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摘要：在中央政府陸續(xù)出臺(tái)的相關(guān)政策激勵(lì)和地方政府的利益推動(dòng)的共同促進(jìn)作用下,我國(guó)民營(yíng)企業(yè)得到不斷發(fā)展和進(jìn)步，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也有很大程度的提高。但是地方性財(cái)政政策對(duì)民營(yíng)企業(yè)在關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)管理、融資等方面的政策績(jī)效究竟如何，又是哪些重要因素影響了其績(jī)效，本文分析了影響民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素并提出相關(guān)意見。

關(guān)鍵詞：民營(yíng)企業(yè)；地方性政策；發(fā)展現(xiàn)狀

一、我國(guó)關(guān)于民營(yíng)企業(yè)財(cái)政政策的演變和特征

我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和綜合實(shí)力的提升比較快,國(guó)家的發(fā)展也帶動(dòng)了各個(gè)省和地區(qū)的發(fā)展,我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也發(fā)生了很大的改變并且取得了很大的進(jìn)展。在1987年的6月，我國(guó)了《中華人民共和國(guó)私營(yíng)企業(yè)暫行條例》的條款條例，這標(biāo)志著私營(yíng)企業(yè)開始作為我國(guó)一種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)成分,開始逐步步入到了我們的日常經(jīng)濟(jì)和生活中。2001年以來,江西省委以及省政府響應(yīng)國(guó)家政策，陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策和條款條例來促進(jìn)并且加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。江西省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》的政策條款在2002年,江西省大力建設(shè)發(fā)展工業(yè)園區(qū),這一政策舉措能夠在很大程度上解決民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展中所遇到的諸如征地較為困難、發(fā)展速度較為緩慢、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本比較高等問題。2016年5月,國(guó)家發(fā)改委七方面著手穩(wěn)定民間投資，民資市場(chǎng)準(zhǔn)入再放寬，圍繞解決部分地區(qū)和部門政策落實(shí)不到位、出臺(tái)措施不配套，影響民間投資積極性發(fā)揮等問題，完善政策、狠抓落實(shí)，努力穩(wěn)定民間投資。可以發(fā)現(xiàn)關(guān)于民營(yíng)企業(yè)的政策有以下特征:第一,民營(yíng)企業(yè)的政策總體穩(wěn)定,漸進(jìn)調(diào)整。無(wú)論是國(guó)家還是省政府,都是通過漸進(jìn)式調(diào)整來探索能提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施并以此推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)政策的良性演進(jìn)。第二,遵循“穩(wěn)定優(yōu)先,兼顧效率”的價(jià)值邏輯。每一項(xiàng)關(guān)于民營(yíng)企業(yè)的政策改革首先要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,在社會(huì)穩(wěn)定和政策穩(wěn)定的前提下再考慮提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效率的問題。第三,可以總結(jié)發(fā)現(xiàn)我國(guó)有關(guān)于民營(yíng)企業(yè)的政策主要還是首先以黨的文件規(guī)定為主要內(nèi)容,因?yàn)槌绦蜉^為簡(jiǎn)單,在實(shí)際操作中更簡(jiǎn)捷。第四,在中央政府的政策出臺(tái)后,地方政府也會(huì)呼應(yīng)國(guó)家政策陸續(xù)出臺(tái)地方政策來引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。

二、影響民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的因素分析

（一）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境問題

目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)而言,政府在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)制方面仍存在一定程度的欠缺,一些部門和單位有時(shí)候會(huì)執(zhí)行一些不是很有利于企業(yè)發(fā)展的政策、條款以及規(guī)定,在具體的執(zhí)法和行政過程中,出現(xiàn)收取的費(fèi)用比較高、提供的服務(wù)少且不完善、罰款的數(shù)量較多等現(xiàn)象,還有如政務(wù)公開、政企分開等不到位,程序和手續(xù)辦理比較復(fù)雜繁多,有時(shí)候難以把握,監(jiān)督機(jī)制有所欠缺,而責(zé)任落實(shí)不明,業(yè)務(wù)辦理效率較低。行政機(jī)構(gòu)設(shè)置臃腫、收費(fèi)項(xiàng)目較多、審批環(huán)節(jié)過多且雜、稅費(fèi)不公平等現(xiàn)象的存在導(dǎo)致很多企業(yè)承受著一定的困難。

