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0引言

事業(yè)單位是指國(guó)家機(jī)關(guān)或者其他公益組織為社會(huì)利益而舉辦的機(jī)構(gòu)，從前教育、文化、科技、衛(wèi)生等工作的社會(huì)服務(wù)組織。因?yàn)槠涑袚?dān)著國(guó)家某一方面的任務(wù)，為社會(huì)利益而服務(wù)，因此其不以營(yíng)利為目的，單位運(yùn)轉(zhuǎn)和個(gè)人收入所需的資金均依靠國(guó)家的財(cái)政撥款來維持。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體質(zhì)的改變，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，國(guó)家一再減少對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政撥款，提高事業(yè)單位稅收效果成為事業(yè)單位關(guān)心和研究的主要問題。本文從事業(yè)單位財(cái)政稅收工作中存在的問題出發(fā)，簡(jiǎn)要闡述了幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)政稅收工作中存在問題的對(duì)策，希望對(duì)事業(yè)單位的資金管理有所幫助。

1事業(yè)單位財(cái)政稅收工作中存在的問題

（一）財(cái)政票據(jù)管理不嚴(yán)格，收繳人員行為不規(guī)范財(cái)政票據(jù)管理不嚴(yán)格主要是由票據(jù)管理制度不完善及事業(yè)單位行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政稅收工作不夠重視引起的，因此在稅收票據(jù)管理中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)票據(jù)雜亂無章、票據(jù)管理漏洞頗多、財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)真實(shí)性不夠等現(xiàn)象，對(duì)事業(yè)單位財(cái)政稅收工作造成了一定影響[1]。其次稅收票據(jù)收繳人員的職業(yè)技能和綜合素質(zhì)也有待提高，一些工作人員對(duì)稅收項(xiàng)目及內(nèi)容的認(rèn)識(shí)不明確，導(dǎo)致其對(duì)稅收票據(jù)的使用和存放也存在一些不規(guī)范行為，影響了事業(yè)單位財(cái)政稅收工作的質(zhì)量。

（二）財(cái)政稅收預(yù)算編制不嚴(yán)密由于事業(yè)單位財(cái)政稅收工作起步較晚，稅收工作的一些制度還不完善，對(duì)事業(yè)單位財(cái)政稅收工作也造成了一定的不良影響，具體表現(xiàn)為財(cái)政稅收預(yù)算編制不嚴(yán)密。預(yù)算編制是財(cái)政稅收工作的第一步，其不僅與財(cái)會(huì)部門、行政部門、管理部門有關(guān)，還需要各個(gè)職能不能上報(bào)年度或季度資金使用計(jì)劃，各個(gè)部門之間協(xié)商探討后決定各個(gè)部門的資金預(yù)算，但由于事業(yè)單位財(cái)政稅收制度在這一方面還有所欠缺，導(dǎo)致稅收部門因信息來源少、編制人員少、工作難度高等問題導(dǎo)致其財(cái)政預(yù)算編制出的結(jié)果不夠準(zhǔn)確，失去了原本的預(yù)算意義。

（三）財(cái)政稅收預(yù)算編制人員職業(yè)技能不達(dá)標(biāo)預(yù)算編制的結(jié)果是要通過預(yù)算編制人員來完成的，財(cái)政稅收預(yù)算編制人員職業(yè)技能不達(dá)標(biāo)也是導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)政稅收預(yù)算管理不完善的原因之一。事業(yè)單位財(cái)政稅收預(yù)算編制人員大多年齡較高，對(duì)新型的信息技術(shù)掌握程度不高，在預(yù)算編制過程中也經(jīng)常采用“上年預(yù)算+本年調(diào)整”的傳統(tǒng)方法，而不能實(shí)際地事業(yè)單位的資金使用和規(guī)劃進(jìn)行考察，僅憑主觀意見和經(jīng)驗(yàn)來判斷，在出現(xiàn)問題和差距時(shí)再進(jìn)行調(diào)整，難免使得財(cái)政稅收預(yù)算失去了其原本的科學(xué)性和指導(dǎo)性。

