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［提要］農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系包括農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系兩部分內(nèi)容，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體又包括家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。舊有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系在發(fā)展過程中存在一些和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不相適應(yīng)的部分，這些都需要研究解決；同時，財(cái)政在這些方面也將有所助力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；財(cái)政

一、舊有農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展

農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系包括農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。舊有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是指20世紀(jì)80年代初期實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后形成的經(jīng)營主體，即小農(nóng)戶。舊有的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是指20世紀(jì)50～70年代建立的從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)科技推廣體系。

（一）舊有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體即小農(nóng)戶，因其經(jīng)營規(guī)模太小，已阻礙農(nóng)業(yè)的進(jìn)步。首先是小農(nóng)戶缺乏經(jīng)營積極性。改革開放之后，特別是近十多年來，由于城市化的推進(jìn)，房地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)民工群體出現(xiàn)。農(nóng)民工離開土地來到城市打工，因其從事的是重體力勞動，月均工資并不太低。目前就以每月3，000元計(jì)算，年收入3萬多元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年家庭承包經(jīng)營的農(nóng)戶數(shù)2.29億戶，共承包經(jīng)營耕地19億畝，戶均耕地面積僅8.3畝左右。而3萬多元是種植8.3畝糧食可獲得利潤的8倍左右。這樣的收入比很難把農(nóng)民留在土地上。再加上農(nóng)民出租房屋和土地的財(cái)產(chǎn)性收入等，農(nóng)民就更缺乏經(jīng)營農(nóng)業(yè)的積極性了。其次是小農(nóng)戶缺乏對農(nóng)業(yè)科技的依賴。農(nóng)業(yè)的興旺還是要依靠農(nóng)業(yè)科技的支持，但是小農(nóng)戶的種植及養(yǎng)殖規(guī)模都太小了，因此不愿意花時間參加政府組織的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，也不愿意花錢投入引進(jìn)科技服務(wù)。

（二）舊有的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系已經(jīng)不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的需要。之所以出現(xiàn)這種情況，就是因?yàn)檫@一體系很難和小農(nóng)戶直接對接。一是小農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)科技興趣不大，一般沒有主動聯(lián)系農(nóng)業(yè)科技人員的積極性。二是農(nóng)業(yè)科技人員為農(nóng)戶提供服務(wù)后，由于小農(nóng)戶不愿意付費(fèi)，也無法得到應(yīng)有的報酬。三是政府以前由于財(cái)力不足和缺乏相應(yīng)的財(cái)政手段，也無法給農(nóng)技人員支付報酬?，F(xiàn)在雖然有了相應(yīng)的資金，也可以通過政府購買等方式支付報酬，但由于農(nóng)技人員給農(nóng)戶提供服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量考核存在困難，也使其支付報酬成為難點(diǎn)。四是相應(yīng)的激勵機(jī)制不足，農(nóng)技人員缺乏為農(nóng)服務(wù)的積極性。綜上所述，舊有的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系無論是從機(jī)制還是制度上已無法滿足農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品和新技術(shù)的需求，同時在農(nóng)業(yè)信息服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)方面也存在短板，亟須改革、充實(shí)、完善。

（三）舊有的土地觀念和保障現(xiàn)狀使土地從固化到流轉(zhuǎn)存在困難。小農(nóng)戶舊有的土地觀念，使他們除非進(jìn)城務(wù)工，出現(xiàn)土地拋荒，是不愿意把土地流轉(zhuǎn)出去的。而且，目前土地流轉(zhuǎn)服務(wù)還沒完全到位。再加上，最有可能首先實(shí)現(xiàn)市民化的進(jìn)城農(nóng)民工，在社會保障以及子女教育等方面仍沒有得到足夠的供給。因此，土地流轉(zhuǎn)并非一帆風(fēng)順。據(jù)調(diào)研分析，一些地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)仍障礙重重。尤其是一些土地良好的平原地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)的情況非常少，即使有幾例流轉(zhuǎn)，也是因?yàn)橐恍┘彝ネ獬鰟?wù)工，沒有充足勞動力，不得不把土地交給鄰居或親戚耕種，以農(nóng)戶間私下交易為主。“土地流轉(zhuǎn)脫媒無處不在”，即農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)土地時，避開政府或集體等其他有償服務(wù)中介，直接把土地輸送到需求方的土地體制外流轉(zhuǎn)。

