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一、現(xiàn)行個(gè)人所得稅的財(cái)政功能不強(qiáng)

繳納個(gè)人所得稅，是社會(huì)財(cái)富的第二次分配。它的目的是調(diào)整工資收入可能造成的貧富差距?？墒?，現(xiàn)行的個(gè)稅制度規(guī)定過于簡單，基本上是根據(jù)個(gè)人的工資收入一刀切。而在一些發(fā)達(dá)國家，工資收入只是一個(gè)納稅的基數(shù)，而最終繳納多少，要根據(jù)地區(qū)物價(jià)水平、家庭總收入、供養(yǎng)人口等家庭狀況來通盤考慮。如丙和丁都是每月3700元工資的公民，如丙需要支付家庭和教育等費(fèi)用。根據(jù)工資計(jì)算需要納稅6元，如果支付一定教育費(fèi)600元后，所剩的家庭開支是3094元；而丁是單身，納稅6元之后，所剩3694元都可以自由支配。喪失了稅收的縱向公平。縱向公平是指稅收要區(qū)別對待福利水平不同的人。而美國費(fèi)用的扣除標(biāo)準(zhǔn)是以納稅人的身份來扣除，如已婚聯(lián)合填報(bào)扣除標(biāo)準(zhǔn)是$5450，已婚分別填報(bào)扣除標(biāo)準(zhǔn)是$2700，戶主扣除標(biāo)準(zhǔn)是$4750，單身扣除標(biāo)準(zhǔn)是$3250。同時(shí)對于老人、盲人個(gè)人實(shí)行寬免的政策。

二、個(gè)人所得稅稅源的漏洞問題?

個(gè)人所得稅在我國被人們看作是“中國稅收第一難”，稅款流失極其嚴(yán)重。對于不同類型的所得來說，同一筆所得，通過改變?nèi)〉檬杖氲拇螖?shù)，不但使扣除額發(fā)生改變，而且可以調(diào)整其適用的稅率，扣除額和適用稅率的變化均會(huì)使納稅人的稅收負(fù)擔(dān)發(fā)生改變，由此產(chǎn)生更多、更大的稅收漏洞。

三、完善個(gè)人所得稅制的建議

（一）抓好稅收研究工作，逐步完善個(gè)稅稅制1、完善代扣代繳制度要明確規(guī)定扣繳義務(wù)人的法律義務(wù)和法律責(zé)任，完善個(gè)人所得稅“雙向申報(bào)”制度，對扣繳義務(wù)人的責(zé)任進(jìn)行系統(tǒng)的監(jiān)督，加強(qiáng)對扣繳責(zé)任人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2、建立一個(gè)分類與綜合相結(jié)合的混合稅制模式，并逐步過度到綜合稅制模式。可以將“分類綜合所得稅”模式作為改革的目標(biāo)，由現(xiàn)行分類稅制向分類與綜合稅制相結(jié)合過渡。

（二）加強(qiáng)自身建設(shè)，加大征收管理力度，減少稅源流失1、加強(qiáng)宣傳，提高公民依法繳納個(gè)人所得稅的自覺性。2、重點(diǎn)鎖定高收入人群。3、加強(qiáng)征管，改進(jìn)征管水平和征管手段。4、通過立法，加大對偷漏稅者的懲處。完善立法，明確法律責(zé)任。

在我國，個(gè)人所得稅發(fā)展較快，其地位在不斷上升。隨著課征范圍的擴(kuò)大，目前個(gè)人所得稅納稅人數(shù)已占總?cè)丝诘?0%左右，個(gè)人所得稅已成為最具潛力、最有發(fā)展前途的稅種之一。但是，現(xiàn)行個(gè)人所得稅制度的設(shè)計(jì)存在著諸多不足之處，影響其功能的發(fā)揮，需進(jìn)一步改革。

作者：易俊雅單位：湖南化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院