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摘要：

財(cái)政稅收管理是我國財(cái)政稅收體系建設(shè)的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)財(cái)政稅收征管水平的提高及調(diào)動(dòng)財(cái)政誰受益征管部門各人員的積極主動(dòng)性等具有重要的意義，同時(shí)還能確保國家財(cái)政稅收管理工作的順利進(jìn)行。本文從我國現(xiàn)行財(cái)稅管理體制現(xiàn)狀入手，分析存在的問題，提出適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的幾點(diǎn)創(chuàng)新對(duì)策。

關(guān)鍵詞：

財(cái)政稅收；管理體制；創(chuàng)新；

財(cái)政稅收管理體制是我國經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，其直接影響著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，雖然我國的財(cái)政稅收雖然取得了一定的成就，但仍存在諸多的問題，嚴(yán)重的阻礙了我國財(cái)政稅收管理工作的順利進(jìn)行，同時(shí)制約了我國財(cái)政稅收事業(yè)的發(fā)展。因此，為適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，改革和創(chuàng)新我國的財(cái)政稅收管理制度是我國財(cái)政稅收發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

1我國財(cái)政稅收體制改革取得的成就

改革開放以來，我國不斷對(duì)稅收制度進(jìn)行調(diào)整，使其適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)過幾十年的整改，成就顯著。而目前，我國在在分稅制的基礎(chǔ)上進(jìn)行了改進(jìn)與創(chuàng)新，現(xiàn)在的體制既集中于中央，又下方于地方，根據(jù)地方實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新，具有靈活性。由于我國特殊的歷史進(jìn)程和特定的社會(huì)性質(zhì)轉(zhuǎn)變歷程，我國財(cái)稅管理體制經(jīng)歷了從高度集中權(quán)利到適當(dāng)放寬限度的過程，并且經(jīng)過改革開放以來的多年發(fā)展，我國財(cái)稅管理體制已經(jīng)在加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控、防范經(jīng)濟(jì)危機(jī)，縮小區(qū)域貧富差距，改善人民生活水平等方面發(fā)揮了重要作用。首先，實(shí)現(xiàn)了稅制轉(zhuǎn)型。增值稅可分為消費(fèi)型、收入型與生產(chǎn)型三種，有助于提高稅負(fù)公平，可優(yōu)化商品模式、促進(jìn)社會(huì)大生產(chǎn)的發(fā)展。自我國加入世貿(mào)組織以來，生產(chǎn)型增值稅對(duì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展的制約性愈來愈多的暴露出來，我國政府及時(shí)轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略，適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，開始將增值稅由生產(chǎn)型向消費(fèi)型逐步引導(dǎo)，并取得了成功，形成了新型流轉(zhuǎn)稅收體系，以消費(fèi)型增值稅為主體，實(shí)現(xiàn)了由濃重計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)靈活多變形式的發(fā)展，為我國財(cái)政收入的持續(xù)增長(zhǎng)提供了有力保障，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)步伐。其次，對(duì)國企經(jīng)營(yíng)機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，主要體現(xiàn)為企業(yè)稅后利潤(rùn)實(shí)行按資本要素分配的政策，而在承包制度上，實(shí)行了新的承包政策，促進(jìn)多種經(jīng)濟(jì)要素共同發(fā)展；三是優(yōu)化財(cái)政支出，利用國庫集中支付制度明晰財(cái)政支出項(xiàng)目，促進(jìn)財(cái)政支出的公開透明，防止偷用漏用行為發(fā)生，節(jié)約資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行。

2現(xiàn)行財(cái)政稅收管理體制存在的問題

然而，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，世界大范圍內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)大幅提升，現(xiàn)有體制也逐步暴露出一些問題，制約了我國財(cái)稅事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

2.1財(cái)政稅權(quán)高度集中雖然我國現(xiàn)在實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但受傳統(tǒng)觀念的桎梏，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的殘留影響依舊存在，加之我國自身的社會(huì)性質(zhì)，決定了我國財(cái)政稅收高度集中的現(xiàn)狀。中央掌握稅收大權(quán)，可以增強(qiáng)宏觀調(diào)控、稅收投入，但也帶來了許多缺陷。我國領(lǐng)土面積廣闊，省份多且發(fā)展不平衡，每個(gè)地區(qū)適合的發(fā)展政策和發(fā)展方向都不盡相同，若稅權(quán)過于集中，將會(huì)導(dǎo)致部分區(qū)域因政策不適發(fā)展腳步延緩，拉大區(qū)域差距，不利于協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

