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建設和諧稅收服務和諧社會《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，明確提出了當前和今后一個時期構建社會主義和諧社會的指導思想和目標任務。稅收在奠定國家經濟基礎、維護社會公平、促進經濟和社會可持續發展、構建社會主義和諧社會等方面具有重要作用。結合新時期稅收工作的新特點、新要求，以扎實的工作積極推進社會主義和諧社會的建設，是擺在各級稅務部門面前的一項十分重要的任務。

一、當前稅收工作中存在的幾個問題

隨著經濟增長質量和稅收法治水平的提高，稅收在籌集財政收入、調節經濟和分配等方面發揮了越來越大的作用，但從構建和諧社會的要求來看，稅收為國聚財的作用發揮得比較充分，而調節經濟和分配的職能則發揮得欠佳，主要表現在以下幾個方面：

(一)稅收增長與經濟發展不夠協調：稅收的規模和結構體現了經濟發展的狀況和水平。近年來，全國稅收收入持續快速增長，但與我國現階段的經濟發展水平不完全同步，稅收收入的增長明顯高于GDP的增長。十五期間，GDP增長維持在8％左右，而稅收收入增幅接近20％。盡管稅收收入持續大幅度增長，但稅收總量與收入結構不均衡的特征較為明顯，稅負結構也不盡科學。同時，稅收增長速度與經濟發展速度的間距過大，致使部分地區經濟結構失衡或發展荷載過重。無論在促進經濟增長方式轉變、推動產業結構調整與優化升級方面，還是在節約利用和有效配置資源、促進經濟社會可持續發展方面，稅收扶優限劣的作用發揮得都還比較有限。

(二)稅收征納環境不夠和諧：一是稅收立法工作不科學，稅收的法律法規、規范性文件之間不和諧，存在著相互矛盾、前后照應性差等問題，有些稅收政策法規缺乏可操作性；二稅務局人員的綜合素質和執法效率有待提升，稅收征收管理過程中有法不依、執法不公的現象依然存在；三是全社會的稅收法制觀念、誠信納稅意識不強，各類涉稅違法行為仍然普遍存在，地方政府和有關部門干預稅收執法的現象時有發生，偷漏稅與反偷漏稅的斗爭仍很嚴峻；四是地區間、部門間的經濟、稅收信息資源共享渠道不暢，稅務機關與工商、公安、海關等相關部門的配合還沒有形成有效的機制。

(三)稅收調節社會分配等作用發揮不夠：由于現行稅制與經濟發展的客觀需求不夠協調，稅收在引導資金投向、促進社會公平方面的作用發揮得不夠好，稅制結構的矛盾致使社會利益分配畸輕畸重以及行業、部門、地區之間的矛盾得不到有效緩解。如面對房地產市場的快速膨脹、固定資產投資的過熱增長、各類礦產資源的過度開采，特別是一些地區和部門的高收入或暴利，稅收作為調節杠桿的調節力度明顯不足，甚至導致失衡和缺位。

二、建設和諧稅收的措施

(一)大力組織稅收收入：構建和諧社會、全面達小康離不開稅收的持續穩定增長。各級稅務部門要不斷完善稅收分析方法和分析體系，結合重點稅源監控、納稅評估等工作，提高對組織收入工作的分析監控和反映預測水平，努力從源頭上堵塞漏洞，挖掘潛力。要堅決貫徹組織收入的原則，加強對組織收入工作的檢查和督促，加大清欠力度，為構建和諧社會提供穩定、可靠的資金來源。

(二)積極推進稅制改革，全面落實稅收政策按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的原則，積極推進稅制改革，完善稅收政策，逐步建立適應和諧社會要求的稅收制度體系。一是深化所得稅改革。在統一內外資企業所得稅的基礎上，制定和完善相關政策，促進內外資企業的公平競爭和經濟增長方式的轉變；繼續完善個人所得稅制度，加大其在調節個人收入分配差距方面的作用。二是擴大增值稅的覆蓋范圍，實現其由生產型增值稅向消費型增值稅的徹底轉型。三是進一步研究制定促進資源節約和環境保護的稅收政策。擴大資源稅的覆蓋范圍，提高資源稅收對各類資源的調節力度，對資源的非有效利用要適當征收重稅，避免對資源的過度開采和惡性使用；擴大環保稅收的范圍，通過稅收杠桿來規范環保行為，促進環境保護。四是逐步改革現行的稅收優惠辦法。把稅收優惠作為一種特殊的財政支出，納入財政預算管理，提高稅收優惠管理的剛性。五是改革完善地方稅。按照事權和財權統一的原則，合理確定地方稅的主體稅種和收入規模，賦予地方適當的稅收管理權限，充分調動地方的積極性，促進地方經濟協調發展。