（二）民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

現(xiàn)代民營(yíng)企業(yè)管理缺乏科學(xué)化和制度化、規(guī)范化和信息化程度比較低,較少的運(yùn)用現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)管理方式和技術(shù)。大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)對(duì)現(xiàn)代企業(yè)在有關(guān)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)、技術(shù)和創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)不足,以及企業(yè)管理方面的人才匱乏，技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)能力還有待加強(qiáng),不但核心技術(shù)比較少,而且對(duì)技術(shù)研發(fā)的投入也不多。除此之外,絕大多數(shù)的民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家的企業(yè)公民意識(shí)比較淡薄,在有關(guān)社會(huì)責(zé)任感、社會(huì)參與感、團(tuán)隊(duì)與合作意識(shí)和群體意識(shí)等方面不是很強(qiáng)。

（三）企業(yè)融資困難

融資難是影響民營(yíng)企業(yè)發(fā)展速度的關(guān)鍵因素所在。融資渠道存在的障礙使得中小企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到了一定程度上的威脅,融資方式主要有直接融資和間接融資這兩種方式。但是,普遍而言，中小企業(yè)與大企業(yè)總體享受著不同的融資待遇,中小企業(yè)在融資上有一定的困難，有時(shí)候銀行無(wú)法真實(shí)甄別貸款企業(yè)的真正實(shí)力。另一方面,個(gè)別中小型企業(yè)自身的信用觀念比較差,中小企業(yè)的整體信用度以及銀行對(duì)其信任感整體都較低，貸款擔(dān)保和抵押難的問題也普遍存在于中小型企業(yè),這給民營(yíng)企業(yè)帶來了很大的困境。

三、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的政策建議

（一）加大政策扶持力度

可以適當(dāng)放寬民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的要求標(biāo)準(zhǔn)，努力減少甚至消除關(guān)于民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面受到的歧視。政府需要加快進(jìn)行角色的轉(zhuǎn)變，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的民營(yíng)企業(yè)應(yīng)該由過去的扮演的“管理者”角色逐漸向“服務(wù)者”這一角色進(jìn)行轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步鼓勵(lì)支持發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，還建議各地方部門可以把是否為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做了優(yōu)質(zhì)服務(wù)、是否真正切實(shí)推動(dòng)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、是否有擬定并落實(shí)到位了有助于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策等，來作為各級(jí)地方政府在政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和政治作風(fēng)和素養(yǎng)方面的衡量指標(biāo)之一。

（二）優(yōu)化融資政策

經(jīng)濟(jì)環(huán)境和稅收體制也是影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是否能快速發(fā)展的一個(gè)重要因素之一，建立一個(gè)合理完善的稅收政策體系可以很好的積極促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)快速發(fā)展，要以減輕稅負(fù)為目標(biāo)，構(gòu)建一套具有完整配套、目標(biāo)導(dǎo)向、可操作性強(qiáng)的政策優(yōu)惠體系，爭(zhēng)取向民營(yíng)企業(yè)實(shí)行稅面廣、稅率低的稅收政策。對(duì)民營(yíng)企業(yè)的直接融資渠道和間接融資機(jī)制給予擴(kuò)寬和支持，努力消除目前的信貸歧視，各商業(yè)銀行可以依據(jù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，同時(shí)發(fā)放貸款應(yīng)該堅(jiān)持效益優(yōu)先的原則。

（三）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的權(quán)益保護(hù)

為了推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，還需要在完善法律體系的基礎(chǔ)之上，依照法律適當(dāng)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的權(quán)益保護(hù)，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的政策扶持和積極引導(dǎo)力度。民營(yíng)企業(yè)自身應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略管理，走產(chǎn)權(quán)多元化的道路,進(jìn)行科學(xué)合理的組織設(shè)計(jì)、任務(wù)分工科學(xué)化，構(gòu)成權(quán)、責(zé)、利相對(duì)應(yīng)一致的組織體系，先從制度上保證民營(yíng)企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展、再提高民營(yíng)企業(yè)的管理水平。民營(yíng)企業(yè)自身應(yīng)該提高自主技術(shù)創(chuàng)新能力、加大對(duì)技術(shù)研發(fā)的投入力度，努力提高民營(yíng)企業(yè)自身的技術(shù)裝備、產(chǎn)品的科技含量和創(chuàng)新力度。

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作者：程瑤 單位：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅與公共管理學(xué)院