2.2財(cái)稅法律制度尚不完善法律制度是體制順暢運(yùn)行的保障，但目前我國對(duì)于稅收管理方面規(guī)章明顯多于法律，強(qiáng)制力度不夠，財(cái)政稅收管理人員在工作過程中享有過量的自由權(quán)，致使稅收工作人為性強(qiáng)，隨意性大，嚴(yán)重?fù)p害了我國財(cái)稅執(zhí)法部門的公允性和權(quán)威性。此外，我國財(cái)稅體制現(xiàn)有法律也不夠系統(tǒng)，相關(guān)規(guī)定極為分散，也給財(cái)稅工作帶來了一些困難。

2.3資金效益有待提高我國的財(cái)政稅收管理措施的改革正處于過渡期，部分地方開始實(shí)行新的制度，即收支兩條線管理，但從根本上還是實(shí)行的收支一條線的管理制度，這些地方在管理財(cái)政稅收時(shí)，只是單純的將收入資金和支出資金進(jìn)行分離，加上一些專項(xiàng)資金需要經(jīng)過的程序較多，這就嚴(yán)重的影響了資金的使用效率。總的來說，政府各部門間的職責(zé)沒有完全的理順，造成我國財(cái)政稅收資金使用效率不高，嚴(yán)重的浪費(fèi)國家財(cái)政。

2.4管理人員專業(yè)能力有待提高現(xiàn)今的財(cái)政稅收管理體制一直都在法制化下運(yùn)行，但是相對(duì)于稅收管理體制，國家的監(jiān)督約束機(jī)制還不夠完善，部分稅收管理人員受到其他外界因素的影響，在管理的過程中出現(xiàn)了責(zé)任心缺乏，部分管理人員的專業(yè)技能有待提高，且有時(shí)會(huì)違紀(jì)違法事件的現(xiàn)象發(fā)生。這就讓整個(gè)財(cái)政稅收的管理缺乏了一定的控制與管理，從而讓其在經(jīng)濟(jì)作用的發(fā)揮中受到了阻礙。

2.5責(zé)、權(quán)、利沒有完全理順，體制機(jī)制不夠健全在現(xiàn)今的財(cái)政管理體制中，有很多的改革措施有著明顯的過渡性。有的地方在財(cái)政管理體制中雖然說實(shí)行了稅收收支兩條線的管理，但是在實(shí)際的運(yùn)作中也僅僅只是將財(cái)政稅收的收入資金跟支出的資金簡(jiǎn)單的劃分開來，并且再加上在申請(qǐng)一些專項(xiàng)的資金的時(shí)候還需要很多的審批手續(xù)，這樣就直接影響到了資金的使用效益，讓財(cái)政稅收管理的責(zé)、權(quán)、利沒有得到實(shí)際的統(tǒng)一。

3針對(duì)財(cái)稅管理體制問題的創(chuàng)新對(duì)策

3.1采取適當(dāng)放權(quán)管理如前文所述，稅權(quán)的高度集中不利于地區(qū)按照自身特性和優(yōu)勢(shì)快速發(fā)展，可能導(dǎo)致區(qū)域不平衡現(xiàn)象的進(jìn)一步擴(kuò)大，因此，適當(dāng)放權(quán)管理迫在眉睫，可在現(xiàn)行體制的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)改進(jìn)，如國家稅種還是由中央統(tǒng)一立法，地方稅種立法工作可以適當(dāng)下放，這樣既減輕了中央立法部門的負(fù)擔(dān)，又能促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)然，國家可對(duì)其工作進(jìn)行監(jiān)控和審查，確保放權(quán)限度適宜，避免因?yàn)E權(quán)造成腐敗行為的滋生。

