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【文章摘要】

社會保險是社會保障重要組成部分之一，是社會穩定發展的助推器。搞個開發以來在社會主義市場經濟發展下我國社會逐漸完善各種保險制度，積極完善社會保障體系，加強社會管理，改善民生，促進社會經濟穩定、健康發展。而社會保險經辦管理服務體系是提供社會保險公共服務的主要載體，不斷完善和優化社會保險經辦服務體系是推進社會保障體系建設的關鍵。本文主要分析社會保險經辦服務體系的創新與優化措施。

【關鍵詞】

社會保險；經辦服務體系；創新；優化

我國社會保險經辦服務體系的建立比較晚，而且體系建設不健全，雖然也在社會保險制度中發揮著重要的作用，但是其作用與發達國家的社會保險經辦服務體系的作用相比有很大的差距。隨著我國經濟的發展，人們對社會保障制度的要求越來越高，必須不斷完善和優化社會保險經辦服務體系，提高社會保險執行低度，積極打造社會保險經辦服務的多元化體系發展，促進我國社會保障制度的發展和實施。

1社會保險經辦服務體系構建的重要性

社會保險經辦服務體系的構建，實現了全國范圍內養老金社會化發放，同時使企業保險很快的升級為社會寶安縣，提高了我國社會養老保險制度構建效率。近幾年，隨著我國社會保險制度的不斷發展，社會保險制度的覆蓋面不斷擴大，險種不斷增加，這種情況下要求經辦系統不斷發展規模，為各級編制管理部門和社會保險行政管理部分在社會保險實施過程中給予大力支持。據有關數據統計從2000年-2012年我國社會保險經辦機構增加8411個，2012年底全國共有1364個縣設立了居民保障機構，占縣級行政區劃的47.7％，在機構數量和人員比例方面，參公辦理人員總數為65.2％，其余幾類機構一般為“醫保”“、工傷”“、居保”等，在全國范圍內參公管理機構比較多，占總機構的52.6％，其中養老機構占53.4％，其余4類占參公管理的機構總計的45.5％。這些數字表示社會保險經辦服務體系規模的不斷擴大，我國政府越來越重視社會保險制度，促進我國社會保險制度的完善和落實。

2我國社會保險經辦服務體系中存在的問題

2.1經辦服務體系中基礎設施供給不足經辦機構在經營的過程中可能會存在很多問題，比如經辦機構和工作人員數量不足，有些機構在長期的經營過程中仍然沒有落實社會保險服務場所。在以往的分析中由于人力資源和社會保障相關數據分析，我國的社會保障制度中仍然沒有專門的服務場所能夠占經辦機構比重的1/4,有很多現有的經辦機構服務場所面臨著較多問題，其一就是對已有的服務場所的經辦機構存在的主要問題是機構面積比較小，而且其基礎性設施、設備不健全，經辦工作很難形成統一的規范的管理制度，所以說這種情況不利于社會保險經辦服務體系的長期穩定發展。

2.2社會保險經辦服務體系中職能不夠完善從整體方面來看，社會保險體系就好像是人體的一個“毛細血管”，它的涉及領域比較多，而且關系到社會各個階層中，所以這個制度的實施關系著整個政府管理體制中明晰的權責劃分和科學的機構設置問題。目前，我國社會保險經辦服務管理體制出現的問題比較多，比如多頭管理、多部門服務以及協調不到位等問題比較突出。出現這類問題的原因有很多，其一可能是各級政府對社會保險的權責劃分有很多不明確的細節問題，這種問題經過多年的運作并沒有得到有效的解決，雖然有些事情已經得到明晰的解決，但是由于我國社會保障體系中有些中央和地方在色會保險中的積極參與和存在，仍然有一些沒有做到位的信息和爭議的事存在。經辦服務一般是對現有的權責的一種落實，如果在事情處理的過程中權責問題做的不好，或者是有爭議的都會影響制度的實施。

2.3信息建設發展比較滯后近幾年，隨著我國社會保障制度的建立，在全國范圍內開展社會保障業務的工程項目越來越多，但是就目前而言我國很多地區的信息化建設比較滯后，特別是幾層以下的經辦機構和一些基層網點建設還不夠完善，我國社會保障基本公共服務平臺建設發展存在不規范、缺乏完整性等問題，這些問題仍然需要進一步解決。

3創新社會保險經辦服務體系的措施

3.1不斷完善現行社會保險經辦服務體系目前我國社會保險經辦服務體系存在多方面的問題，必須積極構建機制創新思路，并不斷完善現行機制措施，針對這種問題首先我們應該進一步劃分好中央、地方政府在社會保險方面的支出責任劃分，并在此基礎上盡快形成能夠對接于操作層面的明細單。一般情況下中央政府比較看重的是體系的規劃、法律法規的出臺以及在宏觀層面的總體規劃，而地方政府相對比較重視的是基金的投資和管理、社會保險的支出責任等；其次在推行政府購買服務的過程中管理部門應該充分考慮政府的監督、引導作用，并積極強化問責機制。再次，應該不斷提高社會保險經辦服務體系的信息化建設，并完善服務體系的公共服務平臺，以便能夠適應整個社會的發展需求。

3.2積極進行機制創新，并建立核心社會化制度隨著經濟的而發展，我國社會保險覆蓋面積不斷擴大，目前現有的經辦機構和工作人呢元數量遠遠不能滿足社會發展需求，在加上基礎設施功能嚴重滯后，社會保險經辦服務體系工作帶來較大的挑戰。面對這種情況我們必須積極建立規范的管理機制，并不斷擴充經辦機構數量，并從財政支出的角度從發分析行政管理成本問題，提高財政分配的有效性，從而為我國社會保障體系建立提供充足的資金支持。另外，我國必須積極推行政府服務社會化的服務機制，提高社會保險經辦服務工作的靈活性發展，同時能夠調動一企業為主的民間組織機構的積極性，促進社會保險機制的完善和發展。

4結語

目前，我國社會保險經辦服務體系發展不斷完善，在建設服務型政府的要求下必須積極不斷構建社會保險制度，并實施經辦人員編制實際動態配比，確保社會保險服務質量的提高。并針對我國社會保險制度體系中存在的問題，找到解決這些問題的措施，并積極完善我國社會保險經辦服務體系的創新發展，促進社會保險經辦服務體系的進一步完善。

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[4]賈康,蘇京春.創新與優化并施,健全社會保險經辦服務體系[J].經濟研究參考,2014,30:30.

作者：劉致恒 單位：青海民族大學公共管理學院