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一、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)因素分析

1、建設(shè)社會主義新農(nóng)村是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量大大增加，綜合國力大大增強(qiáng)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過1000美元，城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到40％，

二、三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例已上升到85％左右，國家公共財(cái)力越來越雄厚，經(jīng)濟(jì)保持著持續(xù)快速健康發(fā)展的好勢頭，已經(jīng)有必要而且開始有能力轉(zhuǎn)而采取工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的政策取向。我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的提出，反映了我們黨對歷史發(fā)展階段性和現(xiàn)代化進(jìn)程規(guī)律性的科學(xué)把握。只要我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)決落實(shí)中央關(guān)于工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針政策，進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配格局，加大各級財(cái)政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度，農(nóng)村的面貌一定會發(fā)生根本性的變化。

2、建設(shè)社會主義新農(nóng)村是解決“三農(nóng)”問題的重要舉措

解決“三農(nóng)”問題是建設(shè)農(nóng)村小康社會的重要任務(wù)，是我國構(gòu)建和諧社會的最重要組成部分。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特性和我國具體國情，當(dāng)前農(nóng)村面臨各方面的問題：一是農(nóng)村農(nóng)民人均占有資源和水資源短缺，人均耕地面積不足1.6畝，大大低于世界平均水平；人均淡水資源擁有量是世界平均水平的27%。而且農(nóng)村破壞、浪費(fèi)資源等現(xiàn)象比較突出，形勢不容樂觀。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐不快，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量不多，產(chǎn)業(yè)組織程度不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差。村鎮(zhèn)建設(shè)落后，交通、信息等公共設(shè)施不配套，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件差。這些問題的存在，導(dǎo)致了農(nóng)民收入增長緩慢、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快、農(nóng)村面貌落后。建設(shè)社會主義新農(nóng)村要求按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)，對加快“三農(nóng)”問題的解決，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要的意義。

3、建設(shè)社會主義新農(nóng)村是新時(shí)期黨的先進(jìn)性的體現(xiàn)

中國共產(chǎn)黨要保持其先進(jìn)性，立黨為國，執(zhí)政為民，要代表最大多數(shù)人的利益，首先就要代表8億農(nóng)村人口的利益。執(zhí)政為民首先要為8億農(nóng)民服務(wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要使全國人民都能夠共享改革發(fā)展的成果。但是現(xiàn)階段城鄉(xiāng)差距拉大，農(nóng)村人口人均購買力低，生活水平落后，很難達(dá)到成果共享。有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，我國現(xiàn)在的農(nóng)村人口的購買力平均5.6人才相當(dāng)于一個城市人口購買的商品。如果這種情況長期下去，就會影響到農(nóng)民的積極性，影響到農(nóng)民的主人翁責(zé)任感。所以社會主義新農(nóng)村建設(shè)是我黨在新世紀(jì)、新階段提出的重大的戰(zhàn)略決策，是黨的先進(jìn)性的重要體現(xiàn)，具有重大深遠(yuǎn)的意義。

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二、財(cái)政政策支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的理論分析

社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個核心問題是“三農(nóng)”問題，“三農(nóng)”問題解決進(jìn)程的緩慢直接影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。公共財(cái)政的理論和實(shí)踐表明，財(cái)政支持政策對于一國的農(nóng)業(yè)增長至關(guān)重要，是國家調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)而影響農(nóng)民收入、農(nóng)村發(fā)展的一個基本工具，能有效地解決促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)所必需的眾多公共產(chǎn)品的外部性問題，并且有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢。首先，農(nóng)業(yè)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，在相當(dāng)大程度上具有公共品的性質(zhì)，如農(nóng)業(yè)與生態(tài)、環(huán)境的保護(hù)高度相關(guān)，特別是郊區(qū)農(nóng)業(yè)具有明顯的生態(tài)和環(huán)境作用；其次，農(nóng)村社會基本的資源——土地，具有社會保障職能和公共品性質(zhì)，對農(nóng)民的生存和生活具有重要的影響；另外，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中形成的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科研及推廣、各種農(nóng)業(yè)工程設(shè)施的建造等，投資規(guī)模大，期限長，牽涉面廣，且投資成本與效益之間的關(guān)系不十分明顯，這也決定了財(cái)政要加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入和支持力度；最后，社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是惠及十四億中國人民，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的客觀要求，具有很強(qiáng)的正外部性。為了彌補(bǔ)這種外部效益，必須由國家統(tǒng)籌安排，顧全大局，立足長遠(yuǎn)，加大投資。

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三、發(fā)揮財(cái)政政策作用，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

1、加大農(nóng)村公共財(cái)政投入力度，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給

從近幾年的實(shí)際情況來看，一方面，中央財(cái)政占全國財(cái)政總量的份額不斷上升，支農(nóng)支出在絕對量上有較大幅度的增長；另一方面，從其占GDP的比重來看，農(nóng)村財(cái)政卻呈下降趨勢。因此，各級政府應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，提高各級財(cái)政支農(nóng)支出預(yù)算的增長幅度。建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的新機(jī)制，將財(cái)政支農(nóng)制度化，剛性化。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。

