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一、擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳面的難點(diǎn)

近幾年，昆明城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳面在不斷擴(kuò)大，社保費(fèi)收入保持了快速增長(zhǎng)，近5年來(lái)平均年增長(zhǎng)率超過15%。但是從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)際征繳面還有很大提升空間。昆明國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)的綜合參保比例超過90%，而其他非公經(jīng)濟(jì)單位參保比例不到40%。而以人數(shù)比例來(lái)看參保水平更低：2003年昆明市個(gè)體工商戶人數(shù)為32.39萬(wàn)，同年參加養(yǎng)老、工傷和生育保險(xiǎn)的個(gè)體工商戶人數(shù)為5.87萬(wàn)，比例僅為18.1%。城鎮(zhèn)部分外商投資企業(yè)、大部分私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者沒有納入社會(huì)統(tǒng)籌范圍，或是僅納入養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)中的一項(xiàng)。而這些單位一般經(jīng)濟(jì)效益好、職工工資高、有比較強(qiáng)的繳費(fèi)能力。同時(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)所創(chuàng)造的GDP占全市GDP的42%，從業(yè)人員超過50萬(wàn)，所以擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳面可行也是必要的。而存在的困難主要有：

（一）對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)上的問題。一些用人單位和職工不了解社會(huì)保險(xiǎn)的法律政策，往往同商業(yè)保險(xiǎn)混為一談，錯(cuò)誤的認(rèn)為參加了商業(yè)保險(xiǎn)就等于參加了社會(huì)保險(xiǎn)，對(duì)于兩者之間的性質(zhì)、原則、保障水平上沒有正確的認(rèn)識(shí)。另外，有的用人單位對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)在穩(wěn)定職工隊(duì)伍、增強(qiáng)員工歸屬感和積極性方面的認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為參加保險(xiǎn)會(huì)提高企業(yè)的人工成本，降低企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益使得參保熱情不高。

（二）管理和制度上的缺陷。昆明由勞動(dòng)和社會(huì)保障廳辦理統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)登記，再加上勞動(dòng)就業(yè)機(jī)構(gòu)和醫(yī)保中心共同進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的核定。由于征管戶數(shù)日益增多、征管質(zhì)量的提高，現(xiàn)有的工作人員相對(duì)不足，同時(shí)存在信息化水平不高、工作效率的問題，造成對(duì)參保單位、職工人數(shù)和工資水平的核定存在很大的滯后性，對(duì)收費(fèi)率難以及時(shí)確定，造成即使單位有參保熱情，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)卻無(wú)法及時(shí)給予其參保權(quán)利的情況出現(xiàn)。而地稅部門作為征收部門就無(wú)法對(duì)其征收社保費(fèi)。另外，這些社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)了社會(huì)保險(xiǎn)的全部的基礎(chǔ)性和事務(wù)性工作，除了征收由地稅來(lái)管以外，前期的社保登記、企業(yè)及個(gè)人賬戶的建立、繳費(fèi)申報(bào)的審核以及后期的繳費(fèi)情況的匯總、記賬和稽核，都需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，使得這些社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要么有心無(wú)力，要么要考慮自身的利益，無(wú)法對(duì)擴(kuò)大征繳面工作做到全力的支持。

（三）非公有制經(jīng)濟(jì)單位人員結(jié)構(gòu)問題。目前，在非公有制經(jīng)濟(jì)單位職工中，農(nóng)村人口占有比較大的比例。云南省規(guī)定簽訂3個(gè)月以上勞動(dòng)合同的農(nóng)民工要參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。而部分農(nóng)民工已經(jīng)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，不參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，造成同一單位的同事，相鄰經(jīng)營(yíng)的同行執(zhí)行不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策；有些經(jīng)濟(jì)單位對(duì)于臨時(shí)用工都不簽訂勞動(dòng)合同，對(duì)很多農(nóng)村人員，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)沒有依法與其簽訂勞動(dòng)合同，以各種理由不為其辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（四）非公有制經(jīng)濟(jì)單位人員的流動(dòng)性問題。由于非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員一般具有很大的流動(dòng)性，給社保工作管理帶來(lái)困難。這些單位的業(yè)主和職工對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)形成的報(bào)酬形式認(rèn)可度都較低，雙方都寧愿現(xiàn)金支付，且由于現(xiàn)有的個(gè)人賬戶缺乏靈活性和可移動(dòng)性，使得人員即使在本地的工作崗位流動(dòng)都可能續(xù)保困難、不能隨著人員離開參加社保單位進(jìn)入不參保單位而移動(dòng)，造成經(jīng)濟(jì)單位主體和職工都對(duì)于參加社會(huì)保險(xiǎn)的積極性不高。

