本站小編為你精心準備了義務教育財政體制的變遷參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

一、我國義務教育財政體制變遷的特點

通過前文對新中國建立以來我國義務教育財政體制變遷的回顧，發現我國的義務教育財政體制的演變具有以下特點。

（一）制度安排從集權到分權再到集權建國初期到改革開放之前，我國的義務教育財政體制是以中央集權為特征的，這也是與高度集中的計劃體制相適應的。從1949年到1980年之前的這段時間里，我國的義務教育財政體制雖然也發生了一些變化，但這些變化都不曾脫離高度統一的計劃經濟體制框架，從而使得高度統一和中央負責成為這一階段義務教育財政體制最鮮明的特點。自從改革開放以后，“放權讓利”成為我國各個領域改革的指導思路，義務教育財政體制也經歷了分權化的變革。這種“分權”在義務教育領域主要表現為義務教育支出責任的層層下放，鄉鎮財政成為義務教育供給的主力。當義務教育的責任被下壓倒鄉鎮甚至村的時候，事實上也就意味著政府將該責任推給農民自己承擔了，這已經是極端的分權了。過度的分權不可避免地帶來了一系列的問題，首當其沖的就是義務教育經費不足及其導致的義務教育供給水平下降。2001年以來，我國義務教育確立了“地方負責，分級管理，以縣為主”的管理體制；2006年以后，中央和省級政府也逐漸加大了對義務教育的支持力度，確立了“省級統籌，以縣為主”的新機制。中央和省級政府在義務教育中扮演著月在越重要的角色，義務教育責任開始逐漸上移，顯示出集權化的趨勢。

（二）各級政府責任逐漸明晰各級政府在義務教育供給中的責任劃分是義務教育財政體制中最核心的內容，我國關于這種事權的規定經歷了一個從模糊到逐漸明晰的過程。1950年，國務院關于各級政府對義務教育的責任是這樣規定的：“中央直接管理教育經費列入中央人民政府預算，由財政部掌管；各大行政區、省、市管理的教育事業費，分別列入其預算內。鄉村教育經費可以通過征收地方附加公糧分擔，各城市的小學教育經費，可征收城市附加教育事業費。”[1]791985年頒布的《中共中央關于教育體制改革的決定》提出“實行九年制義務教育，實行基礎教育由地方負責，分級管理的原則，基礎教育管理權屬于地方”，“為了保證地方發展教育事業，鄉財政收入應主要用于教育”，“允許地方在自愿的基礎上鼓勵單位、集體和個人捐資助學”。《義務教育法》也規定各級政府可以征收教育費附加用于義務教育，但沒有規定征收標準。直到1994年的分稅制改革，各級政府在義務教育中的事權仍然沒有得到明確的劃分。這種模糊的規定在拓寬了義務教育經費來源渠道的同時，也隱含著極大的弊端，不僅使各級政府便于推卸責任，并且最終導致了屢禁不止亂收費之風，及大地加重了農民的負擔。進入21世紀，我國針對義務教育財政體制頒布了一系列的法律法規和規定。不但新修訂的《義務教育法》明文規定了義務教育的“免費”性質，從法律的高度杜絕了亂收費。而且在2005年12月下發的《關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》中，國務院對各級政府在義務教育中的責任進行細化，分地區、分類別地進行了可操作性較強的規定。如《通知》中明確規定：免除的學雜費和提高公用經費所需資金，中央和地方按比例分擔，西部地區為8:2，中部地區為6:4，東部地區除直轄市外，按照財力狀況分省確定；等等。

（三）體制變遷模式的轉變改革開放之前，我國義務教育財政體制的變遷主要體現為“自上而下”的強制性變革，這主要是由于在當時高度統一的計劃經濟體制下，包括教育在內的一切制度都是由中央政府統一制定、統一實施的。這種體制變遷模式具有實施迅速的優點，同時也具有僵化、有限理性等局限性。我國從1949年到1980年的義務教育財政體制變遷都是這種模式。改革開放以后，市場經濟體制的建立和完善以及社會轉型，促使社會對義務教育財政體制提出了新的要求，而這種要求就成為體制變遷的誘致性型因素，政府正是在這些因素的推動下，才進行了該領域的改革。由此，1980年以后的義務教育財政體制改革則成為“自下而上”的誘致性變遷和“自上而下”的強制性變遷相結合的方式。在這種體制變遷模式中，基層政府和教育部門成為體制變遷最活躍的因素，某種新型的財政支出或經費籌集模式往往是基層政府首先自發嘗試，后被較高級政府總結、推廣，最終經過幾次修正，成為全國普遍推行的新體制。在這種模式的制度變遷中，體制創新往往是伴隨著舊體制的弊端出現的，在新體制出現的初期基層政府的某些創新行為也許是不被現行規定所認可的，因此體制變遷存在一個較長的滯后期。但是這種模式的制度變遷一旦得以實施，新體制一般會具有比較強的可操作性。