二、興利除弊，改革舊有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

改革的著力點(diǎn)還是放在兩個方面，即轉(zhuǎn)變小農(nóng)戶為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為以家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主的多元化經(jīng)營主體；賦予農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系新的機(jī)制和活力。

（一）建立以家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主的多元化經(jīng)營主體1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社已很有規(guī)模。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，到2016年底，我國合格農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家龍頭企業(yè)總共為1，311個。農(nóng)業(yè)合作社的數(shù)量在2017年已接近200萬家。這里重點(diǎn)要強(qiáng)調(diào)的是如何完善農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)其帶動農(nóng)民增收的最終目的。而農(nóng)業(yè)合作社存在多而弱的問題，而且大部分沒有按照合作社法經(jīng)營，今后的改革方向是嚴(yán)格按照合作社法經(jīng)營，并逐步做大做強(qiáng)，真正成為農(nóng)民和市場之間的紐帶。2、發(fā)展家庭農(nóng)場的關(guān)鍵是規(guī)模問題，即種植多少畝的土地、養(yǎng)殖多少頭牲畜、使用多少勞動力、勞動力的來源以及發(fā)展多少產(chǎn)業(yè)等等。首先規(guī)模過小，仍然是舊的經(jīng)營主體，但如果規(guī)模過大，就面臨勞動力夠不夠用和管理難度增大的現(xiàn)實(shí)；其次規(guī)模的衡量標(biāo)準(zhǔn)就是要讓家庭主要勞動力的純收入超過農(nóng)民工的平均收入。因此，根據(jù)測算可知，合適的規(guī)模是種植糧食要在200畝左右，種植蔬菜20～40畝，養(yǎng)豬350頭以上，養(yǎng)羊250只以上，養(yǎng)牛100頭以上。勞動力主要以家庭勞動力為主，可以雇工，但不能超過家庭勞動力人數(shù)。所從事的產(chǎn)業(yè)不能超過3個，產(chǎn)業(yè)過多，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量就難以保障了。當(dāng)然，具體的標(biāo)準(zhǔn)，要各?。ㄊ?、區(qū)）、縣可根據(jù)自己的情況制定，以實(shí)現(xiàn)規(guī)模最優(yōu)化、效益最大化。3、發(fā)展專業(yè)大戶的關(guān)鍵是幫助農(nóng)戶科學(xué)選擇農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。專業(yè)大戶是指從事某一農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，且規(guī)模較大的農(nóng)戶。對于他們來說，優(yōu)勢的取得就體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的差別上，因此選擇項(xiàng)目的原則是人無我有、人有我優(yōu)，再輔之以科學(xué)的管理和營銷，必將在競爭中勝出。

（二）構(gòu)建合格的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。核心是建立以政府、農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)業(yè)民間組織、供銷合作社、涉農(nóng)企業(yè)為主的農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前最大的問題是如何建立有效的機(jī)制以調(diào)動農(nóng)技人員為農(nóng)服務(wù)的積極性。首先是有效劃分政府和市場的邊界，該交給市場的交給市場，不便于市場化的服務(wù)，也要制定考評細(xì)則，獎優(yōu)罰劣。其次是給予農(nóng)技推廣人員應(yīng)有的待遇，并從政策上向其傾斜，如在職稱評定上，不以論文定優(yōu)劣，單獨(dú)為其制定晉升標(biāo)準(zhǔn)，每年為其劃出一部分指標(biāo)。再次是從體制入手，科學(xué)劃分各機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍，如農(nóng)業(yè)大學(xué)等院校應(yīng)主抓基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究，各地農(nóng)業(yè)科研單位主抓農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用與推廣，供銷合作社主抓農(nóng)產(chǎn)品營銷。另外，再培育一批服務(wù)于農(nóng)業(yè)的咨詢企業(yè)等。最后是從機(jī)制上進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，調(diào)動農(nóng)技人員的積極性。主要是從財(cái)政、金融以及社會資本方面合力促進(jìn)。