二、擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳面對(duì)策

（一）在沒有相關(guān)強(qiáng)制法規(guī)出臺(tái)的前提下，現(xiàn)在首要任務(wù)是加大社保的宣傳力度。在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的五個(gè)費(fèi)種宣傳中要突出重點(diǎn)費(fèi)種，即把基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的擴(kuò)大作為五個(gè)費(fèi)種中的重點(diǎn)。2003年全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入3680億元，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)總收入4882億元，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)所占比例為75.3%；同期，昆明市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入為10.17億元，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)總收入17.03億元，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)所占其比例僅為59.7%，比全國(guó)的比例低了15.6個(gè)百分點(diǎn)。可見昆明市的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的收入水平相對(duì)于全國(guó)平均水平來(lái)說(shuō)處于一個(gè)較低的水平，有很大的提升空間。同時(shí)，考慮到人口老齡化給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金帶來(lái)的壓力和將來(lái)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的需要，重點(diǎn)加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳以加大其收入是十分必要的。

通過加強(qiáng)宣傳，要使非公有制經(jīng)濟(jì)單位員工充分認(rèn)識(shí)到對(duì)于維護(hù)自身權(quán)益的好處和必要性。由于非公有制經(jīng)濟(jì)單位成員中以中青年為主，他們對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)普遍忽視和規(guī)避，要用各種宣傳使他們認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)存在的必然性和普遍性，參加社會(huì)保險(xiǎn)以分散這種風(fēng)險(xiǎn)是他們應(yīng)有的權(quán)利。在宣傳中，要發(fā)揮新聞媒體、社區(qū)組織、社保主管部門和其他宣傳部門的作用，還可以在街道、社區(qū)開設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)咨詢站點(diǎn)以開展咨詢服務(wù)等。同時(shí)，在進(jìn)行宣傳工作時(shí)注意要根據(jù)人們關(guān)注的疑點(diǎn)、難點(diǎn)問題做出相應(yīng)的側(cè)重宣傳。可以印制對(duì)應(yīng)的具有啟發(fā)性的宣傳手冊(cè)，專門去回答那些疑難問題；還可以借鑒商業(yè)保險(xiǎn)的宣傳方式以提高人們參與社會(huì)保險(xiǎn)的積極性，實(shí)現(xiàn)“自發(fā)性”擴(kuò)面。

（二）社保經(jīng)辦相關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)社保工作人力、財(cái)力的投入，盡可能避免因人員和效率問題造成擴(kuò)面的瓶頸。一般正規(guī)的經(jīng)濟(jì)單位都愿意參加社會(huì)保險(xiǎn)，即使是非公有制經(jīng)濟(jì)單位中的那些規(guī)模小、很不規(guī)范的單位或個(gè)人也有比較高的參保熱情。要滿足他們的參保愿望，要求處理社會(huì)保險(xiǎn)的登記、核對(duì)工作的相關(guān)部門真正重視社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳面擴(kuò)大問題，了解到其緊迫性與必要性，對(duì)自己負(fù)責(zé)的相關(guān)工作要有更大的投入。要提高人員的工作效率，在必要時(shí)適當(dāng)增加相關(guān)人員以取得效用的最大化。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要提高服務(wù)質(zhì)量，通過設(shè)立專門窗口、網(wǎng)點(diǎn)以完善計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，要保證非公有制經(jīng)濟(jì)單位在參保手續(xù)、各種咨詢等方面的快捷、簡(jiǎn)便和準(zhǔn)確。同時(shí)，要加快征管核定系統(tǒng)的信息化，用先進(jìn)的科技手段來(lái)配合工作。另外，在社保局、勞動(dòng)就業(yè)機(jī)構(gòu)、醫(yī)保中心、財(cái)政相關(guān)部門、地稅局以及相關(guān)銀行之間要加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，及時(shí)地反映問題和解決問題，以求提高整體工作效率。