3.2建立健全財(cái)稅制度想要實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理，必須有相應(yīng)的法令作為指導(dǎo)，應(yīng)建立系統(tǒng)的財(cái)政稅收法律制度，保證既能從整體上縱覽全局，又能對(duì)財(cái)稅工作的細(xì)化環(huán)節(jié)進(jìn)行約束，使每一個(gè)工作步驟都能有法可依、有規(guī)可循，為財(cái)政稅收管理的順利運(yùn)行提供強(qiáng)有力的保障。同時(shí)，應(yīng)注重稅收與支出管理范圍的科學(xué)劃分，明確稅負(fù)比例，進(jìn)一步加大在公共設(shè)施與社會(huì)服務(wù)方面的稅收支出，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，兼顧中央宏觀調(diào)控與區(qū)域發(fā)展需求，挖掘財(cái)稅制度的積極引導(dǎo)與調(diào)控作用，促進(jìn)我國整體財(cái)政稅收事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3提高財(cái)政稅收資金的使用效益創(chuàng)新財(cái)政稅收管理體制，切實(shí)提高財(cái)政稅收資金的使用效益，積極的推進(jìn)財(cái)政稅收管理體制改革的步伐，整合財(cái)政稅收的資源，不斷地提高財(cái)政稅收管理的公開與透明。同時(shí)，加大信息的交流與共享，發(fā)揮財(cái)政稅收管理的優(yōu)勢(shì)，建立協(xié)調(diào)的財(cái)政稅收資金整合機(jī)制，全程監(jiān)督資金的使用過程，全面提高財(cái)政稅收資金的管理、使用和效益。

3.4提升財(cái)政稅收管理人員綜合素質(zhì)財(cái)政稅收管理體制的完善和創(chuàng)新重點(diǎn)在于人才的進(jìn)步，只有人才進(jìn)步了才能讓整個(gè)財(cái)政稅收管理體制有序進(jìn)行。比如增加管理人員的實(shí)操水平，提升他們專業(yè)知識(shí)與技能水平，讓這些管理人員能夠深入了解工作，充分了解工作內(nèi)容，并能快速解決。而要提高財(cái)政稅收管理人員的素質(zhì)，可以通過培訓(xùn)、深造、教育等方面進(jìn)行培養(yǎng)，畢竟財(cái)政稅收管理人員的素質(zhì)直接影響著財(cái)政稅收管理工作的效率與發(fā)展，財(cái)政稅收管理工作的好壞直接由這些管理人員來決定的。除了再教育與深造培養(yǎng)以外，還要讓管理人員有一定的管理與服務(wù)統(tǒng)一意識(shí)，為百姓提供最好最優(yōu)的服務(wù)，全面推進(jìn)財(cái)政稅收管理事業(yè)的健康發(fā)展。

3.5做到財(cái)政稅收的責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一對(duì)于整個(gè)財(cái)政稅收的管理項(xiàng)目都做到明確的規(guī)定，保證在財(cái)政稅收的管理能按照明確的管理范圍進(jìn)行財(cái)政稅收的管理，從而讓責(zé)、權(quán)、利得到統(tǒng)一。財(cái)政稅收部門應(yīng)建立完善的管理體制，保證財(cái)政稅收管理工作科學(xué)有序的進(jìn)行。同時(shí)，在改革完善創(chuàng)新的基礎(chǔ)上加強(qiáng)財(cái)政稅收的管理職能，保證財(cái)政稅收管理的科學(xué)性、民主性及高效性，提高我國財(cái)政稅收管理體制的總體效率。

4結(jié)語

隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展，財(cái)政稅收管理體制也要不斷的創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)財(cái)政稅收管理部門工作人員的工作積極性，做好財(cái)政稅收管理工作，形成團(tuán)結(jié)協(xié)作的團(tuán)隊(duì)意識(shí)，落實(shí)好財(cái)政稅收管理體制的改革，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)繁榮昌盛，推進(jìn)我國財(cái)政稅收事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在對(duì)進(jìn)行財(cái)政稅收管理體制創(chuàng)新的時(shí)候，一定要結(jié)合實(shí)際情況，切勿盲目跟從一定要找出適合我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的財(cái)政稅收管理體系。

參考文獻(xiàn)：

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［2］郭麗梅.我國財(cái)政稅收管理體制創(chuàng)新對(duì)策研究［J］.財(cái)經(jīng)界，2013,（33）.

作者：郭政敏 單位：新密市稅源管理辦公室