（三）建立土地流轉(zhuǎn)平臺和保障流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶的利益。一是成立土地流轉(zhuǎn)專門機(jī)構(gòu)，為土地流轉(zhuǎn)提供一體化服務(wù)。如成立法律服務(wù)組織，為土地流轉(zhuǎn)交易雙方提供法律咨詢和援助；敦促評估機(jī)構(gòu)開展土地流轉(zhuǎn)價格評估業(yè)務(wù)，對流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行合理定價。二是完善現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)戶能以較短的時間和較低的成本獲得土地流轉(zhuǎn)信息。加強(qiáng)農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)之間的信息溝通，促成土地流轉(zhuǎn)。三是加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)農(nóng)用耕地的正當(dāng)用途，杜絕改變農(nóng)地用途的不法行為。四是完善社會保障體系，為流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶提供必要的保障。同時，在職業(yè)教育和子女教育方面提供應(yīng)有的機(jī)會。

三、從財(cái)政角度促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建

財(cái)政主要是對農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建中的公共性質(zhì)和準(zhǔn)公共性質(zhì)的部分，如農(nóng)業(yè)經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施、市場平臺、農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息化服務(wù)體系等進(jìn)行支持。同時，運(yùn)用財(cái)政貼息等手段促進(jìn)金融和社會資本對農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的開發(fā)。

（一）保障財(cái)政投入的穩(wěn)定增長，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。近年來，國家逐步加大對“三農(nóng)”的投入，其中用于構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的資金也相應(yīng)增加，但也存在著“撒胡椒面”問題。今后，應(yīng)保證投入的重點(diǎn)，統(tǒng)籌財(cái)政資金傾力于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究、應(yīng)用與推廣，保障和提高農(nóng)業(yè)科技推廣人員的待遇，以及與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營的市場化、信息化建設(shè)等。使農(nóng)業(yè)科技能夠滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，使農(nóng)技人員積極地把農(nóng)業(yè)技術(shù)送到家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶手中，使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售互聯(lián)互通，使農(nóng)業(yè)合作社更好地為農(nóng)民服務(wù)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在農(nóng)民增收中發(fā)揮更大的作用。

（二）發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，撬動金融和社會資本支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)。首先，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，健全一事一議和以獎代補(bǔ)等機(jī)制，因地制宜的推廣政府和社會資本的合作，完善PPP模式以吸引更多社會資本投入農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)。其次，完善財(cái)政支農(nóng)資金抵押擔(dān)保農(nóng)業(yè)信貸機(jī)制。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可以利用財(cái)政支農(nóng)資金向銀行申請抵押擔(dān)保貸款，貸款到期時經(jīng)營主體有義務(wù)全額償還銀行貸款，如不能按期償還，銀行有權(quán)處置作為抵押物的財(cái)政支農(nóng)資金。再次，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金。該基金可直接投資于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，也可以作為抵押，為經(jīng)營主體提供擔(dān)保向銀行貸款。最后，促進(jìn)和完善農(nóng)地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)房抵押的融資政策。由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)存在產(chǎn)權(quán)界定缺失、價值評估難、處置變現(xiàn)難等問題，各地相繼推出“三權(quán)”抵押融資政策試點(diǎn)。財(cái)政部門應(yīng)從產(chǎn)權(quán)界定、價值評估入手予以制度設(shè)定，制定相應(yīng)政策，并積極建立和補(bǔ)充農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險補(bǔ)償基金，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政與金融部門的風(fēng)險共擔(dān)。

（三）精準(zhǔn)和高效地利用財(cái)政補(bǔ)貼等手段，提高農(nóng)技推廣人員的支農(nóng)積極性。第一，利用財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼為農(nóng)技推廣人員向農(nóng)民提供科技服務(wù)付費(fèi)。應(yīng)專門建立專項(xiàng)資金依據(jù)其向農(nóng)戶提供的數(shù)量和質(zhì)量支付報酬。第二，制定一個農(nóng)技服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量的衡量標(biāo)準(zhǔn)，用于量化農(nóng)技服務(wù)，為政府付費(fèi)提供參考。也可以用政府購買的方式，以村為單位為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)買單。第三，以工資補(bǔ)貼的方式提高農(nóng)技推廣人員的工資待遇。在一些極端貧困的地區(qū)，政府資金有限，提高工資和發(fā)放獎金可以激發(fā)農(nóng)技推廣人員的榮譽(yù)感和獲得感，把農(nóng)技人員深入基層提供服務(wù)落到實(shí)處。

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作者：王文濤 單位：中國財(cái)政雜志社中國財(cái)政年鑒