2、優(yōu)化農(nóng)村財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村公共資源配置效率

在公共財(cái)政框架下，財(cái)政支出的界定是以市場是否失靈為依據(jù)的，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本特點(diǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的特殊性質(zhì)決定了農(nóng)業(yè)是存在市場失靈的領(lǐng)域。因此，財(cái)政政策作為國家宏觀調(diào)控的重要手段之一，在解決我國農(nóng)村問題時(shí)，應(yīng)根據(jù)構(gòu)建公共財(cái)政體制框架的要求，合理確定財(cái)政支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)資金的配置領(lǐng)域。一是要調(diào)整并壓縮糧食流通領(lǐng)域的財(cái)政補(bǔ)貼，增加對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，減少交叉和中間環(huán)節(jié)，提高農(nóng)業(yè)財(cái)政資金使用效率；二是要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的要求，按照公共財(cái)政框架體系加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將財(cái)政資金投入的重點(diǎn)放在農(nóng)村公共品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供上。重新配置教育、衛(wèi)生、文化、鄉(xiāng)村合作組織建設(shè)等方面的現(xiàn)有財(cái)政資源，增加農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度推廣完善、農(nóng)村社會保障制度等方面的財(cái)政投入；三是采取稅收優(yōu)惠、貼息等財(cái)政性措施鼓勵和引導(dǎo)社會其他力量進(jìn)入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會發(fā)展領(lǐng)域，帶動社會資本的投入，大力發(fā)展和支持一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。?

3、優(yōu)化農(nóng)村稅費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村市場發(fā)展

我國已取消農(nóng)業(yè)稅，同時(shí)在農(nóng)村范圍內(nèi)實(shí)行“三免一補(bǔ)”的優(yōu)惠政策。雖然農(nóng)村稅費(fèi)改革給廣大農(nóng)民帶來了直接利益，減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但短期內(nèi)，由于我國長期扭曲的農(nóng)村不合理分配關(guān)系，農(nóng)村稅費(fèi)改革會不可避免地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入造成重大沖擊，加之各地區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革的執(zhí)行情況和取得的成效也參差不齊，基層財(cái)政收入不足造成支出的缺口會引發(fā)一系列的嚴(yán)重后果。因此，必須堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范國家和農(nóng)民的收入分配關(guān)系。這將為逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制、搞活農(nóng)村市場、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，同時(shí)也是新時(shí)期農(nóng)村建設(shè)的基本要求。

4、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?

建設(shè)社會主義新農(nóng)村明確提出了從農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)；從農(nóng)村服務(wù)城市，到城市帶動農(nóng)村，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求。在我國工業(yè)化初期，農(nóng)業(yè)通過農(nóng)業(yè)稅及“剪刀差”等形式為城市工業(yè)化作出貢獻(xiàn)，當(dāng)在城市工業(yè)化具備了自我積累、自我發(fā)展的能力后，工業(yè)理應(yīng)反哺農(nóng)業(yè)，給予農(nóng)業(yè)相應(yīng)的補(bǔ)償并通過政府運(yùn)用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的手段來完成。當(dāng)前地方基層政府財(cái)政收入的薄弱致使地方基層政府財(cái)政緊張與農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重同時(shí)并存，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和減少政府收入之間的矛盾需要多方面的協(xié)調(diào)。中央政府可通過建立和完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度，加大轉(zhuǎn)移支付力度，作為對農(nóng)民長年來巨額貢獻(xiàn)的補(bǔ)償。而且，面對我國中西部地區(qū)落后農(nóng)村的實(shí)際狀況，轉(zhuǎn)移支付還可以調(diào)節(jié)地區(qū)間發(fā)展的不平衡，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的均等化發(fā)展。一是增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大對財(cái)政困難縣鄉(xiāng)的支持力度；二是擴(kuò)大推行省管縣財(cái)政體制試點(diǎn)范圍，省級財(cái)政在體制補(bǔ)助、一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政結(jié)算、資金調(diào)度等方面盡可能直接核算到縣，減少財(cái)政管理層次，提高行政效率和資金使用效益；三是根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和收入差距，以及影響財(cái)政收支的客觀因素，核定各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化收入和標(biāo)準(zhǔn)化支出，合理確定對各地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，進(jìn)一步加大對中西部地區(qū)農(nóng)村的一般性轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)中西部地區(qū)農(nóng)村財(cái)政保障能力；四是優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，嚴(yán)格控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。?

5、借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

許多發(fā)達(dá)的資本主義國家十分重視新農(nóng)村建設(shè)，政府不僅是強(qiáng)有力的組織者，而且是積極的直接參與者，并投入了大量的人力、物力和財(cái)力。法國、西班牙、意大利、德國等歐洲國家當(dāng)年在工業(yè)化、城市化發(fā)展到一定階段的時(shí)候，以國家財(cái)政所帶動的投資為主，來進(jìn)行農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施改造、社會制度建設(shè)，保持農(nóng)村風(fēng)光秀美的原貌。日本、韓國也同樣都是針對工業(yè)化、城市化過程中農(nóng)村出現(xiàn)的問題，以國家投資為主導(dǎo)、以國家財(cái)政用于公共設(shè)施投入增加為主要手段帶動農(nóng)村的建設(shè)。發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐表明，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，政府應(yīng)努力創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，積極倡導(dǎo)、扶持、示范，并在財(cái)政上給予大力支持，但政府又不能大包大攬，以避免抑制和抵消農(nóng)民自發(fā)、自助、協(xié)同的創(chuàng)造性。同時(shí)，必須充分結(jié)合本國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展特點(diǎn)、規(guī)律，走符合國情的新農(nóng)村建設(shè)道路，注重工農(nóng)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)和諧社會的目標(biāo).