元、百萬(wàn)元甚至更高檔次的，一律按違法金額予以懲處，讓實(shí)施懲處和被懲處者都一目了然，明明白白地實(shí)施和接受，徹底結(jié)束懲處力度由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)拍板的不良機(jī)制，既確保財(cái)政監(jiān)督檢查與處理的規(guī)范化和威嚴(yán)性，又能有效地防范財(cái)政監(jiān)督領(lǐng)域里的腐敗高發(fā)情形，確保財(cái)政資金和財(cái)政干部“雙安全”。

第五，重在建設(shè)一支過(guò)硬的隊(duì)伍。要干成什么事沒(méi)有一支過(guò)硬的隊(duì)伍是不可能的，財(cái)政監(jiān)督事業(yè)更如此。我們現(xiàn)在的財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍多是基層調(diào)整上來(lái)的所長(zhǎng)、主任，沒(méi)有幾個(gè)內(nèi)行的會(huì)計(jì)、審計(jì)等高師一級(jí)的專(zhuān)業(yè)人才，完全是純行政配置，即便專(zhuān)業(yè)知識(shí)不太懂，也能指定當(dāng)監(jiān)督局長(zhǎng)，說(shuō)些外行話，當(dāng)個(gè)外行官，得個(gè)外行結(jié)論，拍個(gè)外行板，甚至大搞受賄勾當(dāng)拍人情板，大搞腐敗監(jiān)督，哪能把財(cái)政監(jiān)督工作搞上去？！因此，一定要在強(qiáng)化市、縣一級(jí)財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍上配備強(qiáng)有力的人員，多抽調(diào)本地本系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)人員，甚至公開(kāi)招聘科班出身的會(huì)計(jì)、審計(jì)人員以及紀(jì)檢監(jiān)察等各方面的精英。讓政治堅(jiān)定、原則性強(qiáng)、能說(shuō)真話、辦正事的財(cái)經(jīng)骨干進(jìn)入財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍，才能使財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍成為業(yè)務(wù)精良、穩(wěn)妥可靠、敢于直諫、能打勝仗的過(guò)硬隊(duì)伍，切實(shí)帶動(dòng)財(cái)政監(jiān)督工作硬起來(lái)，直起來(lái)，上臺(tái)階，上水平。特別要強(qiáng)化隊(duì)伍思想建設(shè)、政治建設(shè)和事業(yè)建設(shè)，“打鐵需要自身硬”，財(cái)政監(jiān)督工作的特殊性決定了財(cái)政監(jiān)督干部不僅要業(yè)務(wù)過(guò)硬，更要政治過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬，事業(yè)過(guò)硬，具有忠實(shí)于黨和人民，忠實(shí)于財(cái)政事業(yè)，忠實(shí)于社會(huì)公平公正的敬業(yè)精神，發(fā)揚(yáng)釘子精神，練就火眼金睛，嚴(yán)格按照操作規(guī)程，抓好每一項(xiàng)檢查，審好每一張單據(jù)和賬目，不放縱每一點(diǎn)蛛絲馬跡，不斷提升監(jiān)督水準(zhǔn)和質(zhì)量。要依法監(jiān)督，規(guī)范自由裁量權(quán)和執(zhí)法行為，深入推進(jìn)依法行政、依法監(jiān)督工作；要廉潔自律，嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定和省委十項(xiàng)規(guī)定，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)要求，用好黨和人民賦予的監(jiān)督檢查權(quán)。要主動(dòng)接受監(jiān)督，自覺(jué)把自己置于被檢查單位和社會(huì)的監(jiān)督之下，樹(shù)立“為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效”的良好形象，使整個(gè)財(cái)政監(jiān)督工作發(fā)揮更加積極有效的重要作用。

作者：李應(yīng)寶 單位：湖北省南漳縣財(cái)政局