（四）財(cái)政稅收預(yù)算執(zhí)行效率低下預(yù)算執(zhí)行情況是考核事業(yè)單位年度或季度內(nèi)資金使用規(guī)范情況的標(biāo)準(zhǔn)之一，但是在當(dāng)前，大多事業(yè)單位對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況都沒有完善的考核制度，造成了預(yù)算執(zhí)行效率低下，資金挪用、使用隨意、浪費(fèi)、貪污等現(xiàn)象的普遍存在，對(duì)事業(yè)單位財(cái)政稅收工作帶來了負(fù)面效果。大多數(shù)事業(yè)單位都沒有設(shè)置沒有設(shè)置預(yù)算執(zhí)行激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，因此職業(yè)在工作中沒有積極性，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的合格性也沒有約束力，從而導(dǎo)致了預(yù)算執(zhí)行效率低下及貪污浪費(fèi)現(xiàn)象普遍存在的問題[2]。

（五）財(cái)政稅收管理內(nèi)部控制環(huán)節(jié)薄弱事業(yè)單位財(cái)政稅收管理內(nèi)部控制環(huán)節(jié)薄弱也是事業(yè)單位財(cái)政稅收工作中存在的問題之一。現(xiàn)實(shí)情況下，大多事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行和管理情況是依靠外部監(jiān)督和管理來提高其執(zhí)行和管理效果的，但由于外部管理不能深入到事業(yè)單位的每個(gè)職能部門中詳細(xì)去了解和監(jiān)督各項(xiàng)預(yù)算的編制和執(zhí)行過程，因此收效甚微。而事業(yè)單位本身缺乏內(nèi)部控制機(jī)制，對(duì)于內(nèi)部監(jiān)督的重視不夠，沒有設(shè)置專門的稅收監(jiān)督部門和制度，對(duì)于內(nèi)部資金的使用和流動(dòng)并不能很好地控制，因此導(dǎo)致了一些不當(dāng)行為的出現(xiàn)。

2應(yīng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)政稅收工作中存在問題的對(duì)策

（一）實(shí)行票、款相分離的管理模式票、款分離的管理模式即指事業(yè)單位開具票據(jù)——銀行代為收款——財(cái)政統(tǒng)一管理的財(cái)政稅收管理模式，其主要是為了提高稅收工作的稽查力度和審核力度而實(shí)施的。具體是指：執(zhí)行單位根據(jù)政府稅收的統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，開具統(tǒng)一的稅收繳款票據(jù)；繳款人拿繳款單到指定銀行柜臺(tái)通過現(xiàn)金、轉(zhuǎn)賬、支票等方式上繳稅金，將回執(zhí)單帶回執(zhí)行單位，由執(zhí)行部門確定后開具收款收據(jù)；將稅收收入統(tǒng)一繳納到稅收財(cái)政專戶中，充實(shí)財(cái)政資金，杜絕事業(yè)單位不及時(shí)上繳稅款、挪用、貪污的現(xiàn)象[3]。

（二）加強(qiáng)財(cái)會(huì)和稅務(wù)人員的職業(yè)技能加強(qiáng)財(cái)會(huì)和稅務(wù)人員的職業(yè)技能，不僅要加強(qiáng)對(duì)這些人員的職業(yè)技能培訓(xùn)工作，也要加強(qiáng)新型人才的引進(jìn)工作，為財(cái)政稅收部門注入新鮮血液，保持部門工作的活性。同時(shí)，還建立工作績(jī)效激勵(lì)機(jī)制，將工作效率與日常工作技能及業(yè)績(jī)考核聯(lián)系起來，提高財(cái)會(huì)及稅務(wù)人員的工作積極性，進(jìn)而促使其在努力學(xué)習(xí)，提高其票據(jù)管理的規(guī)范性，提高對(duì)收費(fèi)對(duì)象和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)，避免出現(xiàn)少收、多收、票據(jù)失真、項(xiàng)目混亂等現(xiàn)象。