（四）體制變遷很難脫離城鄉二元結構的路徑依賴新中國建立伊始，為了在短期內恢復經濟，我國采取了犧牲農業、犧牲農村，促進工業、促進城市發展的“二元”發展模式。這種“二元結構”體現在義務教育領域，就表現為政府的教育資源偏向城市，忽略農村。從1950年政務院關于教育經費的規定就可以看出，政府的義務教育支出對城市和農村分別采取兩種制度；這種歧視在上世紀80、90年代達到極致，當時農村的義務教育基本已經處于農民自己負擔的狀態。盡管2001年稅費改革之后，義務教育開始實行“以縣為主”的財政體制，但是由于“二元結構”的思維慣性，很多縣級政府在財力緊張的情況下，首先想到的還是控制甚至克扣農村義務教育的經費，甚至通過控制農村教師的編制以逃避支出責任。不過，自從2006年農村義務教育經費保障新機制建立以后，中央政府開始逐漸走出這種路徑依賴。從進入21世紀以來國務院關于義務教育財政體制的各種規定可以看出，中央政府在義務教育的制度安排中開始優先考慮農村，如教科書免費等政策就是從農村地區開始實施的。

二、義務教育財政體制的進一步完善

幾經變革的義務教育財政體制仍存在有待完善之處，該體制應從以下方面進行進一步的完善。

（一）進一步上移義務教育支出責任從產品屬性來看，義務教育是一種具有較強空間外溢性的地方性公共產品。從服務供給的便利性來看，義務教育適合由地方政府提供；而從產品受益范圍來看，義務教育應該由更高一級的政府承擔。因此，義務教育的支出責任應由中央、省和市縣級政府共同承擔，其中中央和省級政府應該承擔50%以上的責任。從我國目前“省級統籌，以縣為主”的責任劃分和支出模式來看，義務教育80%以上的支出由縣級政府承擔，而中央政府只承擔了2%。我國義務教育領域的經費不足、城鄉差距等問題大都是由此引發。政府應該在現行體制的基礎上，進一步提升義務教育支出責任的政府層級，改成“以省為主”的義務教育財政體制。

（二）規范義務教育財政轉移支付制度科學的轉移支付制度是一個完善的財政體制中的重要組成部分。在義務教育財政體制中，中央和省級政府對義務教育支出責任的履行除了承擔相應的支出比例之外，還應采取轉移支付的方式，均衡各地方的義務教育供給水平。這就要求首先在確定各地義務教育經費需求的基礎上，建立一個合適的義務教育生均經費標準；然后在核定各縣級政府義務教育支出能力的基礎上，確定中央和省級政府的轉移支付標準。

（三）建立義務教育財政支出績效評價體系義務教育財政支出最終是否能夠轉變為較高水平的義務教育供給，財政支出的效率至關重要。財政支出績效評價是提高財政支出效率和公共服務供給水平的有效方式之一，也是評價體制有效性的重要手段。教育財政學家本森認為，一種義務教育財政體制是否有效，可以從“充足”、“效率”和“公平”三個角度加以衡量。因此，政府應該圍繞上述三個維度設計評價標準，建立義務教育財政支出的績效評價體系，從而提高義務教育支出效率，使義務教育財政體制的作用得到最大程度的發揮。

（四）積極進行其他領域的配套改革我國的義務教育財政體制在解決某些現實問題時，尤其是面臨義務教育的區域非均衡以及流動人口義務教育問題時顯得力不從心。究其原因，主要是因為我國的義務教育財政體制變遷總體滯后于社會體制的變遷，從而產生了制度供給和制度需求不匹配的矛盾。因此，政府應該一方面改進義務教育經費撥款方式等制度以適應社會發展，另一方面改革戶籍、升學等制度以配合義務教育財政體制變遷。

作者：郭雅嫻單位：吉林財經大學稅務學院