在推進稅制改革和完善稅收政策的同時，還要嚴格執行好現有的各項稅政法律、法規，用足用好現行優惠政策，充分發揮稅收在促進產業升級與結構調整、推進資源有效配置、加快現代服務業發展、推動公共事業及文化事業發展等方面的調節作用，促進經濟社會協調發展。同時，要圍繞社會熱點、難點問題，將各項稅收優惠政策宣傳落實到位，積極化解社會矛盾，維護穩定大局。

(三)加強稅務干部隊伍建設：大力實施“人才興稅”戰略，堅持教育、培訓、管哩、監督并重，加強干部隊伍建設，打造過硬的干部隊伍。一是以建設“學習型”機關為載體，以職業道德教育和能力建設為主線，有針對性開展各類教育培訓與崗位練兵活動，不斷提高干部的政治素質和業務技能。二是加強領導班子建設，完善干部考核評價體系，結合人事制度改革和能級管理等工作，建立行之有效的激勵機制，真正體現獎優罰劣的原則，形成更加積極向上的工作氛圍，充分調動廣大干部的積極性和創造性。三是加強黨風廉政建設。要健全懲治和預防腐敗的體系，重視廉政教育和制度建設，強化“兩權”監督，預防職務犯罪，嚴肅查處違紀違法行為。

(四)注重維護納稅人的合法權益：更新稅收執法理念，強化納稅服務意識，關心和尊重納稅人，從實體和程序上確保納稅人的權利得以行使；加強稅法宣傳，普及稅收知識，增強納稅人的納稅意識和維權觀念；逐步建立和完善稅收服務規范和服務標準，健全服務質量考核體系和監督保障機制，提高服務質量和效率；建立辦稅輔導制度和納稅人意見征詢制度，完善涉稅事項告知制度，規范工作流程，精簡辦稅手續；全面落實稅務復議、稅務聽證等制度，切實維護納稅人的合法權益。

(五)充分發揮稅務稽查的職能作用：要對稅務稽查工作準確定位，正確把握稽查工作方向，合理使用稽查資源，充分發揮稽查打擊、震懾、教育等職能作用，凈化稅收環境。新晨

一是堅持以查促管、以管助查，形成工作合力。要結合本地區納稅戶管理狀況、人員配置情況以及地域工作特點，合理劃分稽查局與征管局的職責范圍，加大協調與合作的力度，共同組織開展稅收專項檢查、專項整治等工作。稅務稽查要側重對重點企業及各類重大涉稅違法行為的查處，避免普遍撒網現象。要建立征管與稽查的協調會制度，定期交流相關工作開展情況。同時，要加強與公安、國稅、新聞媒體等方面的聯系，形成打擊涉稅違法行為的合力和高壓態勢。

二是努力提升稽查工作的科技含量。要加快稽查信息化進程，以適應新形勢下應對高科技違法犯罪的需要。全面推廣使用稽查管理軟件和查賬軟件，以規范稽查各個環節的工作，提高辦案效率；借助計算機技術，加強案源情報收集工作，逐步建立涉稅違法預警機制；充分運用納稅評估和稅源監控等成果，結合行業分析、稅收分析等提高稽查選案的針對件和準確件

三是大力推行分級分類稽查。實施分級分類稽查工作是為了加大對重點稅源戶的監管力度，有效排除地方干擾，防止重大涉稅犯罪的發生。要通過推行這項工作，明確各級稅務稽查部門組織重點稅源稽查的職責范圍和基本要求，按照區別對待、注重效率的原則，采取上下聯動、異地稽查等方式，對各類重點納稅人實施分級分類稽查，切實提高稅務稽查工作效率和威懾力。