（三）提高財(cái)政預(yù)算編制的準(zhǔn)確率提高財(cái)政預(yù)算編制的準(zhǔn)確率，不僅要從提高事業(yè)單位行政部門出發(fā)，也要從完善預(yù)算編制制度、提高預(yù)算編制人員職業(yè)技能等方面出發(fā)。完善預(yù)算編制制度，要提高事業(yè)單位內(nèi)部各職能部門對(duì)預(yù)算的重視，根據(jù)各部門內(nèi)部項(xiàng)目資金及后備資金的使用情況做出詳細(xì)描述，預(yù)算要有據(jù)可依，不能根據(jù)經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)一對(duì)待；對(duì)于預(yù)算編制人員要進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)算編制技術(shù)培訓(xùn)，如零基礎(chǔ)預(yù)算編制技術(shù)、數(shù)據(jù)處理及分析技術(shù)等，提高預(yù)算編制水平。

（四）進(jìn)一步落實(shí)財(cái)政稅收信息公開透明度財(cái)政稅收信息公開工作雖已有了一定的進(jìn)展，但還不是十分的公開透明，主要是由于財(cái)政稅收信息更新速度緩慢、內(nèi)容不充實(shí)等原因。因此要進(jìn)一步加強(qiáng)落實(shí)財(cái)政稅收信息公開透明度，就要從網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、座談會(huì)、電視報(bào)紙等各種可以利用的渠道去進(jìn)行充分公開，不僅要對(duì)稅收款數(shù)做到真實(shí)公開，還要對(duì)稅收項(xiàng)目進(jìn)行充分公開，接受來自社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督，從而更好地接受納稅人的意見和建議，建立更好的稅收服務(wù)[4]。

（五）完善財(cái)政稅收監(jiān)督考評(píng)制度及工作完善財(cái)政收稅監(jiān)督考評(píng)制度，不僅要加大事業(yè)單位財(cái)政稅收外部監(jiān)督力度，同時(shí)也要建立事業(yè)單位財(cái)政稅收內(nèi)部監(jiān)督部門，完善其內(nèi)部監(jiān)督制度，為事業(yè)單位內(nèi)部資金的使用和流動(dòng)做到真實(shí)有效的監(jiān)控，減少貪污、資金挪用現(xiàn)象。其次還要建立事業(yè)單位財(cái)政稅收?qǐng)?zhí)行激勵(lì)制度，將預(yù)算執(zhí)行與個(gè)人績(jī)效聯(lián)系起來，提高職工執(zhí)行預(yù)算的積極性，進(jìn)而減少資金浪費(fèi)現(xiàn)象。

3結(jié)語

綜上所述，新時(shí)期下，在事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型和改革過程中，其財(cái)政稅收工作中可能還存在票據(jù)管理不嚴(yán)格、收繳人員行為不規(guī)范、預(yù)算編制不嚴(yán)密、預(yù)算編制人員職業(yè)技能不達(dá)標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行效率低下、內(nèi)部控制環(huán)節(jié)薄弱等問題，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位的資金管理效果。可以通過實(shí)行票款相分離的管理模式、加強(qiáng)財(cái)會(huì)和稅務(wù)人員的職業(yè)技能、提高財(cái)政預(yù)算編制的準(zhǔn)確率、進(jìn)一步落實(shí)財(cái)政稅收信息公開透明度、完善財(cái)政稅收監(jiān)督考評(píng)制度及工作等措施來解決事業(yè)單位財(cái)政稅收工作中存在的問題，提高事業(yè)單位稅收工作質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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[3].趙東海,吳靜鈺.試論事業(yè)單位財(cái)政稅收工作中存在的問題及主要措施探討[J].行政教育者.2015，11(02)：162-164.

[4].崔莊宇,高鵬輝.關(guān)于事業(yè)單位財(cái)政稅收工作中存在的問題及提高措施的探究[J].高頓財(cái)務(wù)管理與研究.2015，03(02)：1216-1218.

作者：康亞菊 單位：平頂山市土地勘測(cè)隊(duì)