需要提到的是，政府應(yīng)該對(duì)社保工作給予重視支持。當(dāng)處理社會(huì)保險(xiǎn)的登記、核對(duì)工作部門確實(shí)由于資金問題無(wú)法提供更大的人力、物力和財(cái)力來(lái)滿足社會(huì)需求時(shí)，政府就必須考慮如何去支持社保工作，能否在財(cái)政資金上給予更大的支持。

（三）健全社會(huì)保險(xiǎn)制約機(jī)制。規(guī)定用人單位使用勞動(dòng)力必須簽訂勞動(dòng)合同，將規(guī)范企業(yè)行為、全面推行勞動(dòng)合同制作為擴(kuò)大征繳面的一種重要手段。可以設(shè)立由政府部門、用人單位和個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)人員組成的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員戶，監(jiān)督用人單位的勞動(dòng)合同簽訂情況和社會(huì)保險(xiǎn)參保情況。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)登記的監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)登記核定的相關(guān)部門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)登記情況進(jìn)行監(jiān)察。勞動(dòng)與社會(huì)保障廳還可以會(huì)同統(tǒng)計(jì)部門，按照社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)法律法規(guī)所規(guī)定的參保范圍對(duì)參保數(shù)字進(jìn)行分析研究，保證實(shí)際參保人數(shù)與應(yīng)參保人數(shù)的統(tǒng)一。另外，《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》中規(guī)定對(duì)參保單位要每年進(jìn)行一次年檢。為了保證年檢質(zhì)量，對(duì)于所有應(yīng)參保單位要進(jìn)行逐一檢查。當(dāng)發(fā)現(xiàn)沒有進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記的單位時(shí)，除了按照條例的規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處罰外，還可以采取一些相應(yīng)的行政措施加以限制，強(qiáng)令其參保。如稅務(wù)機(jī)關(guān)不供發(fā)票等。對(duì)于新設(shè)立的經(jīng)濟(jì)單位，可以要求工商部門配合，讓其要辦理參加社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)后才能到稅務(wù)部門和其他部門辦理相關(guān)手續(xù)等。同時(shí)，地稅機(jī)關(guān)在進(jìn)行納稅評(píng)估時(shí)，可以將繳費(fèi)情況也作為一項(xiàng)評(píng)估參數(shù)，促使企業(yè)為了提高知名度和信譽(yù)度而有更高的參保熱情。

（四）對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)中人員流動(dòng)性阻礙擴(kuò)面的問題，要對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行靈活變更。相關(guān)部門應(yīng)該考慮建立一種靈活的、可以攜帶的個(gè)人賬戶式的社保制度，以便使盡可能多的非農(nóng)就業(yè)人口、新增勞動(dòng)力參加社會(huì)保險(xiǎn)。對(duì)于那些城鎮(zhèn)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)，由于其流動(dòng)性大，可以通過社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移接續(xù)其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人賬戶，使他們能長(zhǎng)久的存留在養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃之內(nèi)；另外，對(duì)于農(nóng)民工中長(zhǎng)期穩(wěn)定在城市就業(yè)者，可長(zhǎng)期保留其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人賬戶，待其達(dá)到退休年齡時(shí)同城鎮(zhèn)職工一樣計(jì)發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。對(duì)于短期進(jìn)城務(wù)工后返回農(nóng)村的農(nóng)民，可以一次性結(jié)清發(fā)還個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額，終止社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。