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近來，“積極財政政策”一詞頻繁現身。在4月中旬的“2016年第二次二十國集團財長和央行行長”會議上，財政部部長樓繼偉表示，今年中國將繼續實施積極財政政策并加大力度，擴大財政赤字，進一步減稅降費。在此前的3月31日，國務院轉批國家發展改革委《關于2016年深化經濟體制改革重點工作的意見》，“加快財稅體制改革、為結構性改革營造適宜的財稅環境”成為其中的重中之重。在當前和今后一段時期，我國財政需要著力預防和化解經濟進入新常態所帶來的種種風險，在財政收支壓力可能進一步加大的情況下，積極的財政政策必不可少。

一、財政收支形勢逐季回暖

2015年全年，我國面臨著較為不利的財政收支形勢，在“穩增長”的使命下，財政政策繼續保持寬松，且以減稅降費為特征。一方面面向短期，為了減輕財政收支壓力，落實積極的財政政策，盤活存量并用好增量、規范地方政府債券發行管理；一方面面向長期，進一步深化財稅體制改革，加速推進預算管理體制改革，加強財政外交，積極推動亞洲基礎設施投資銀行（以下簡稱“亞投行”）成立，為“穩增長”奠定堅實的制度基礎，打造有利的外部條件。在這樣的政策和制度環境下，2015年我國財政收支形勢呈現逐季回暖趨勢。中央經濟工作會議為2016年的“穩增長”任務樹立了重要抓手——供給側結構性改革，積極的財政政策是其五大政策支柱之一。

從統計數據看，2015年，全國一般公共預算收入同口徑增長5.8%，增幅比上年回落2.8個百分點；全國一般公共預算支出同口徑增長13.17%，增幅比上年升高5.5個百分點；一般公共預算赤字16200億元，比上年增加2700億元，增長20%。全國政府性基金預算收入同口徑下降15.9%，比上年低19.4個百分點；全國政府性基金預算支出，同口徑下降12.7%，比上年低14.5個百分點。2016年第一季度，隨著投資回升、工業回暖、房地產市場活躍、貿易形勢向好，財政收支同比加速增長。從統計數據看，2016年第一季度，全國一般公共預算收入同比增長6.5%，增幅比上年同期升高4.1個百分點，全國一般公共預算支出同比增長15.4%，增幅比上年同期升高8.5個百分點；全國政府性基金收入同比增長4.6%，比上年同期高35個百分點，全國政府性基金支出同比下降9%，下降幅度同比收縮13.4個百分點。

二、亟待多方面調整

展望未來，我國積極的財政政策需要在多個方面作出調整。在政策方向上，依照中央經濟工作會議提出的要求，在2015年近3200億元稅收減免的基礎上，進一步實行減稅政策，分階段落實赤字政策，在適當增加必要的財政支出和政府投資的同時，主要用于彌補降稅帶來的財政減收，保障政府應該承擔的支出責任。在支出政策上，繼續大力支持“大眾創業、萬眾創新”，繼續大力支持節能減排，繼續大力支持現代農業發展，同時，大力支持城鄉統一的社會保障制度的建立、脫貧攻堅、城鄉義務教育經費保障機制改革、公立醫院改革、優化公共服務等新的改革舉措。

在收入政策上，重點是減稅，但從稅制改革的重點和難點看，房地產稅、個人所得稅、資源稅、環境稅等稅制改革都具有增稅效應特征，因此，減稅空間主要還是集中在間接稅領域。目前以減稅為標簽的“營改增”改革試點已經進入深水區，雖然已確定于2016年5月1日全面推開，但仍亟待突破技術瓶頸和財政減收壓力，而當財政減收壓力以財政赤字來肩負時，對債務風險和通貨膨脹的管理就變得異常重要。在債務政策上，當前地方債發行和置換的進度并不理想，其原因是多方面的，而最關鍵的是財政部要求地方政府置換債券自發自還，債券風險被抬高，同時債券利率也被降低，收益不足以彌補風險，致使作為投資者的商業銀行反應不夠積極。另外，由于最高期限10年、加權平均期限6.45年的已發行的地方政府債券，仍未與資本性項目的投資回收期相匹配。因此，需要采取措施，合理降低債券風險，合理提高債券利率，提高地方政府中長期債券的比重，提高債券期限的上限，滿足地方政府對長期資金的融資需求。

在發揮財政政策杠桿作用上，對于PPP的發展，需進一步科學認識其內涵和外延，分析其在我國所能發揮的具體作用和可能存在的弊端，全面考慮地方政府當前和未來的財政承受能力、社會資本的選擇、建立健全示范項目的跟蹤指導、對口聯系和動態調整機制等等，在完善制度的基礎上，出臺更為謹慎和規范的政策。對于財政金融合作，需進一步創新財政金融合作模式、擴大雙方合作領域。目前，我國財政和金融的深度合作在中央和地方層面均開始萌芽，二者合作的最大優勢在于：積極財政政策將通過金融杠桿放大政策效果，這將是“穩增長”及今后促進經濟社會發展的新的有力抓手，需要進一步拓展合作領域，不斷加深合作力度，以期發揮更大的效應。在對小微企業的優惠政策上，目前相關優惠政策重出臺、輕宣傳和落實，不易達到預期效果。需將已出臺的涉及小微企業的優惠財稅政策系統梳理成冊，充分利用互聯網優勢，在財政、稅務機關等相關網站上進行政策宣傳，在政務大廳、自助辦稅終端、受托代征機構等相關地點的醒目位置張貼相關宣傳材料，讓小微企業在充分了解的基礎上，用足各項優惠政策。在制度建設層面，需以建立健全現代財政體制為依托，提升積極財政政策效能。現代財政體制可以作為最大程度提升財政政策效能的依托。

分稅制及其后的一系列改革形成了中央、地方間的財政收入結構和轉移支付制度，需要在此基礎上，完成在政府間劃分事權并按照“權責對等”原則配置支出責任的任務。與此同時，還需重視財政法制工作，在強調稅收法定的同時，也著力推動財政體制改革依法前行，最終將由現代稅收制度、現代預算管理制度、現代財政體制構成的現代財政制度整體納入法治框架。此外，隨著《財政總預算會計制度》、《政府會計準則》、《政府財務報告編制辦法（實行）》的全面實施，我國預算管理體制改革將進入新的歷史紀元；現行國有資產管理體制將得到改革和完善，從“管資產”向“管資本”轉變；需更加重視對外財稅話語平臺的建設，尤其是在國際交往中需突出和表達稅收話語權，在跨國（國際）稅源劃分中搶占制高點，以部分抵消國內減稅對財政的壓力。

作者：于樹一 單位：中國社會科學院財經戰略研究院